关于做好 2021、2022 年度全国碳排放权 交易配额分配相关工作的通知 各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环 境局，湖北碳排放权交易中心、上海环境能源交易所： 为加快推进全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设， 我部编制了《2021、2022 年度全国碳排放权交易配额总量设定与分 配实施方案（发电行业）》（见附件 1，以下简称《实施方案》）。 经碳达峰碳中和工作领导小组同意，现印发给你们，请按照相关要求， 做好 2021、2022 年度配额预分配、调整、核定、预支、清缴等各项 工作。 一、预分配配额 （一）审核确定预分配数据。各省级生态环境主管部门要通过全 国碳市场管理平台（以下简称管理平台）分别计算本行政区域内纳入 配额管理的所有发电机组 2021、2022 年度预分配配额量。根据各重 点排放单位第一个履约周期未足额清缴配额、监督执法核算结果调整 及其他需要调整配额情形等方面的数据，计算第一个履约周期配额总 调整量，审核确认 2021、2022 年度重点排放单位实发预分配配额量， 并将管理平台生成的预分配相关数据表（见附件 2—4）传输给全国 碳排放权注册登记系统（以下简称注登系统）。 （二）向重点排放单位账户发放预分配配额。各省级生态环境主 管部门要通过管理平台下载打印生成数据的附件 2—4，加盖公章后 于 2023 年 4 月 30 日前报送全国碳排放权注册登记机构（以下简称注 登机构），抄送我部应对气候变化司。注登机构收到纸质件后，配合 各省级生态环境主管部门完成数据核实核对，在注登系统中分别创建 2021、2022 年度配额，并完成各重点排放单位的配额预分配、调整 工作。 二、核定与预支配额 （一）配额预支。配额缺口率在 10%及以上且确因经营困难暂时 无法完成履约的重点排放单位，可向省级生态环境主管部门申请预支 2023 年度部分预分配配额完成履约，预支量不超过年度配额缺口量 的 50%，预支配额仅可用于当年度本单位的配额履约，不可用于交易、 抵押等其他用途，预支配额将在 2023 年度配额核定清缴环节进行等 量抵扣。 （二）审核确定核定配额数据。各省级生态环境主管部门完成 2022 年度发电行业碳排放核查工作后，通过管理平台分别计算本行 政区域内纳入配额管理的所有发电机组 2021、2022 年度应发放配额 量和应清缴配额量，审核确认 2021、2022 年度重点排放单位实发配 额量。同时，根据企业申请情况，研究确定可预支配额的重点排放单 位名单及其预支配额量，并将管理平台生成的相关核定数据表（见附 件 5—6）传输给注登系统。 （三）发放核定配额。各省级生态环境主管部门要通过管理平台 下载打印生成数据的附件 5—6，加盖公章后于 2023 年 7 月 15 日前 报送注登机构，抄送我部应对气候变化司。注登机构收到纸质件后， 配合各省级生态环境主管部门于 5 个工作日内完成数据核实核对，在 注登系统中创建预支的 2023 年度配额，完成各重点排放单位的配额 核定、调整、预支，并发放履约通知书。 三、配额清缴履约 （一）确保按时保质完成清缴任务。各省级生态环境主管部门完 成配额核定后，要组织各重点排放单位尽早完成全国碳市场 2021、 2022 年度配额清缴，确保 2023 年 11 月 15 日前本行政区域 95%的重 点排放单位完成履约，12 月 31 日前全部重点排放单位完成履约。对 未按时足额清缴配额的重点排放单位，依据《碳排放权交易管理办法 （试行）》相关规定处理，有关处理情况于 2024 年 3 月 15 日前报送 我部。 （二）组织开展国家核证自愿减排量（CCER）抵销配额清缴相关 工作。重点排放单位可使用 CCER 抵销 2021、2022 年度碳排放配额的 清缴，抵销比例不得超过应清缴配额量的 5%，相关规则、程序另行 通知。 （三）严格落实限期整改和处理要求。针对未在 2023 年 12 月 31 日前足额清缴 2021、2022 年度配额的重点排放单位，根据《碳排 放权交易管理办法（试行）》相关要求，组织其生产经营场所所在地 设区的市级生态环境主管部门，责令其于 2024 年 2 月 29 日前完成整 改，依法立案处罚。 （四）加强信息公开。对未按时足额清缴碳排放配额的重点排放 单位处罚信息，由作出处罚的生态环境主管部门依据《关于在生态环 境系统推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法 制审核制度的实施意见》（环办执法〔2019〕42 号）的相关规定， 向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。各省 级生态环境主管部门应组织落实并在 2024 年 4 月 30 日前通过管理平 台公开 2021、2022 年度全国碳市场重点排放单位碳排放配额清缴完 成和处罚情况汇总表（见附件 7）。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各省级生态环境主管部门、有关单位要高 度重视配额管理工作，安排专人专岗负责，确保将配额按时、准确发 放至重点排放单位账户；要重点督促指导配额存在缺口的重点排放单 位尽早做好配额清缴相关工作，并与注登机构及交易机构加强对接。 （二）提升信息化水平。要做好管理平台、注登系统和交易系统 等相关信息系统的数据对接，提高运维保障水平，提升配额管理的智 能化水平；加强数据核实核对工作，确保配额实际发放清缴数据与信 息系统电子数据、正式文件报送数据一致。 （三）加强能力建设。组织开展配额管理业务培训，提升从业人 员专业能力和企业碳资产管理水平，做好政策解读与宣传引导，营造 良好舆论环境。