博鳌亚洲论坛咨委、联合国前副秘书长沙姆沙德·阿赫塔尔 这份报告从质量、内容到厚重程度都很突出，提供了大量的经验证据。在当前困难的宏观环境 下，不少亚洲国家处于高债务困境，这使他们无法从长期的角度考虑发展问题。解决这一问题需要 多边携手推进合作。一个可能的解决方案是进行债务重组，与基础设施投资联系起来，试图解决债 务困境问题。 新开发银行副行长阿尼尔·基绍拉 真诚地赞扬作者团队所付出的巨大努力。发展融资面临不少挑战。本币融资尚未大规模启动。 公共资金无法满足支持可持续发展、建设绿色能源和发展基础设施所需的巨额资金。最重要的是， 尽管我们需要将全球资金盈余投资于可产生收入的实际资产，以支撑全球北方国家正在放缓的经济 和满足全球南方国家的发展需求，但是，私人资源流入长期基础设施项目持续受到阻碍。是时候运 用创新思想和实践应对挑战和推动改变!我相信二十国集团将继续发挥引领作用，提供现实所需。 亚太发展融资机构协会秘书长恩里克·弗洛伦西奥 国别发展融资机构作为政府创建的公共产品，具有为国家可持续发展规划做出贡献的特殊使 命。国别发展融资机构需要承诺致力于实现知识转移。为了建设可持续的未来，发展融资机构可以 示范经济繁荣和进步能够与环境可持续性齐头并进。 亚洲基础设施投资银行首席经济学家白乐夫 扩大多边发展融资规模和范围的呼声在不断增加。本报告汇集了关于多边开发银行业务活动和 资源的全面数据，使我们能够确定差距和压力点。报告同时从系统性角度指出了更好地利用国别发 展融资机构和主权财富基金的资源，以及有效动员私营部门和民间社会力量。遵照议定的国际标准 和多边的方法开展工作将有助于防范碎片化风险。 意大利经济财经参赞柯思潭 新冠疫情提供了改革国际发展援助和促进多边开发银行可持续增长融资的契机。然而，多边开 发银行动员私人资本的能力仍然有限，筹集更高水平发展资金的目标在很大程度上尚未实现。该报 告有效评估了在多边开发银行与受援国之间如何建立更有效和公平的关系，来积极应对当前的经 济、社会和气候变化挑战。 北京大学新结构经济学研究院助理教授、常务副院长徐佳君 资本并不缺乏，但并未按照实现可持续发展目标和《巴黎协定》所需资金的规模和速度投向可 持续发展。作为面向发展的公共金融机构，发展融资机构在催化私人资本和培育市场以实现公共政 策目标方面具有独特的地位。本报告提供了亚洲发展融资的有益全景图，并就如何更好地促进公共 部门与私人部门联合行动提出了政策建议。 德勤中国经济咨询执行董事张国雄 要实现可持续性和经济发展这两个重要的全球目标，现在比以往任何时候都更需要各国政府、 国际和国别开发银行以及私营部门的共同努力。我很高兴阅读此份报告，其中强调了各方不可或缺 的作用，提供了对于真实商业案例的可操作建议，这些案例主要是研究发展融资如何通过加强公私 合作帮助我们同时实现可持续性和发展这两个目标。 博鳌亚洲论坛 可持续发展的亚洲与世界 2023年度报告 ——亚洲发展融资：政府社会共行动 对外经济贸易大学出版社 中国·北京 I 图书在版编目（CIP）数据 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2023 年度报告： 亚洲发展融资：政府社会共行动. —北京：对外经济 贸易大学出版社，2023.3 ISBN 978-7-5663-2489-4 Ⅰ. ①博… Ⅱ. Ⅲ. ①经济发展−研究报告−亚洲− 2023②绿色经济−经济发展−研究报告−亚洲−2023 Ⅳ. ①F130.4 中国国家版本馆 CIP 数据核字（2023）第 042241 号 博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2023 年度报告——亚洲发展 融资：政府社会共行动 责任编辑：高 卓 出版发行：对外经济贸易大学出版社 社 址：北京市朝阳区惠新东街 10 号 邮购电话：010 − 64492338 网 址：www.uibep.com 发行部电话：010 − 64492342 资源网址：www.uibepresources.com E-mail：uibep@126.com 成品尺寸：215mm×278mm 印 刷：北京博海升彩色印刷有限公司 印 张：9.5 版 次：2023 年 3 月北京第 1 版 字 数：243 千字 印 次：2023 年 3 月第 1 次印刷 定 价：200.00 元 ISBN 978-7-5663-2489-4 II 邮政编码：100029 序 言 2022 年，是世界可持续发展面临重大威胁的一年。新冠疫情 反复，俄乌冲突爆发引致粮食、能源危机，再加上全球通胀、极端 气候，每一个国家都受到严重冲击。而且，威胁并未止步。2023 年 2 月 6 日，土耳其、叙利亚 7.8 级大地震造成难以估量的人道主 义灾难。面对 2030 年可持续发展议程进展受阻甚至出现倒退，国 际社会各方需要付出巨大努力恢复和平，弥合分歧，营造有利于发 展的国际环境；政府部门社会各界需要共同行动，调动资源，构建 全球发展伙伴关系。 《2030 年可持续发展议程》于 2015 年 9 月在联合国可持续发 展峰会上通过。促进全球发展融资、带动更多私营部门资源的《亚 的斯亚贝巴行动议程》成为可持续发展议程的重要组成部分。同年， 国际货币基金组织与世界银行等多边金融机构在《从数十亿到数 万亿：转变发展融资》报告中强调，“国际社会需要将讨论从数十 亿美元的官方援助资金转向政府与社会合作能带来的数万亿美元 投资上” 。 七年来，全球在缩小发展融资缺口上做出不懈努力。2021 年 官方发展援助达到 1,859 亿美元，对最不发达经济体的支持力度加 大，疫苗援助、基础设施和气候融资成为发展融资的重心。但是， 世界离“从数十亿到数万亿”目标仍相去甚远。发达经济体总体官 方援助仍不到所承诺的占其国民收入 0.7%的一半，少数经济体还 在缩减规模。多边、国别等各类发展融资机构的合作因资本不足、 评级不高、被政治化等多种因素受限。许多新兴市场与发展中经济 体外部融资成本居高不下，部分经济体陷入债务困境，发展中经济 体内部出现巨大的融资分化。今年 2 月，联合国秘书长古特雷斯呼 吁二十国集团启动可持续发展目标刺激计划，每年为发展中国家， 特别是非洲国家提供至少 5,000 亿美元可持续发展资金。 亚洲是全球重要的经济增长极。发展融资为亚洲消除贫困、促 III 进经济增长与社会发展、推动制度建设、加强知识分享和能力建设 做出了重要贡献，并持续助力亚洲国家拥抱全球化，促进区域经济 一体化。后疫情时代，发展中亚洲同样面对地缘政治紧张威胁以及 粮食、能源、气候等多重危机，需要多方动员资金，加大在卫生健 康、应对气候变化、数字化转型、促进产业链供应链稳定等方面的 投入，阻遏发展赤字恶化和人民福祉受损。中国国家主席习近平于 2021 年 9 月在联合国大会上提出全球发展倡议。在 2022 年 6 月召 开的全球发展高层对话会上，主席国中国提出将在减贫、粮食安全、 抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、 数字时代互联互通八个领域与国际合作伙伴特别是发展中国家开 展务实合作。 为全面了解亚洲发展融资现状与需求缺口，分析亚洲多边、国 别发展融资机构等各类主体在发展融资中的作用，掌握公私合作框 架的进展并对亚洲发展融资中如何增强政府社会共同行动提出 建议，博鳌亚洲论坛研究院联合新开发银行、亚太发展融资机构 协会、德勤中国推出《博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2023 年度报告——亚洲发展融资：政府社会共行动》报告，这也是“可 持续发展的亚洲与世界”系列旗舰报告的第三期。盼望本报告能有 力传达博鳌亚洲论坛大家庭成员希望全球将发展问题置于国际合 作核心议程，构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系， 推动世界重返 2030 年可持续发展议程轨道的急切呼声。 博鳌亚洲论坛秘书长 IV 致 谢 《博鳌亚洲论坛可持续发展的亚洲与世界 2023 年度报告—— 亚洲发展融资：政府社会共行动》是博鳌亚洲论坛研究院、新开发 银行（NDB）、亚太发展融资机构协会（ADFIAP）和德勤中国之 间相互信任和高效合作的成果。怀着对发展议程和发展融资的共同 热情，这四家机构汇聚各自的专业知识和不懈努力，共同编写了本 报告。 博鳌亚洲论坛秘书长李保东在本报告的撰写全过程中对报告 给予了宝贵的支持和建议。本报告专家团队由四位内部专家和三位 外部专家共同构成，我们衷心感谢报告专家团队的突出贡献。四位 内部专家分别是：博鳌亚洲论坛咨委、联合国前副秘书长沙姆沙 德·阿赫塔尔博士，新开发银行副行长阿尼尔·基绍拉，亚太发展 融资机构协会秘书长恩里克·弗洛伦西奥，德勤中国经济咨询执行 董事张国雄博士。三位外部专家是：亚洲基础设施投资银行首席经 济学家白乐夫博士，意大利经济财经参赞柯思潭，北京大学新结构 经济学研究院助理教授、常务副院长徐佳君博士。专家们敦促加 强加强对解决债务可持续性和提升绿色金融供给方面的建议和呼 吁。他们的建议与指导保证了本系列报告一以贯之的高质量。 本报告作者团队一如既往的敬业精神、高度责任感、高效的沟 通与合作确保了本报告的圆满完成。博鳌亚洲论坛作者团队负责本 报告的管理与报告概要、1.4 和第 3 章内容的撰写（其中 3.1 部分 与 ADFIAP 共同完成） ，团队成员有曹莉（牵头人，博鳌亚洲论坛 研究院副院长） 、刘琰博士、王昊宇、薛晨和蓝焕琪。NDB 作者团 队负责 1.1、1.2、1.3 和第 2 章内容的撰写，团队成员有刘汉勇（牵 头人）、徐兵博士、张驰博士、林艳军博士和 Shreyans Bhaskar。 ADFIAP 与博鳌亚洲论坛作者团队合作共同完成 3.1 部分的写作， ADFIAP 团队成员有 John Alianza（牵头人）和 Sandra H. Honrado。 德勤中国作者团队撰写报告第 4 章，团队成员包括胡毅飞（牵头 人）、李甜、雷金桥、许源和杨先锋。四家作者团队共同贡献了第 5 章的内容。 免责声明： 本报告中提出的观点均为作者本人观点，不一定代表作者所在 机构。 V VI 概 要 在当今世界复杂性和不确定因素增加、全球经济增长放缓的背 景下，亚洲仍保持着相对较强的发展潜力和动能。然而，通货膨胀、 地震、洪涝、干旱、供应链中断、粮食和能源短缺、气候变化等多 重危机也给亚洲经济体特别是中低收入经济体，带来了巨大的发展 挑战，并会加剧中低收入发展经济体的外部脆弱性，特别是引发外 债危机。多边合作和混合融资是亚洲应对严峻挑战和填补发展资金 缺口的重要方式。 本报告以亚洲为中心，尝试从综合和系统的角度分析发展融资 问题。首先全面总结了当前的宏观经济背景和亚洲发展融资面临的 挑战。其次介绍了亚洲发展融资领域的主要参与者，