中国非二氧化碳温室气体减排综述报告 挑战与机遇 随着我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的提出，控制二氧化碳排放的目标和路径已经逐渐清 晰，推动非二氧化碳温室气体排放（主要包括甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全 氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等六类气体，以下简称非二温室气体）将进一步助力 中国更快控制温室气体排放以及巴黎协定下全球2度温控目标的实现。 近期的科学评估显示，采取快速行动来减少非二温室气体排放在未来的25年内可以显著降低温升速度 和程度(Dreyfus et al., 2022; Xu & Ramanathan, 2017)。目前包括欧盟和美国在内的很多国家和地区已经开始 对非二温室气体排放进行控制，例如欧盟和美国一起发起的“全球甲烷减排倡议”提出的到2030年将甲烷排 放量在2020年水平上至少减少30%，欧盟2021年发布的甲烷减排战略和之前已经实施多年的含氟气体减排法 案，以及美国在2014年发布的甲烷减排战略等，因此对包括非二温室气体在内所有温室气体进行控制已成为 全球应对气候变化的趋势。 现有行动综述 1. 非二氧化碳温室气体减排战略和措施 非二温室 非二温室 气体种类 气体主要 排放源 非二总体排放 2021 国家自主贡献 国内实施 现有减少非二温室 气体排放措施 现有政策支持 研究实施非二氧化碳 加强甲烷等非二氧化 《中共中央国务院关于完 案，继续完善非二氧 理念做好碳达峰碳中和 温室气体控排行动方 化碳温室气体监测、 报告和评估技术体 系，逐步建立健全非 -1- 碳温室气体管控。 整准确全面贯彻新发展 工作的意见》 中国非二氧化碳温室气体减排综述报告 非二温室 气体种类 非二温室 气体主要 排放源 2021 国家自主贡献 国内实施 现有减少非二温室 气体排放措施 现有政策支持 “十四五”时期严控 《煤层气（煤矿瓦 二氧化碳温室气体 排放统计核算体 系、政策体系和管 理体系。 能源 供应 CH4 煤矿开采 重点通过合理控制 煤炭产能、提高瓦 斯抽采利用率等， 油气系统 以及控制石化行业 煤炭消费增长。 挥发性有机物排放 石油消费“十五五” 完井、推广伴生气 期。 量、鼓励采用绿色 回收技术等举措， 时期进入峰值平台 斯）开发利用“十三 五”规划》、《能源 发展“十三五”规 划》、《能源生产和 消 费 革 命 战 略 （2016-2030）》、 《中共中央国务院关 于完整准确全面贯彻 有效控制煤炭、油 新发展理念做好碳达 气开采甲烷排放。 峰碳中和工作的意 见》、《2030年前碳 达峰行动方案》 工业 N2O 硝酸和己 二酸 研究制定重点行 改进化肥、己二酸、 《工业绿色发展规划 方案 的生产工艺，减少工 色制造工程实施指 业氧化亚氮减排 硝酸和己内酰胺等 业生产过程中氧化 亚氮的排放。 PFCs 电解铝 SF6 电力工业 推广低增温潜势 电力设施 -2- （2016-2020）》、 《绿 南（2016-2020）》 中国非二氧化碳温室气体减排综述报告 非二温室 气体种类 建筑 HFCs 非二温室 气体主要 排放源 房间制冷 2021 国家自主贡献 现有减少非二温室 气体排放措施 国内实施 中 国 交 存 接 受 实施“节能补贴”、 《基加利修正案》、 层物质的蒙特利尔 施，采用补贴、奖励 产家用和类似用途房间 《〈关于消耗臭氧 议定书〉基加利修 正案》的接受书。 “以旧换绿”等措 等方式，支持居民购 买绿色高效制冷产 品。 到2030年，主要制冷 产品整体能效提升 30%。 《基加利修正案》正 式生效。 交通 HFCs 现有政策支持 汽车空调 空调器安全技术规 范》、《使用可燃性制 冷剂房间空调器产品运 输的特殊要求》、《废 弃电器电子产品处理要 求第2部分：含制冷剂 的电器》 实施冷链物流绿色改 《基加利修正案》、 食品、医药等领域支 方案》、《关于加快 造工程，在农产品、 冷链运输 《使用可燃性制冷剂生 持冷链物流龙头企业 集中更换绿色高效冰 箱、冷藏陈列柜、商 用冷柜、冷藏车、冷 《绿色高效制冷行动 发展冷链物流保障食 品安全促进消费升级 的意见》 库等制冷设备和设 施。 农业 CH4/ N2O CH4 畜禽粪便 水稻种植 加大力度推进化肥 到2025年，畜禽粪 《全国农业可持续发展 进畜禽粪污处理和 80%。 《“十四五”全国农业 农药减量增效，改 利用方式，减少畜 禽养殖温室气体。 污综合利用率为 优化稻田水分灌溉 管理，降低稻田甲 烷排放。推广优良 品种和绿色高效栽 培技术。 -3- 规划（2015-2030）》、 绿色发展规划》、《数 字农业农村发展规划 （2019-2025）》、 《中共中央 国务院关 于完整准确全面贯彻新 发展理念做好碳达峰 碳中和工作的意见》、 中国非二氧化碳温室气体减排综述报告 非二温室 气体种类 非二温室 气体主要 排放源 国内实施 2021 国家 自主贡献 肠道发酵 现有减少非二温室 气体排放措施 现有政策支持 推广精准饲喂技术，推 《2030年前碳达峰行 单产水平和饲料报酬， 村减排固碳实施方 进品种改良，提高畜禽 降低反刍动物肠道甲烷 排放强度。 N2O 动方案》、《农业农 案》 测土配方，推进化肥 氮肥使用 农药减量增效和有机 肥替代。提高氮肥利 用效率，降低氧化亚 氮排放。 废弃物 CH4 生活垃圾 加快发展循环 经济 到2025年，城市生活垃 《生活垃圾分类制度 生活垃圾资源化利用比 人民共和国固体废物 圾分类体系基本健全， 例提升至60%左右。到 2030年，城市生活垃圾 分类实现全覆盖，生活 垃圾资源化利用比例提 升至65%。 实行有利于防止食品浪 费的税收政策。 N2O 污水处理 加强城镇污泥无害化处 置与资源化利用。 -4- 实施方案》、《中华 污染环境防治法》、 《中华人民共和国反 食 品 浪 费 法 》 、 《“十四五”城镇污 水处理及资源化利用 发展规划》 中国非二氧化碳温室气体减排综述报告 2. 甲烷减排政策行动 政策清单： 分领域排放源 煤矿开采 现有减排政策措施 • 煤层气瓦斯利用目标 • 严控煤炭消费增长措施 需要加强的减排措施 • 针对超低浓度煤矿瓦斯逸散的控制 • 煤层气开采利用补贴 能源供应 油气系统 • 石油消费“十五五”时期进 肠道发酵 • 推广精准饲喂技术，推进品 入峰值平台期。 种改良，提高畜禽单产水平 • 对现有减排行动设定量化目标 和饲料报酬，降低反刍动物 肠道甲烷排放强度。 农业活动 水稻种植 • 优化稻田水分灌溉管理，降 低稻田甲烷排放。推广优良 • 水稻种植减排的试点示范 品种和绿色高效栽培技术。 畜禽粪便 • 畜禽粪污综合利用目标 • 畜禽粪污处理和资源化利用 基础设施建设补贴 • 中央财政畜禽粪污资源化利 用试点 生活垃圾 • 生活垃圾分类试点 • 生活垃圾回收利用率目标 • 反食物浪费法 废弃物 污水处理 • 城镇污泥无害化处置与资 源化利用目标 -5- • 生活垃圾分类后端的厨余垃圾资 源化利用 中国非二氧化碳温室气体减排综述报告 3. 氧化亚氮减排政策行动 分领域排放源 氮肥使用 现有减排政策措施 • 测土配方，以及推进化肥减量增效和有 机肥替代 • 构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制 农业活动 畜禽粪便 化学工业 硝酸和己二酸 废弃物 污水处理 需要加强的减排措施 • 对现有减排行动设定量化 目标 • 畜禽粪污的资源化利用目标 • 畜禽粪污资源化利用提供财政补贴 • 改进化肥、己二酸、硝酸和己内酰胺 等的生产工艺 • 对减排技术推广的经济 激励 • 城镇污泥无害化处置与资源化利用 目标 4. 含氟温室气体 (F-gases) 减排政策行动 分领域排放源 现有减排政策措施 建筑 HFCs 房间制冷 • 基于《基加利修订案》减少HFCs生产 交通 HFCs 汽车空调 • 电器电子产品生产者责任延伸试点 电解铝 PFCs 电力工业 SF6 和消费 • 制定针对低GWP值制冷剂使用规范 电解铝 电力工业 • 推广低增温潜势电力设施 -6- 需要加强的减排措施 • 对低GWP值制冷剂替代 提供政策支持 中国非二氧化碳温室气体减排综述报告 现状和趋势 1. 现有研究 来自中国国家信息通报的数据显示，中国非二温室气体排放在2005到2014年呈上升趋势。2018年中国 提交的《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》显示，2014年中国非二温室气体排放已经超过20 亿吨二氧化碳当量(CO2e)，占当年温室气体排放总量的18%，其中甲烷、氧化亚氮和含氟温室气体分别占 10.4%、5.4%和2.6%。 图 1：中国非二温室气体排放历史趋势 (亿吨CO2e) 25 20 15 含氟温室气体 氧化亚氮 甲烷 10 5 0 2005 2010 2014 数据来源：中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告. (2018)，中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报. (2019). 其中2005年数据来自后 者对2005年国家清单的回算。 此外，不同研究也对中国非二温室气体排放趋势进行了估算(R. Song, 2019; Teng et al., 2019b; USEPA, 2019)。如图2所示，中国非二温室气体从2015年到2050年将持续上升，预计到2050年将达到34-37亿吨CO2e 左右，比2015年增加了将近一半左右。其中，占比较大的依然是甲烷，而增速最快的则是含氟温室气体 排放。 图 2：不同研究下中国非二温室气体排放趋势（百万吨CO2e) 4000 3500 3000 2500 含氟温室气体 氧化亚氮 甲烷 2000 1500 1000 500 0 2015 2050 （Teng et al, 2019) 2015 2050 （USEPA, 2019) 2015 2050 （Song, 2019) 注：三份研究中含氟温室气体覆盖的范围存有差异且GWP取值参考不同。对于GWP取值，这里选用了(Teng et al., 2019a)使用AR4的估算，(EPA, 2019) 采用AR4估算，(WRI, 2019) GWP取值主要基于SAR。 -7- 中国非二氧