附件 1 福建省空气质量持续改善行动计划实施方案 （征求意见稿） 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落 实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和全 国生态环境保护大会部署，聚焦新福建宏伟蓝图和“四个更大” 等重要要求，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、 扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以解决人民群众身边的 突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5 ）浓度为 主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；深 化区域大气污染防治协作，提高轻微污染天气的防范和应急处 置能力，突出精准、科学、依法治污，强化福建生态云平台等 科技支撑，构建精细化大气环境综合治理体系，提升大气治理 能力现代化、智慧化水平；远近结合研究谋划大气污染防治路 径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染 治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现 环境效益、经济效益和社会效益多赢，不断增强人民群众蓝天 白云幸福感，高质量推进美丽中国先行示范省建设。 （二）目标指标 到 2025 年，设区市 PM2.5 平均浓度不高于 20.0μg/m3， 不发生重度污染；全省挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物重 点工程减排量较 2020 年分别完成 1.52 万吨、1.10 万吨。 二、优化产业结构，促进产业产品绿色升级 （三）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马 新改扩建项目严格落实国家产业规划、产业政策、生态环 境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、 重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标 等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目， 被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。科学评 估拟建项目，对产能已饱和的行业实行等量或减量替代原则； 对产能尚未饱和的重点行业，对标国际先进水平提高准入门槛。 对能耗较高的新兴产业项目引导应用绿色低碳技术，提高能效 水平。（责任单位：省发改委、工信厅、生态环境厅、科技厅 等按职责分工负责，地方各级人民政府负责落实。以下均需地 方各级人民政府落实，不再列出） 严格控制钢铁产能增长。推行钢铁、焦化、烧结一体化布 局，逐步减少独立热轧企业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能； 2 有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到 2025 年，短流程炼钢产量占比达 15%以上。（责任单位：省 工信厅、发改委、生态环境厅、国资委等按职责分工负责） （四）有序调整优化重点行业产能结构 贯彻实施《产业结构调整指导目录》。加强重点行业产能 状况分析预警和窗口指导，加快退出重点行业落后产能。实施 水泥常态化错峰生产，运用环保、能耗、安全、质量、技术等 综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批 污染物或温室气体排放不达标、能效和清洁生产水平低的落后 产能依法依规关停退出（责任单位：省发改委、工信厅、生态 环境厅、市场监管局等按职责分工负责） （五）全面推进传统产业集群绿色低碳化改造 福州、泉州、漳州、莆田、龙岩等中小型传统制造企业集 中的城市要依据辖区内产业集群制定制鞋、建陶、纺织、化工 新材料、机械装备、印刷电路板、家具等主要涉气产业集群发 展规划，严格项目审批，严防污染下乡。针对现有产业集群制 定专项整治方案，制定“一园一策”，按照“疏堵结合、分类施 治”的原则，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一 批、做优做强一批。加快泉惠石化工业园区、江阴港城经济区、 古雷石化工业区等片区集中供热，支持有条件的地区探索核电 余热供热。对家具、汽修、机电等涂装类产业集群，重点推进 3 低（无）VOCs 含量涂料替代，鼓励建设集中喷涂中心。对制 鞋、印刷等有机溶剂使用量大的企业，推进低（无）VOCs 含 量油墨、胶粘剂等替代，鼓励建设废弃溶剂容器集中回收处置 中心。对活性炭使用量大的产业集群，积极统筹建设集中再生 中心统一处理。（责任单位：省发改委、工信厅、生态环境厅 等按职责分工负责） （六）优化含 VOCs 原辅材料和产品结构 严格控制生产和使用高 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、 清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs 含量产品比重。禁止 建设生产和使用 VOCs 含量限值不符合国家标准的涂料、油墨、 胶粘剂、清洗剂等项目。实施源头替代工程，加大工业涂装、 包装印刷、制鞋和电子行业低（无）VOCs 含量原辅材料替代 力度。鼓励制鞋行业推广使用无溶剂聚氨酯热熔胶、水性聚氨 酯等低 VOCs 含量的胶粘剂。加大室外构筑物防护和城市道路 交通标志使用低（无）VOCs 含量涂料推广力度。在生产、销 售、进口、使用等环节严格执行 VOCs 含量限值标准。（责任 单位：省生态环境厅、工信厅、住建厅、公安厅、市场监管局、 福州海关、厦门海关等按职责分工负责） （七）推动绿色环保产业健康发展 加大政策支持力度，在低（无）VOCs 含量原辅材料生产 和使用、VOCs 污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等 4 领域支持培育一批龙头企业。多措并举治理环保领域低价低质 中标乱象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（责 任单位：省发改委、科技厅、工信厅、生态环境厅、市场监管 局、气象局等按职责分工负责） 三、优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展 （八）大力发展新能源和清洁能源 到 2025 年，非化石能源消费比重达 27.4%，电能占终 端能源消费比重达 35%左右。安全稳妥推进核电建设，加快 漳州、宁德霞浦等核电基地建设，进一步优化全省电力结构布 局。优化风能开发布局，加快开发海上风电资源；有序发展太 阳能发电，支持户用和工业园区、大型公共设施等屋顶太阳能 光伏分布式发电，因地制宜推进“渔光互补”、渔上光伏等项目； 开展风电和太阳能发电配置储能需求研究和配建，提高其调节 能力。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生 活。完善天然气产供储销体系，加强天然气基础设施建设。 （责任单位：省发改委、工信厅、生态环境厅、住建厅、农业 农村厅等按职责分工负责） （九）严格合理控制化石能源消费 抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，加 快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长。 稳妥有序推广煤改气、煤改电工程，推进煤炭消费减量替代。 5 原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能 源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。对支撑电力稳定供应、 电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤 量应予以合理保障。（责任单位：省发改委、生态环境厅、国 网福建省电力有限公司等按职责分工负责） （十）积极推进燃煤锅炉淘汰 各地要将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划。县级 及以上城市建成区原则上不再新建 35 蒸吨/小时及以下燃煤锅 炉。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离 供热示范，在无法集中供热的区域研究发展长输供热项目，淘 汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉、燃油锅炉和散煤。到 2024 年 底，全省范围内每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉全面淘汰；到 2025 年底，全省范围内每小时 35 蒸吨以下燃煤锅炉通过集 中供热、清洁能源替代、深度治理等方式全面实现转型、升级、 退出，县级及以上城市建成区在用锅炉（燃煤、燃油、燃生物 质）全面改用电能等清洁能源或治理达到超低排放水平。（责 任单位：省生态环境厅、市场监管局、发改委、住建厅等按职 责分工负责） （十一）实施工业炉窑清洁能源替代 有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。安全稳妥推 进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等； 6 燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地制宜采取园区 （集群）集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤 气发生炉。（责任单位：省生态环境厅牵头，工信厅、发改委 等按职责分工负责） 四、优化交通结构，大力发展绿色运输体系 （十二）持续优化调整货物运输结构 大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离 运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索将清洁运输 作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建 项目审核和监管重点。充分挖掘城市铁路站场和线路资源，创 新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。到 2025 年，铁 路、水路货运量比 2020 年分别增长 30%和 35%左右，集装 箱铁水联运量年均增长 15%以上。福州、厦门等省内主要港 口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大 宗货物的比例力争达到 60%以上。推进环湄洲湾、环罗源湾、 古雷石化园区等重点工业企业（园区）货物运输“公转铁”“公转 水”。（责任单位：省交通运输厅、发改委、生态环境厅、中 国铁路南昌局集团有限公司等按职责分工负责） 加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥 既有线路效能。加快铁路干线瓶颈路段扩能改造，充分发挥向 莆、兴泉、衢宁等铁路的货运功能，加快构建港口后方铁路通 7 道，加强沿海港区与后方铁路货运通道衔接。重要港区在新建 集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划建设进港铁路； 扩大现有作业区铁路运输能力。加快宁德白马港、漳州港尾铁 路支线和福州港口后方铁路建设，加快宁德漳湾港、福州松下 港前期工作。开展漳州古雷港区铁路支线、厦门港接兴泉铁路 和湄洲湾港接兴泉铁路港口后方通道前期研究。到 2025 年沿 海港口重要港区铁路进港率高于 70%。推动铁路场站向重点 港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸。新建及 迁建大宗货物年运量 150 万吨以上的物流园区、工矿企业和 储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地用海、验 收投运、运力调配、铁路运价等措施保障。（责任单位：省发 改委、交通运输厅、生态环境厅、自然资源厅、中国铁路南昌 局集团有限公司等按职责分工负责） （十三）加快提升机动车清洁化水平 全面实施轻型车和重型车国 6b 排放标准。各地分年度制 定老旧汽车淘汰实施计划，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。 全面推进“电动福建”建设，2025 年力争新能源汽车新车销售 量达到汽车新车销售总量的 30%以上。以公共领域用车为重 点推进新能源化，全省新增或更新公交、出租、城市物流配送、 轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于 80%；加快淘汰 采用稀薄燃烧技术的燃气货车。在火电、钢铁、煤炭、焦化、 8 有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零 排放货运车队。加快充电设施建设，力争到 2025 年，高速公 路服务区快充站覆盖率不低于 90%。（责任单位：省发改委 工信厅、公安厅、生态环境厅、交通运输厅、省邮政管理局等 按职责分工负责）