恩平市碳达峰实施方案 （公开版送审稿） 为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中 和重大战略决策部署以及省委、省政府、江门市委、市政 府相关工作安排，扎实推进我市碳达峰工作，确保如期实 现碳达峰目标，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平 总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足恩平实 际，坚持先立后破，统筹好发展和安全，处理好发展和减 排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关 系。加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全方位推 动经济体系、产业体系、能源体系低碳转型和发展方式、 生活方式绿色变革，稳步推进我市各领域碳达峰工作。紧 1 紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持“扬长补短强基，守 正高标发展”工作思路，持续抓好“增总量、调结构、提速 度、优服务”四项工作，全力推进“珠西智造之城、广东绿美 之城、侨乡活力之城、县域繁荣之城、平安幸福之城”五城 共建，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳 发展的基础之上，为江门市 2030 年前实现碳达峰目标作出 重要贡献。 （二）主要目标 “十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本建 立，产业结构、能源结构和交通运输结构调整取得明显进 展，重点行业能源利用和碳排放效率持续提高，绿色生产 生活方式得到普遍推广。到 2025 年，单位地区生产总值能 耗下降 14%，二氧化碳排放强度下降率和非化石能源消费 比重确保完成江门市下达的目标，为我市实现碳达峰奠定 坚实基础。 “十五五”期间，经济社会发展绿色转型取得重大进 展，能源结构得到有效调整，绿色产业发展步伐加快，在 2 全社会广泛形成绿色低碳生产生活方式。到 2030 年，单位 地区生产总值能耗和二氧化碳排放控制水平保持江门市中 等水平，非化石能源消费比重完成江门市下达的目标，确 保 2030 年前实现碳达峰。 二、重点任务 坚决把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过 程，抓住碳排放重点行业领域和关键环节，重点实施“碳达 峰十二大行动”。 （一）能源绿色低碳转型行动。 1.合理控制煤炭消费。大力推进燃煤锅炉整治，加 强煤炭清洁高效利用，鼓励重点用煤企业开展清洁生产， 全面整治分散燃煤锅炉，实施燃煤锅炉节能环保综合提升 工程。严格控制煤炭消费增量，新增耗煤项目实施煤炭减 量替代，在开工建设前落实煤炭替代方案，明确煤炭替代 来源和替代削减量；全面淘汰分散燃煤小锅炉，积极推进 用热企业向园区聚集。大力压减非发电用煤，引导全市新 建、改建和扩建用煤企业优先选择使用天然气、集中供 3 热、光伏、电等清洁能源，逐步提高减量标准。“十四五”期 间合理控制煤炭消费增长，“十五五”期间煤炭消费达到峰 值。 2.积极发展清洁低碳能源。有序推动太阳能、水能、 生物质能等新能源和可再生能源应用，稳步推进水电站改 造升级，示范建设太阳能发电、生物质发电等规模化应用 项目，建立健全可再生能源开发利用目标引导机制。大力 推进水电站改造，通过发电机组设备整套更换，中控系统 全自动化升级，提升小水电站运行效率。鼓励和支持分布 式光伏发电，支持已建成且具备条件的工业园区等用电集 中区域规模化推广屋顶光伏发电，推进沙湖镇、牛江镇、 君堂镇等整镇屋顶光伏，在政府机关、学校、医院等公共 建筑屋顶建设太阳能并网光伏发电系统。有序稳妥发展集 中式光伏，规范及落实光伏发电项目建设条件，引导发展 “农光互补”、“渔光互补”集中式光伏，推广太阳能建筑一体 化应用。到 2025 年，全市可再生能源发电装机总容量达到 30 万千瓦；到 2030 年，全市可再生资源发电装机总容量达 4 到 60 万千瓦。 3.扩大天然气利用规模。着力培育工业领域天然气应 用。按照重点工业园区基本实现气化的目标，在完成“煤改 气”工作基础上，加大对燃煤锅炉、工业窑炉等清洁能源改 造力度，以工业园区大气污染治理为重点，严格执行环境 保护政策，促进燃煤设施的天然气替代。推动市内天然气 工程管线、天然气接收门站及连接线工程建设，实现粤西 天然气主干管网阳江-江门项目恩平段、LNG 接收及储气设 施互联互通。支持推动重点工业企业、工业园区实现天然 气直供，降低企业用气成本。探索发展天然气分布式能 源，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，在工 业园区积极建设天然气发电项目。结合新型城镇化建设， 有序布局建设 LNG 设施，加快完善天然气输配管网系统， 推进燃气入户，形成以管道气为主、多渠道的燃气配送体 系，普及城镇居民生活用气。 4.推动新型电力系统建设。有序完善电力系统网架， 加快电力输送通道和变电设施建设，优化变电站布局，提 5 升负荷中心电网支撑能力。大力提升电力需求侧响应调节 能力，完善市场化需求侧响应政策支持。推进抽水蓄能项 目建设，加快恩平市抽水蓄能项目前期工作。引导新型储 能电站项目高效有序建设，稳步推进“新能源+储能”项目建 设。统筹考虑负荷和电源接入需求，提升电网对各类分布 式电源接入、各类负荷送出适应能力，提高我市新能源电 力消纳能力。 （二）节能降碳增效行动。 5.全面提高节能降碳管理水平。落实碳排放强度控制 为主、碳排放总量控制为辅的制度。重点控制化石能源消 费，原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强 度控制，为高质量发展腾出用能空间，为增强产业链供应 链韧性强化支撑。加强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目 标任务的衔接，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控” 转变。实行用能预算管理，提升企业用能可预期性，创新 驱动节能增效，确保完成单位地区生产总值能耗下降目 标。强化固定资产投资项目节能审查，实施年度节能监 6 察，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，综合运用行 政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束 力。 6.推动减污降碳协同增效。加强温室气体和大气污 染物协同控制，探索构建协同控制工作机制。推动减污降 碳协同增效，加快形成减污降碳的激励约束机制，加快推 广应用减污降碳技术。加强“三线一单”生态环境分区管控与 主体功能区战略、国土空间规划分区和用途管制要求的衔 接，做好与碳达峰碳中和、能源资源管理、生态环境要素 管理等工作的协调联动。加强生态环境准入管理，高耗 能、高排放项目审批，严格落实国家产业规划、产业政 策、“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查以及 污染物区域削减替代等要求，从源头减少废弃物产生和污 染物排放。 7.加强重点用能单位管理。加强陶瓷、纺织服装、 水泥、 化工等重点行业和重点用能企业节能工作，积极推动中小 7 工 业企业节能降耗工作。鼓励重点用能单位通过绿色电力交 易和认购可再生能源绿色电力证书等方式提高可再生能源 利用比例。推动重点用能单位全面开展节能诊断，以能效 领跑者和国际先进能效水平为参照，推动重点用能单位开 展节能降碳技术改造。 （三）工业领域碳达峰行动。 8.加快产业结构优化。对高耗能产业和产能过剩行 业实行能源消费总量控制，严格控制高耗能产能规模，强 化淘汰落后装置，更新淘汰低效电机，强化“两化”融合，促 进工业各行业用能水平提升。深化供给侧结构性改革，促 进制造业转型升级，逐步实现工业用能结构优化调整。提 高陶瓷、纺织和水泥等传统高耗能项目的能效水平，淘汰 落后产能，确保工业能耗增速稳步下降。实现恩平产业转 移工业园循环化改造，加快发展战略性新兴产业，大力发 展能源强度低且附加值高的重点产业项目，主要发展高端 装备制造、新一代电子信息、先进材料、现代农业与食品 8 等产业。坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推进低效产业 用地再开发利用，提高先进制造业、高新技术制造业比 重，改善我市高耗能企业为主的工业结构。 9.推动工业绿色低碳发展。促进工业能源消费低碳 化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比 重，提升工业电气化和智能化水平。深入开展能效“领跑者” 行动，在重点行业开展能效对标活动，推动华新水泥（恩 平）、广东百强陶瓷、锦兴纺织等重点用能单位持续赶超 引领行业能效水平。引导我市陶瓷、纺织、水泥、化工等 重点行业和重点用能企业低碳化转型，进一步加大节能技 术改造力度，实现企业节能降耗目标。水泥行业完善水泥 常态化错峰生产机制，推广应用第二代新型干法水泥技术 与装备。加强燃料、原料替代，鼓励水泥窑协同处置生活 垃圾、工业废渣等废弃物。合理控制生产过程碳排放，探 索水泥窑尾气二氧化碳捕集利用。陶瓷行业发展高端陶瓷 和电子陶瓷等先进材料。推广辊道窑大型化、连续球磨工 艺技术等绿色低碳技术，加强薄型建筑陶瓷砖（板）、轻 9 量化卫生陶瓷、发泡陶瓷等低碳产品研发应用。纺织行业 开发高效短流程前处理工艺、冷轧堆染色、湿短蒸染色工 艺，研发计算机测配色、数码印花及自动制网等新技术， 采用混纺、交织、复合工艺开发高支、高密、轻薄面料， 探索无水染色技术的研发，整体从源头上减少印染废水。 到 2025 年，推动相关水泥企业熟料新型干法水泥生产线达 到二代技术标准，纺织行业达到标杆水平以上的产能得到 提高。到 2030 年，单位水泥熟料碳排放比 2020 年降低 8% 以上，水泥行业原燃料替代水平进一步提高。 10.坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。建立 在建、拟建、存量“两高”项目管理台账，实行清单管理、 分类处置、动态监控，推动能效水平应提尽提，力争全面 达到国内乃至国际先进水平。全面梳理在建“两高”项目， 对相关项目节能审查、环评审批情况进行评估，加强节能 监察和环境保护执法力度，强化事中事后监管。科学稳妥 推进拟建项目，加强产业布局与能耗双控、碳达峰政策的 衔接，严格控制“两高”项目建设区域和建设数量。严格落 10 实产业规划和政策，产能已饱和的行业按照“减量替代”原 则压减产能，尚未饱和的要对标国际先进水平提高准入门 槛。严格按照国家节能审查办法的要求实行固定资产投资 项目节能审查。深入挖掘存量项目节能减排潜力，实施能 效和污染物排放“领跑者”行动，推动持续赶超引领。对标 国内国际先进水平，开展项目节能减排诊断，实施生产线 环保改造和绿色化升级。 （四）城乡建设碳达峰行动。 11.推进城乡建设模式低碳转型。将碳达峰碳中和 理念融入城乡规划、建设和运行管理各环节。优化城乡空 间布局，合理规划城市功能区，促进土地集约发展，杜绝 大拆大建。合理控制城乡建设用地规模和城市建筑规模， 推动城市生态修复，结合城市更新、新型城镇化和乡村振 兴，合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色 慢行交通设施。推进海绵城市、节水型城市建设，大力推 进绿色城镇、绿色社区和美丽乡村建设，积极推进城镇老 旧小区改造。实施老旧供水管网更新改造，到 2030 年城市 11