第32卷 第 6 期 2019年 11月 Vol.32 No. 6 Nov. 2019 世 界 林 业 研 究 World Forestry Research I专题论述 I 中国林业碳汇项目额外性论证实践4 于天飞1 赵慧君2 武曙红2 ( 1 中国林业科学研究院林业科技信息研究所， 北 京 100091 ; 2 北京林业大学自然保护区学院， 北 京 100083) 摘要： 林业碳汇项目凭借其兼具多重生态与经济效益逐渐受到国内外的关注。 国际上认为林业碳汇项目所带来的环 境效益是额外的， 在 该 项 目 活 动 未 发 生 时 是 不 可 能 产 生 的 。额 外 性 是 项 目 开 发 的 基 础 ， 在项目开发前必须对其进行额 外 性 论 证 。但 目 前 国 内 许 多 项 目 业 主 开 发 时 忽 略 了 对 项 目 额 外 性 的 考 虑 ，因 而 造 成 大 量 林 业 碳 汇 项 目 无 法 获 得 审 批 。 文 中 对 额 外 性 问 题 进 行 分 析 并 以 大 兴 安 岭 十 八 站 林 业 碳 汇 项 目 为 案 例 进 行 说 明 ，以 期 为 业 主 在 开 发 林 业 碳 汇 项 目 时 进行额外性论证提供帮助。 关键词： 林业碳汇项目， 额外性， 评 价 工 具 ，中国 中图分类号： F316.23, S757.4 文 献 标 识 码 :A 文章编号： 丨00丨-4241(2019)06 -0001 - 0 5 D0 1 ： 10. 13348/ j . cnki. sjlyyj.2019. 0080. y Demonstration Practice of Additionalities of Forestry Carbon Sequestration Projects in China Yu T ia n fei 1 Zhao H u ijun 2 W u S huhong 2 (1 Research Institute of Forestry Policy and Information, Chinese Academy of Forestry, Beijing 100091 , China ； 2 College of Nature Conservation, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China) Abstract ： Forestry carbon sequestration project has attracted more and more attention at home and abroad because of its multiple ecological and economic benefits. The environmental benefits brought by forestry carbon sequestration project are internationally considered to be additional, and it is impossible to generate when the project is implemented. Additionality is the basis of project development, and it must be demonstrated before project development. However, many forestry sequestration projects in China ignore the additionality, which leads to the failure to get the approval of the projects. This paper studies and analyses the additionality, and elaborates how to demonstrate it by using the case of forestry carbon sequestration project implemented by the 18th Station of Daxing ’anling, which could provide helps and assistance for forest owners to demonstrate the additionality of forestry carbon sequestration projects. Keywords：forestry carbon sequestration project, additionality, assessment tool, China 《京都议定书》设立了 3 种 “灵活机制”， 尝试使 谈判的不断深入， 《波 恩 政 治 协 议 》和 《马喀 拉 什 协 用市场手段减缓气候变化， 为碳市场建立与发展奠定 了基础。《京都议定书》第 1 2 条确立的清洁发展机 定》同意将造林再造林作为《京都 议 定 书 》第 1 承诺 期内唯一合格的 CDM林业碳汇项目[|< 。森林在减 制 （CDM)为林业碳汇交易创造了条件。最初， 《京都 缓和适应气候变化中的特殊作用逐渐得到国际社会 议定书》并未把林业纳入减排市场， 但随着国际气候 认可， 林业碳汇才得以进入减排市场并成为重要的交 * 收稿日期:2019 - 0 5 - 1 6 ; 修回日期 :2 0 1 9 - 0 8 - 2 2 ; 网络出版日期:2 0 1 9 - 0 8 - 3 0 。 基金项目： 中国绿色碳汇基金会项目“林业碳汇项目方法学及项目开发”（2 0 1 6 - HXFWBHQWSH-001);大兴安岭十八站林业碳汇审定 项目。 第一作者： 于天飞， 髙级工程师， 研究方向为林业碳汇审定与核证 ， E -m ail:yutianfei@ casipm . ac. c n 〇 2 世 界 林 业 研 究 易标的。 为维护《京都 议 定 书 》的 环 境 完 整 性 ，防止项目 活动的基线情景被有意降低进而夸大项目活动产生 的汇清除量，第 19/CP. 9 号 决 议 规 定 ：拟 议 的 CDM 下 的 造林再造林项目（CDM - AR)必须证明其产生 第 32卷 额外性的定义主要包括环境额外性、 资金额外 性、 投资额外性和政策额外性4 个方面。为了规范定 义执行， CDM执行理事会通过了 CDM - A R 额外性 评价工具[6]。虽然该工具要求论证资金、 技术、 政策 等方面的障碍， 但并没有明确应将所有这些指标用于 评 价 CDM - AR 项目的额外性， 然而在项目审定时这 的 汇 清 除 量 相 对 于 项 目 未 实 施 时 是 额 外 产 生 的 [3]; 在 申 请 CDM - AR 项目的项目设计文件（PDD) 中 ， 必 些问题又都会被经常问及， 所以有必要对额外性的概 须提供证明此项目存在额外性的证据才能被批准 念进行清晰的界定分析。 注册。 截 至 2 0 1 7 年 3 月 1 5 日，中 国 核证自愿减排量 1 ( CCER)交易信息平台公开可查的审定公示的林业 1 . 1 环境额外性 碳 汇 项 目 占 CCER市 场 中 的 3. 4 % ,备案公示的林业 碳 汇 项 目 占 1.5 % ， 经过减排量备案的项目占0. 4 % ; 环境额外性是指当基线情景下的碳储量变化远 小 于 CDM - AR 项目活动引起的碳储量变化时， 项目 截 至 2 0 1 8 年 1 2 月 3 1 日，中 国 已 有 7 个林业碳汇项 活动产生环境效益， 并对该区域生物多样性和生态系 目经国际核证减排标准（VCS)备 案 ， 包 括 2 个造林项 目 和 5 个 森 林 经 营 项 目 ，预 计 共 产 生 1 079. 9 7 万 统产生良性影响。 CDM - AR 项 目 产 生 的 环 境 效 益 是 指 项 目 通 过 iC0 2。 目前林业碳汇项目在 CCER市场中所占份额 人为活动造成持久的、 可监测的温室气体减少， 并有 比例非常小， 在中国市场已获审批的林业碳汇项目数 助于项目区域的生态系统及生物多样性的良性恢复。 量也较少,其最主耍的原因包括基线情景讨论不明和 额外性论述不清。而额外性标准是一个项目能否进 项 目 业 主 期 望 在 获 得 更 高 的 可 核 证 减 排 量 （简称 CERs)的 同 时 ，能 够 获 得 其 他 有 益 企 业 形 象 的 环 境 行开发的基础。 《联合国气候变化框架公约》（UNFCC)于 1994 效益。 影 响 CDM - A R 项目活动环境额外性的因素主 年 3 月 2 1 日正式生效， 有 198个缔约国。1995年在 要包括:1)项目情景碳吸收是否大于基线情景;2 ) 造 德国桕林召开的第1 次缔约方会议（COP1)讨论制定 林树种;3)造林模式;4 ) 林地清理和整地方式;5 ) 采 共同执行活动（AIJ)的规则时提出了额外性问题， 并 伐更新方式;6 )病虫害防治措施;7 )施 肥 。 明 确 AIJ必须能够长期有效地缓解全球气候变化， 如 1 . 2 资金额外性 额外性的概念分析 资金额外性是指按照 UNFCC要 求 ， 附 件 I 国家 此 活 动 未 发 生 则 全 球 气 候 变 化 不 发 生 减 缓 效 应 t4]。 由于不同的利益需求， 各缔约方对于额外性的评价标 提 供 的 CDM项目公共开发资金不可被转用， 必须与 准各不相同。发达国家对额外性的判定标准较为宽 附 件 I 国家的财政义务进行区分 [ 7 ] 。 C D M -A R 项 松， 期望通过相对较小的技术和经济代价达成减排指 目 的 资 金 是 指 投 资 于 CDM - A R 项 目 并 用 于 获 取 标;发展中国家对额外性的要求则较为严格以获取更 CERs的资金， 因此该部分资金也存在额外性的问题。 多技术和资金。项目业主需要给出能够降低碳排放 官方发展援助资金可用于 CDM项 目 拓 展 ， 但不能用 且不是本国政策要求实施的证明文件方可认定是合 规 的 CDM项目[5]。 来 购 买 CERs。 1 . 3 投资额外性 各缔约方政府对于额外性的界定各不相同， 因此 投 资 额 外 性 是 指 CDM - AR 项目活动能够克服 对于额外性的判定标准成为《京都议定书》谈判