抽水蓄能中长期发展规划 （2021-2035 年） 二〇二一年八月 前言 抽水蓄能是当前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发 条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源，与风电、太阳能发 电、核电、火电等配合效果较好。加快发展抽水蓄能，是构建以 新能源为主体的新型电力系统的迫切要求，是保障电力系统安全 稳定运行的重要支撑，是可再生能源大规模发展的重要保障。 在全球应对气候变化，我国努力实现“2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和”目标，加快能源绿色低碳转型的新形势下，抽水蓄 能加快发展势在必行。按照《可再生能源法》要求，根据《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景 目标纲要》《“十四五”现代能源体系规划》，制定本规划，指 导中长期抽水蓄能发展。 目 录 一、规划基础..................................................................................... 1 （一）国际现状............................................................................. 1 （二）资源情况............................................................................. 1 （三）发展现状............................................................................. 1 （四）存在问题............................................................................. 3 二、发展形势..................................................................................... 3 （一）发展机遇............................................................................. 3 （二）发展需求............................................................................. 4 三、指导思想和基本原则................................................................. 4 （一）指导思想............................................................................. 4 （二）基本原则............................................................................. 4 四、发展目标..................................................................................... 5 五、重点任务..................................................................................... 5 （一）做好资源站点保护............................................................. 5 （二）积极推进在建项目建设..................................................... 6 （三）加快新建项目开工建设..................................................... 6 （四）加强规划站点储备和管理.................................................7 （五）因地制宜开展中小型抽水蓄能建设.................................8 （六）探索推进水电梯级融合改造.............................................8 （七）加强科技和装备创新......................................................... 8 （八）建立行业监测体系............................................................. 9 -1- 六、环境影响和综合效益分析......................................................... 9 （一）环境影响初步分析............................................................. 9 （二）综合效益分析................................................................... 10 七、保障措施................................................................................... 10 （一）加强规划指导作用........................................................... 10 （二）制定规划实施方案........................................................... 10 （三）加强规划滚动调整........................................................... 10 （四）加强行业管理................................................................... 11 （五）促进市场化发展............................................................... 11 -2- 一、规划基础 （一）国际现状 抽水蓄能是世界各国保障电力系统安全稳定运行的重要方 式，欧美国家建设了大量以抽水蓄能和燃气电站为主体的灵活、 高效、清洁的调节电源，其中美国、德国、法国、日本、意大利 等国家发展较快，抽水蓄能和燃气电站在电力系统中的比例均超 过 10%。我国油气资源禀赋相对匮乏，燃气调峰电站发展不足， 抽水蓄能和燃气电站占比仅 6%左右，其中抽水蓄能占比 1.4%， 与发达国家相比仍有较大差距。 据国际水电协会（IHA）发布的 2021 全球水电报告，截至 2020 年底，全球抽水蓄能装机规模为 1.59 亿千瓦，占储能总规 模的 94%。另有超过 100 个抽水蓄能项目在建，2 亿千瓦以上的 抽水蓄能项目在开展前期工作。 （二）资源情况 我国地域辽阔，建设抽水蓄能电站的站点资源比较丰富。在 2020 年 12 月启动的新一轮抽水蓄能中长期规划资源站点普查中， 综合考虑地理位置、地形地质、水源条件、水库淹没、环境影响、 工程技术及初步经济性等因素，在全国范围内普查筛选资源站点， 分布在除北京、上海以外的 29 个省（区、市）。 （三）发展现状 我国抽水蓄能发展始于 20 世纪 60 年代后期的河北岗南电站， 通过广州抽水蓄能电站、北京十三陵抽水蓄能电站和浙江天荒坪 抽水蓄能电站的建设运行，夯实了抽水蓄能发展基础。随着我国 1 经济社会快速发展，抽水蓄能发展加快，项目数量大幅增加，分 布区域不断扩展，相继建设了泰安、惠州、白莲河、西龙池、仙 居、丰宁、阳江、长龙山、敦化等一批具有世界先进水平的抽水 蓄能电站，电站设计、施工、机组设备制造与电站运行水平不断 提升。目前我国已形成较为完备的规划、设计、建设、运行管理 体系。 ——装机规模显著增长。目前我国已投产抽水蓄能电站总规 模 3249 万千瓦，主要分布在华东、华北、华中和广东；在建抽 水蓄能电站总规模 5513 万千瓦，约 60%分布在华东和华北。已 建和在建规模均居世界首位。 ——技术水平显著提高。随着一大批标志性工程相继建设投 产，我国抽水蓄能电站工程技术水平显著提升。河北丰宁电站装 机容量 360 万千瓦，是世界在建装机容量最大的抽水蓄能电站。 单机 40 万千瓦的广东阳江电站是目前国内在建的单机容量最大、 净水头最高、埋深最大的抽水蓄能电站。浙江长龙山电站实现了 自主研发单机容量 35 万千瓦、750 米水头段抽水蓄能转轮技术。 抽水蓄能电站机组制造自主化水平明显提高，国内厂家在 600 米 水头段及以下大容量、高转速抽水蓄能机组自主研制上已达到了 国际先进水平。 ——全产业链体系基本完备。通过一批大型抽水蓄能电站建 设实践，基本形成涵盖标准制定、规划设计、工程建设、装备制 造、运营维护的全产业链发展体系和专业化发展模式。 2 （四）存在问题 我国抽水蓄能快速发展的同时也面临一些问题，主要是： 一是发展规模滞后于电力系统需求。目前抽水蓄能电站建成 投产规模较少、在电源结构中占比低，不能有效满足电力系统安 全稳定经济运行和新能源大规模快速发展需要。 二是资源储备与发展需求不匹配。我国抽水蓄能电站资源储 备与大规模发展需求衔接不足。西北、华东、华北等区域抽水蓄 能电站需求规模大，但建设条件好、制约因素少的资源储备相对 不足。 三是开发与保护协调有待加强。资源站点规划与生态保护红 线划定、国土空间规划等方面协调不够，影响抽水蓄能电站建设 进程和综合效益的充分发挥。 四是市场化程度不高。市场化获取资源不足，非电网企业和 社会资本开发抽水蓄能电站积极性不高，抽水蓄能电站电价疏导 相关配套实施细则还需进一步完善。 二、发展形势 （一）发展机遇 实现碳达峰、碳中和目标，构建以新能源为主体的新型电力 系统，是党中央、国务院作出的重大决策部署。当前，正处于能 源绿色低碳转型发展的关键时期，风、光等新能源大规模高比例 发展，新型电力系统对调节电源的需求更加迫切。结合我国能源 资源禀赋条件等，抽水蓄能电站是当前及未来一段时期满足电力 系统调节需求的关键方式，对保障电力系统安全、促进新能源大 3 规模发展和消纳利用具有重要作用，抽水蓄能发展空间较大。 （二）