发现你身边的碳中和机遇 固定资产投资项目节能审查 山东碳管家集团有限公司 目录 CATALOGUE 固定资产投资项目节能审查工作背景 新形势下2号令及461号文的要求 如何做好节能审查及节能验收工作 固定资产投资项目 节能审查工作背景 —— 固定资产节能 审查工作背景 什么是节能审查制度？ 我国固定资产投资项目数量庞大、涉及领域广，在经济社会发展中占据重要地位， 是全社会能源消费增量的主要来源之一。 节能审查意见，是固定资产投资项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。 节能审查制度，是我国节能管理制度体系的重要组成部分，是提高项目能源利用 效率、从源头上减少能源浪费的一项重要制度，是促进固定资产投资项目科学合 理利用能源的源头性举措，也是遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展的重 要抓手。 4 —— 固定资产节能 审查工作背景 什么是节能审查制度？ 节能审查制度的法律依据是《节约能源法》，其中第15条规定，国家实行固定资 产投资项目节能评估和审查制度。 《节约能源法》第15条还规定，不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开 工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 节能审查制度实施以来，在提高新上项目能效水平、遏制高耗能高排放低水平项 目盲目发展、推动产业结构转型升级等方面发挥了重要作用，有力促进了经济社 会高质量发展。 5 —— 固定资产节能 审查工作背景 历史沿革——第一阶段： 2010年9月17日国家发改委发布《固定资产投资项目节能评 估和审查暂行办法》（第6号令），正式建立并实施节能审 查制度。 《山东省发展改革委<固定资产投资项目节能评估和审查暂 行办法>实施细则（实行）》（鲁发改办〔2010〕1691号） 上述文件规定：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意 见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或 开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重 要依据。 6 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 二、203060 文库：http://www.203060.vip/ 三、所有 2 万份资料搜索目标：https://203060.vip/soso.html 四、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料百度网盘共享,加小 编微信有优惠。 五、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲子，有需求联系 小编。 六、见面礼：B 站最全收费类课程合集： 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G 双碳会员重磅福利：赠送全网资源： 可以目录查询一下【关键词】 可查询目录：http://123.haohanba.cn 会员赠品 —— 固定资产节能 审查工作背景 历史沿革——第二阶段： 2016年11月27日国家发改委发布《固定资产投资 项目节能审查办法》（第44号令），该文件于 2017年1月1日起施行。该办法进一步精简了固定 资产投资项目节能审查范围，细化了审查要求， 提高了审查效能。 7 —— 固定资产节能 审查工作背景 历史沿革——第二阶段： 2018年1月22日山东省发展改革委关于印发《山东省固定资产 投资项目节能审查实施办法》的通知（鲁发改环资〔2018〕 93号），该文件2018年3月1日起施行。 上述文件规定：固定资产投资项目节能审查意见是项目开工 建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建 设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关 出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建 设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本实施办 法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位 不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。 8 —— 固定资产节能 审查工作背景 历史沿革——第三阶段： 2023年3月28日国家发改委发布《固定资产投资项目 节能审查办法》（第2号令），自2023年6月1日起实 施。 9 —— 固定资产节能 审查工作背景 历史沿革——第三阶段： 6月15日，省发展改革委制定印发《山东省固定资产投资项目 节能审查实施办法》（鲁发改环资〔2023〕461号）（以下简 称《新办法》）。《新办法》自2023年7月1日起实施。 10 —— 固定资产节能 审查工作背景 修订出台《新办法》是全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院决策部署的一项重要工作，有利于 进一步提升节能审查工作效能，将对各地区扎实有序做好节能降碳工作形成有力支撑。为推动节能审查制 度落地落实，《新办法》对以下几方面工作作出了规定： 一是加强政策有效衔接。进一步明确节能审查工作导向，加强《新办法》与完善能源消耗总量和强度 调控政策的有效衔接，突出重点控制化石能源消费的导向，在节能报告编制和审查中对项目的化石能源和 可再生能源消费、原料用能、碳排放等数据提供和应用提出要求。 二是补充完善制度要求。明确部门管理职责，加强协调联动。优化节能审查变更、节能验收、节能审 查意见逾期、不单独进行节能审查项目条件等既有制度，完善节能报告编制和审查要求，补充跨区域和打 捆项目审查、项目数据调度等必要管理规定。 11 —— 固定资产节能 审查工作背景 三是调整优化重点环节。将省级节能审查管理权限由5000吨标准煤提高至1万吨标准煤，提升高耗能项 目节能审查工作质量和效率，确保管精管好。聚焦节能审查行政许可关键环节，要求节能审查机关制定并 公开服务指南，细化审查受理、逾期重新审查等环节规定，强化节能审查服务和工作指导要求。 四是加强事中事后监管。将节能审查有关情况作为节能监察和节能目标责任评价考核的重要内容，形 成闭环管理。进一步明确未批先建、未按规定进行节能验收、提供虚假信息等违法违规行为的处罚规定。 12 —— 固定资产节能 审查工作背景 为什么要出台新办法？ 党的二十大报告强调，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和 强度“双控”制度。 “十四五”以来，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意 见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”节能减排综合工作方案》等重要文件，都 对新形势下的节能工作作出一系列新的部署安排，对进一步完善节能审查制度提出了新的要求。 新《办法》主动适应推进碳达峰碳中和的新形势、新任务、新要求，进一步强化了节能审查对完善能源 消耗总量和强度调控的支撑作用，进一步增强了节能审查对提高能效、降低碳排放的协同推动作用，为 逐步转向碳排放总量和强度“双控”奠定了扎实有力的基础。 新《办法》以加强节能审查制度为抓手，进一步提高节能审查制度的可操作性、合理性、科学性和规范 13 性，对加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和，具有重要推进作用。 新形势下2号令及 461号文的要求 新 形 势 下 2 号—— 令及461号文的要求 《2号令》有哪些重大变化？ 01 增加碳排放核算要求 对于具备碳排放统计核算条件的项目，新《办法》要求在节能报告中增加碳排放量和碳 排放数据核算、碳排放强度核算、提出减碳措施和降碳措施、分析项目碳排放情况对所 在地完成降碳目标任务的影响等。 增加这些内容，将进一步增强节能审查对提高能效、降低碳排放的协同推动作用，从源 头推进节能降碳，为能耗“双控”逐步转向碳排放总量和强度“双控”奠定工作基础。 15 新 形 势 下 2 号—— 令及461号文的要求 《2号令》有哪些重大变化？ 02 增加能源消费情况分析 在节能报告编制和审查中，增加了能源消费情况的分析，包括项目单位产品化石能源消 耗、单位增加值（产值）化石能源消耗、化石能源消费量、可再生能源消费量和供给保 障情况、原料用能消费量等的分析，以及有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国 内行业水平的全面比较等内容。 增加这些内容，引导项目因地制宜更多采用可再生能源、工业余热等，将有利于推动能 源消费总量管理弹性、重点控制化石能源消费等新要求得到落实，有利于提高能源产出 率，减少二氧化碳排放，从而保障高质量发展合理用能需求。 16 新 形 势 下 2 号—— 令及461号文的要求 《2号令》有哪些重大变化？ 03 提升节能审查工作效能 新《办法》在全面总结原办法实践经验的基础上，坚持“简政放权”，着力提升节能审查效能，明确要 求节能审查机关要制定并公开服务指南，列明节能审查的申报材料、受理方式、审查条件、办理流程、 办理时限等，为建设单位提供指导和服务，提高工作效能和透明度。 新《办法》授权地方可结合本地实际，在各类开发区、新区和其他有条件的区域实施区域节能审查，明 确区域节能目标、节能措施、能效准入、化石能源消费控制等要求。对已经实施区域节能审查范围内的 项目，除应由省级节能审查机关审查的，节能审查实行告知承诺制。 新《办法》还明确了跨区域和打捆项目节能审查、数据调度、建设单位出具书面承诺等管理规定，推动 17 节能审查工作更加科学规范、更加高效顺畅。 新 形 势 下 2 号—— 令及461号文的要求 《2号令》有哪些重大变化？ 04 优化省级审查管理权限 新《办法》第9条明确，对于年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按 照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系 数按当量值）10000 吨标准煤及以上的固定资产投资项目，由省级节能审查机关负责。 对于其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。 18