低碳发展及省级温室气体清单编制 培 训 教 材 2013年10月24日 前 言 应对气候变化涉及到气候变化的事实和归因、气候变化的影响与适应、以及 减缓气候变化，既有科学技术问题，也有政策行动问题，是一项多学科的、综合 性的系统工程。温室气体清单编制是应对气候变化的基础性工作，发达国家编制 温室气体清单起步较早，形成了一套较为完成的管理体制，我国在国家温室气体 清单编制工作的基础上，从 2009 年起正式启动了省级温室气体清单编制研究和 试点，积累了一些解决清单编制问题的经验和办法。低碳发展是化挑战为机遇的 重要战略，从 2010 年起我国先后开展了两批低碳省区和低碳城市试点，也开展 了 7 个省市碳排放权交易试点，通过试点加深了对低碳发展和控制温室气体排放 体制机制的认识。这些经验和认识对于地方应对气候变化管理人员和清单编制人 员具有较大的参考价值。 在国家发展改革委与联合国开发计划署合作项目支持下，国家应对气候变 化战略研究和国际合作中心牵头组织《省级温室气体清单编制指南》（简称《省 级指南》）执笔人和其他相关领导与专家，编写完成了《低碳发展及省级温室气 体清单培训教材》。在《省级指南》的基础上，教材主要介绍了省级温室气体清 单编写过程中存在的主要问题和解决方案，并增加了应对气候变化及其低碳发展 的主要内容。 本培训教材共包括三部分。第一部分介绍气候变化科学问题和政策，共有 四章，其中中国气象局国家气候中心任国玉研究员执笔完成第一章，第二章由中 国农业科学研究院李玉娥研究员撰写，国家应对气候变化战略研究和国际合作中 心徐华清副主任编写第三章，第四章由国家发展改革委应对气候变化司孙翠华副 司长执笔完成。第二部分为省级温室气体清单编制，共分七章，其中徐华清同志 负责第一章和第七章的编写，其余各章节执笔人依次为国家发展改革委能源研究 所胡晓强副研究员，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心苏明山研究员， 中国农业科学研究院董红敏研究员和中国科学院大气物理研究所韩圣慧副研究 员，中国林业科学研究院朱建华副研究员，中国环境科学研究院高庆先研究员。 为借鉴挪威编辑清单经验，特请挪威专家 Eilev Gjerald 先生，Alice Gaustad 女、 Elin Okstad 女士和 Marte Kittilsen 女士编写了第三部分内容。 本培训教材由苏明山、马翠梅、杨姗姗和孙粉编辑。由于时间仓促，教材 还存在许多不足之处，敬请读者批评指正，以利于进一步修改和完善。 目 录 第一部分 应对气候变化：科学和政策 .............................. 1 第一章 气候变化的科学问题 ..................................... 2 一、 基本概念 .......................................................... 2 二、 全球气候变化现状及趋势............................................. 5 三、 中国气候变化现状及趋势............................................ 12 四、 对不确定性和几个重大科学问题的认识 ................................ 21 第二章 气候变化的影响及适应 .................................. 25 一、 基本概念 ......................................................... 25 二、 气候变化影响评估方法与工具 ........................................ 25 三、 气候变化对全球产生的影响 .......................................... 28 四、 气候变化对中国的影响.............................................. 33 五、 适应气候变化的技术措施............................................ 46 第三章 低碳发展基本概念及其路径 .............................. 48 一、 基本概念 ......................................................... 48 二、 主要模式 ......................................................... 51 三、 重点路径 ......................................................... 55 第四章 中国控制温室气体排放的政策措施......................... 58 一、 中国对外承诺的控制温室气体排放行动目标 ............................ 58 二、 落实控制温室气体排放行动目标的主要举措 ............................ 58 三、 利用市场机制应对气候变化的政策与行动 .............................. 61 第二部分 省级温室气体清单编制 ................................. 65 第一章 温室气体清单编制相关背景 .............................. 66 一、 基本概念 ......................................................... 66 二、 国家温室气体清单编制情况 .......................................... 66 三、 省级温室气体清单编制情况 .......................................... 69 第二章 省级能源活动温室气体清单编制........................... 72 一、 基本概念 ......................................................... 72 I 二、 编制方法 ......................................................... 72 三、 存在问题及解决途径................................................ 85 第三章 省级工业生产过程温室气体清单编制 ....................... 90 一、 基本概念 ......................................................... 90 二、 编制方法 ......................................................... 92 三、 存在问题及解决途径............................................... 105 附件 工业生产过程清单编制报告格式（以 2005 年为例） ....................... 109 第四章 省级农业温室气体清单编制 ............................. 115 一、 基本概念 ........................................................ 115 二、 编制方法 ........................................................ 117 三、 存在问题及解决途径............................................... 138 第五章 省级土地利用变化和林业温室气体清单编制 ................ 142 一、 基本概念 ........................................................ 142 二、 编制方法 ........................................................ 147 三、 存在问题及解决途径............................................... 167 第六章 省级废弃物处理温室气体清单编制........................ 175 一、 基本概念 ........................................................ 175 二、 编制方法 ........................................................ 180 三、 存在问题与解决途径............................................... 195 第七章 省级温室气体清单报告格式及大纲........................ 198 一、 基本概念 ........................................................ 198 二、 清单报告表格 .................................................... 199 三、 清单总报告大纲 .................................................. 208 附件省市区温室气体清单大纲............................................... 210 第三部分 挪威温室气体清单编制经验 ............................ 212 第一章 挪威温室气体清单编制制度安排......................... 213 一、 清单编制的组织方式和发展历程 ..................................... 213 二、 清单的要素 ...................................................... 221 II 三、 清