北京市大兴区人民政府文件 京兴政发〔2024〕8 号 北京市大兴区人民政府关于 印发《大兴区碳达峰实施方案》和《大兴区 碳达峰实施方案重点任务分工表》的通知 各镇人民政府，区政府各委、办、局（公司） 、中心，各街道办事处： 《大兴区碳达峰实施方案》和《大兴区碳达峰实施方案重点 工作任务和分工表》已经第 43 次区政府常务会和六届区委全面深 化改革委员会第十二次会议审议通过，现印发给你们，请结合实 际，认真贯彻执行。 北京市大兴区人民政府 2024 年 3 月 25 日 （此件公开发布） - 1 - 大兴区碳达峰实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和（以下简称“双 碳”）的重要战略决策，按照《北京市碳达峰实施方案》有关要求， 结合我区经济社会发展实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入领会习近平生态文明思想和习近平总书记对 北京重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新 发展理念，融入新发展格局，落实首都重点平原新城功能定位， 统筹稳增长和调结构，将碳达峰目标要求融入区域发展全局。坚 持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期 目标、政府和市场的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领， 以发展绿色低碳能源为关键，加快工业、建筑、交通等重点领域 绿色转型，坚定不移走绿色低碳的高质量发展道路，为首都实现 碳达峰贡献大兴力量。 （二）工作原则 统筹谋划，协调推动。按照市级要求，突出系统观念，强化 总体部署，实行党政同责，压实各方责任，鼓励各行业主管部门 主动作为、因地制宜、分类施策。 节约优先，重点推进。实行全面节约战略，坚持将节约能源 资源放在首位，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放量。围 绕工业、交通、建筑等重点领域，发挥技术、管理和工程的协同 - 2 - 作用，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，培育绿色文化，推动 能源资源利用效率持续提升。 创新驱动，深化改革。落实“三区一门户”功能定位，紧抓 “两区”建设、京津冀燃料电池汽车示范城市群等机遇，大力推 动绿色低碳技术示范应用，为实现碳达峰提供科技支撑。强化政 府引导，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场调节作用，形 成有效激励约束机制。 稳妥有序，安全减碳。以服务首都发展为统领，牢固树立底 线思维，立足区域发展特点，稳妥有序、循序渐进推动能源结构 调整优化，有效应对绿色低碳转型可能引发的风险，确保全区经 济社会平稳运行，实现安全降碳。 二、主要目标 “十四五”期间，产业结构和能源结构进一步优化，安全韧 性低碳的能源体系建设取得阶段性进展，工业、交通、建筑等重 点领域用能效率持续提高，新能源技术创新和应用取得重要进展， 绿色生活方式得到普遍推行，政策支持保障体系、监督管理体系 和技术服务支撑体系基本建立。到 2025 年，可再生能源消费比重 力争达到 22.6%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降达 到北京市要求，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。 “十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进 展，清洁低碳安全高效的能源体系基本建立，重点区域、重点领 域低碳发展模式形成示范，绿色产业集群初具规模，绿色低碳技 术取得关键性突破，简约适度的绿色生活全面普及，政策支持保 障体系、监督管理体系和技术服务支撑体系基本健全。到 2030 年， - 3 - 可再生能源消费比重进一步提高，单位地区生产总值能耗和二氧 化碳排放进一步下降，确保 2030 年前实现碳达峰目标。 三、重点任务 （一）深入贯彻绿色发展理念，制定“双碳”战略行动指南 强化规划引领，将“双碳”目标全方位融入规划部署，推动 产业及重点区域制定低碳发展规划，全力打造多层次、多领域绿 色低碳高质量发展新高地。 1.强化绿色低碳发展规划引领。将“双碳”目标要求融入《大 兴分区规划（国土空间规划） （2017 年-2035 年）》 、大兴区国民经 济社会发展中长期规划等，探索实施碳排放总量和强度“双控” 机制。统筹协调各区域、各领域规划工作，确保“双碳”主要目 标、发展方向、重大政策、重大工程等保持一致。 2.制定产业绿色低碳发展规划。出台大兴区产业低碳发展中 长期规划，引导现有和新兴产业绿色发展，打造具有国际竞争力 的绿色产业集群。锚定生命健康、临空产业、先进制造三个千亿 级产业集群，实现现有重点产业绿色低碳转型，结合区域资源禀 赋，形成绿色战略新兴产业培育目录。 3.谋划重点区域低碳专项规划。紧抓临空经济区建设机遇， 制定区域低碳发展规划，高起点打造绿色发展标杆区。鼓励大兴 新城等联动创新区根据特色功能定位制定低碳发展专项规划，打 造城乡融合绿色发展模式。鼓励产业园区按照绿色、低碳、循环 发展原则,研究制定园区低碳发展规划方案。 （二）加快推动能源绿色转型，提升区域能效管理水平 坚持节约优先能源发展战略，完善能源消耗总量和强度调控 - 4 - 机制，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双 控”制度。 4.合理控制化石能源利用规模。降低对化石能源依赖，有序 压减航空煤油、汽油、柴油等能源消费，推进终端能源消费电气 化。加快液化石油气替代进程，推进天然气输送通道及终端配套 设施建设，逐步形成“七横五纵”供气管网布局。禁止新建和扩 建燃气独立供暖系统，加快建立经济、安全、清洁、高效的区域 综合能源中心。调整农村地区能源结构，形成以电采暖为主、清 洁能源为辅的应用模式。 5.持续加大非化石能源供给力度。全面推进光伏规模化应用， 持续推进黄村镇等 8 个区域开展国家整县制光伏开发试点，到 2025 年新增光伏装机 64 兆瓦,到 2030 年光伏装机量持续增加。 大力促进地源热泵系统性开发，积极推进采育深层地热示范项目， 加快临空经济区、大兴新城西片区浅层热泵系统建设，到 2025 年 新增热泵供暖面积 260 万平方米。充分挖掘生物质利用潜能，提 升安定循环经济园区、南宫生活垃圾焚烧发电厂垃圾焚烧发电上 网能力。加快新型电力系统建设，推进“源网荷储”一体化建设， 重点打造氢储能等新型储能示范项目。 6.加快提升能源利用效率。完善能源消费总量和强度“双控” 机制，严格控制能耗强度，优化能耗总量管理。完善节能管理监 督机制，强化重点用能单位节能降耗监管，推动重点用能设备系 统节能改造升级。合理控制数据中心建设规模，提高新建数据中 心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改造。创新区域能源综 合管理模式，实现“光氢储”多能互补一体化发展。促进碳排放 - 5 - 精细化管理，强化重点碳排放单位年度履约业务培训，提升业务 主管部门监管能力。 （三）稳步推进产业绿色升级，做大做强绿色产业集群 加快推动科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高 精尖产业发展，构建绿色低碳产业体系。 7.推进产业结构绿色革新。严格执行《北京市新增产业的禁 止和限制目录（2022 年版）》和《北京市工业污染行业、生产工 艺调整退出及设备淘汰目录（2022 年版） 》，遏制高耗能、高排放、 低水平项目盲目发展。稳步推进制造业、交通运输业、建筑业等 重点行业绿色转型，统筹推进区内节能改造工程，招引具备高潜 减碳技术优质企业，打造一批生态和社会效益明显、具有示范意 义的节能技改项目。 8.培育绿色发展新动能。大力发展新能源、节能环保等战略 性新兴产业，积极培育绿色低碳产业咨询、智能化技术服务新业 态，聚焦行业龙头和细分领域头部企业，推进绿色制造、绿色供 应链体系建设，带动绿色产业辐射和输出，打造具有国际竞争力 的绿色产业集群。持续完善优质绿色产业生态，设立专项资金， 加大财政政策对低碳技术和项目支持力度。优化营商环境，拓展 “亿企兴”绿色产业服务场景。聚焦绿色产业发展人才需求，探 索建立靶向引才机制。 9.提升企业全生命周期碳排放管理水平。探索建立企业碳核 算标准，形成产业能耗和碳排放准入评价体系，吸引高能效、低 排放优质项目入区，强化全生命周期碳排放闭环管理，引导企业 尽早实现碳中和。 - 6 - （四）创新客货运输低碳模式，加快构建绿色交通体系 贯彻北京市“慢行优先、绿色优先、公交优先”理念，持续 推动出行结构、能源结构和运输结构低碳化转型，逐步构建绿色、 集约、高效的交通运输体系。 10.提升绿色出行服务品质。发展集约型公共交通系统，利用 轨道区域快线加强大兴新城、亦庄新城、临空经济区之间交通联 系，加大轨道交通和地面公交协同调度力度。强化我区与北京中 心城区、周边新城交通联系，依托主要干道，建立采育、临空经 济区、榆垡等 8 个组团与中心城区公交客流走廊。增设北京大兴 国际机场与大兴新城、亦庄新城公交线路以及机场通勤专线，增 加自行车和步行通道网络，优化重点区域自行车供给及配套停放 设施，结合河道水体、绿色空间等区域，建设环境宜人的慢行系统。 11.推进运输工具和设施绿色转型。大力推进机动车“油换电” “油换氢”，加快推动城市公共交通和物流配送车辆实现新能源 化，到 2025 年氢燃料电池汽车推广数量不低于 3000 辆。提高交 通基础设施绿色化水平，加快充换电站、加氢站等基础设施网络 布局，建设光储充一体化充电站，到 2025 年建设不少于 10 座加 氢站。 12.推动货物运输低碳绿色发展。积极推进“公转铁”“散改 集”，利用京南物流基地铁路专用线，结合氢燃料电池汽车规模化 应用，形成绿色运输链。充分发挥大兴机场线运力作用，实现航 空快件空轨联运，提升运输集约化水平。紧抓京津冀燃料电池汽 车示范城市群建设机遇，推进跨区域零排放货运廊道建设，实施 新能源物流配送车辆优先通行政策。 - 7 - （五）加快转变城乡建设方式，推动建筑领域绿色发展 积极推广绿色建筑，有效提高建筑绿色化水平，推动建筑领 域绿色低碳转型。 13.提升建筑能效水平。新建建筑、新建政府投资和大型公共 建筑达到市级相关要求。推动超低能耗建筑规模化发展，在机关、 学校、医院、文体馆、科技馆等固定资产投资建设项目中，积极 开展可再生能源与建筑一体化等试点示范。新建公共机构建筑、 园区、厂房屋顶光伏覆盖率不低于 50%。大力发展装配式建筑， 推广绿色建材使用，到 2025 年新建建筑中装配式建筑比例达到 55%。 14.推进既有建筑节能改造。开展非节能建筑存量盘查，结合 生命周期管理，在城市更新中持续推进建筑功能调整设计和老旧 楼宇改造，建立既有建筑绿色化改造长效机制，到 2025 年，基本 完成 2000 年底前城镇建成老旧小区改造。加快推进公共建筑改 造，支持党政机关、学校、医院、酒店、商场等既有建筑节能绿 色化改造。 15.提升农村建筑绿色发展水平。以“美丽乡村”战略为引领， 提升农村建筑设计建造水平，推广农村光伏建筑一体化，