《低碳发展实践区（近零碳排放实践区）建设与评价指南》 编制说明 一、 背景说明和起草过程 1.1 背景说明 低碳生态发展是一种以低耗能、低污染、低碳排放为特征的 可持续发展模式，已成为国际先进城市和地区发展的重要内涵。 我国提出“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的双碳目标，彰显了中国积极应对气候 变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心。低碳发展已成为我国当 前及未来的发展方向，也是上海率先转变发展方式，建设生态宜 居家园的主要内容。上海市具有新建商务区、郊区新城、城市更 新区、高新技术开发区、工业和农业园区等各类型区域，有必要 推进区域低碳示范试点。 从 2011 年开始，上海积极探索绿色低碳发展路径，着力部 署本市低碳发展试点工作，开展低碳发展实践区示范试点工作。 2017 年，本市在虹桥商务区等 8 个第一批市级低碳发展示范区 示范试点成功的基础上，启动了第二批低碳发展实践区的示范试 点工作。为助力“2030 年碳达峰，2060 年碳中和”目标，上海 市生态环境局发布《上海市低碳示范创建工作方案》（沪环气 〔2021〕182 号，以下简称“182 号文”） ，方案提出“十四五” 期间上海市拟试点完成一批高质量的低碳发展实践区，并建立一 套针对低碳实践区（含近零碳排放实践区）示范试点和评价方法 的规范，并提出低碳实践区（含近零碳排放实践区）示范试点的 重点指标要求和区域碳核算方法学，以定量评价示范试点取得的 成效。本次在 182 号文的基础上申请团体标准，完善低碳实践区 建设相关评价标准体系，通过低碳实践区（含近零碳排放实践区） 示范试点，为低碳技术应用和模式创新发展提供载体，通过树立 低碳示范的典型案例和发布低碳技术清单，为全市和国家低碳发 展和碳中和提供支撑。 1.2 起草过程 本标准编制的具体工作内容包括： 1）标准立项 上海市节能减排中心牵头，联合上海市经济信息中心、上海 市环境科学研究院、上海市建科院等单位及公司成立了标准起草 工作组，开展了前期调研和资料收集整理工作，形成了初步方案。 2023 年 11 月 2 日，上海市环境保护产业协会标准《低碳发展实 践区（近零碳排放实践区）建设与评价指南》立项评审会暨第一 次工作会议于在上海市徐汇区龙华路 2716 号上海市节能减排中 心召开。经上海市环境保护产业协会组织专家评审，符合立项条 件，获批立项，并在全国团体标准信息平台进行了公示。 2）资料收集与研究，形成征求意见稿 起草工作组广泛收集并分析研究了国内外相关标准和规范 资料，主要参考了 GB/T 50378 绿色建筑评价标准、GB 55015 建 筑节能与可再生能源利用通用规范、GB/T 32150 工业企业温室 气体排放核算和报告通则、 《2006 年 IPCC 国家温室气体清单指 南》 、ISO 14064-1 组织层面上温室气体排放与清除量化及报告 规范、ISO 14064-2 项目层面对温室气体减排和清除增加的量化、 监测和报告规范及指南等，并先后对国内外多种类型的区域和园 区低碳建设进展和经验开展广泛调研和研究分析，结合《上海市 低碳示范创建工作方案》 （沪环气〔2021〕182 号） ，总结上海市 第一、第二批已经完成创建工作的低碳发展实践区创建经验，在 此基础上组织召开了标准编制专题研讨会，对《低碳发展实践区 （近零碳排放实践区）建设与评价指南》制定思路和方案进行研 讨交流，编制完成工作讨论稿。根据 11 月 2 日的专家意见，形 成征求意见稿。 3）公开征求意见 2023 年 12 月 X 日，本标准在全国团体标准信息平台进行公 开征求意见。 二、国内外相关建设和标准情况 全国自 2010 年开展低碳省区和城市的试点工作，但尚未开 展国家级区域层面的低碳示范试点，浙江、广东等省相继开展了 园区、企业等层面的低碳或近零碳排放的试点工作，但目前尚无 区域试点相关的评价和碳排放核算标准。另外，在碳核算方面仅 有《省级温室气体排放清单指南》、国家及本市发布的重点行业 的企业温室气体排放核算方法和报告指南，上述指南和方法学与 区域碳核算差异较大。 三、主要内容说明 3.1 范围 本标准规定了低碳发展实践区（近零碳排放实践区）的基本 要求、评价对象、评价边界、评价方式、评价体系、碳排放核算 体系和评价流程。 本标准适用的评价对象包括商务区、郊区新城、城镇、园区 等各类区域。各级政府部门、区域管理部门或开发公司等主体可 以参考本标准对具备一定低碳发展基础的实践区开展低碳实践 区示范建设以及评价工作。 3.2 规范性引用文件 标准文件编制过程中规范性引用了多个已发布的标准规范： 新建建筑建设要求引用《绿色建筑评价标准》 （GB/T 50378） 、 《上海市超低能耗建筑技术导则（试行） 》中的相关内容。 既有建筑节能改造和可再生能源利用部分引用《建筑节能与 可再生能源利用通用规范》 （GB 55015）中的相关内容。 低碳发展实践区碳排放核算体系部分引用《工业企业温室气 体排放核算和报告通则》 （GB/T 32150） 、 《2006 年 IPCC 国家温 室气体清单指南》 、 《ISO 14064-1 组织层面上温室气体排放与清 除量化及报告规范》 、 《ISO 14064-2 项目层面对温室气体减排和 清除增加的量化、监测和报告规范及指南》 、 《上海市温室气体排 放核算与报告指南（试行）》（SHMRV-001-2012）中的相关内容。 3.3 术语和定义 本标准的术语和定义重点对低碳发展实践区建设情况的相 关专用术语进行了定义，包括科学碳目标倡议、碳普惠、碳汇， 由于现有标准规范无相关规定，又确有规范定义的必要，因此参 考国内外技术文件和已发表论文著作，并参考类似术语和定义的 表述方式，对其进行规范。对于现有标准规范中已有相关定义的 术语，例如能源计量、可再生能源利用、分布式能源中心、智能 电网、绿色建筑、节能改造、能效调适、分项计量、慢行交通系 统、交通诱导、利废建材、BIM 技术、碳捕捉等，本标准中直接 参照已有标准规范中的定义。 3.3.1 科 学 碳 目 标 倡 议 （ science-based targets initiative） 是一项由全球环境信息研究中心（CDP）、世界资源研究所 （WRI）、世界自然基金会（WWF）和联合国全球契约项目(UNGC） 合作发起的全球倡议，旨在帮助企业制定与《巴黎协定》中控制 全球温度升幅远低于 2℃目标一致的碳减排目标。 3.2 碳普惠（carbon generalized system of preferences） 是指将企业与公众的减排行为进行量化、记录，并通过交易 变现、政策支持、商场奖励等消纳渠道实现其价值。 3.3 碳汇（carbon sink） 通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合 作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而 减少温室气体在大气中浓度的过程、活动和机制。 3.4 建设要求 3.4.1 基本要求 低碳发展实践区（近零碳排放实践区）应遵循以下基本要求， 主要包括区域面积、组织管理、碳排放统计、监测和核算体系、 相关重点指标等要求，具体如下： （1）原则上区域面积 1 平方公里以上。 （2）有明确的领导机构和相关工作机构，具体负责组织和 推进低碳发展实践区的建设、运行和管理。 （3）具备建设低碳发展实践区的基础条件。 （4）已建立科学合理的能耗和温室气体排放统计、监测和 核算体系。 （5）有明确的区域边界和低碳发展目标，建设期满后区域 的碳排放强度应低于全市同类区域的平均水平或较建设基期下 降 20%以上，碳源碳汇比明显下降，可再生能源利用占比显著提 升；对于申报近零碳排放实践区的，碳排放强度应达到全市同类 区域的先进水平或低于建设基期的 50%以上，可再生能源利用占 比达到 20%以上；建设区域均应在若干领域达到国际国内同类先 进水平，在新技术应用、机制创新方面形成具有借鉴意义的经验。 一、双碳文库是一个地产人建立的专业的分享碳达峰碳中和资料的文库网站 http://www.tanwenku.cc/ 二、203060 文库：http://www.203060.vip/ 三、所有 2 万份资料搜索目标：https://203060.vip/soso.html 四、欢迎加入文库会员，199 一年，399 终身。所有资料百度网盘共享,加小 编微信有优惠。 五、加入会员，可获赠价值 999 全网资源，影视，游戏，亲子，有需求联系 小编。 六、见面礼：B 站最全收费类课程合集： 自取地址 ：https://www.aliyundrive.com/s/7tXbEop6K5G 双碳会员重磅福利：赠送全网资源： 可以目录查询一下【关键词】 可查询目录：http://123.haohanba.cn 会员赠品 3.4.2 建设指标 为有效引导实践区建设，设置了建设指标表，主要包括区域 碳排放总量下降率、单位碳排放强度、能源、建筑、交通、资源 综合利用、绿化等领域的指标。 3.5 评价体系 低碳实践区评价指标体系分为 2 个阶段，包括申报期评价指 标体系、建设期末评价指标体系。 其中，申报期更加注重低碳管理的工作基础和保障措施，总 体目标可分解落实情况，以及重点任务和项目对目标完成的支撑 性等，如组织管理体系建设情况、低碳发展扶持资金情况、建设 区域开展低碳节能工作情况、区域低碳发展总体目标和分项指标 分解落实情况、低碳重点工程项目的可实施和示范性等。 验收期重点关注低碳目标（关键指标）、碳中和示范的完成 情况，以及低碳制度创新和新技术推广应用方面的借鉴意义，如 低碳发展总体目标完成情况，以及能源、建筑、交通、资源综合 利用、产业、碳汇等领域的实践情况。另外，在低碳制度创新和 新技术推广应用方面的探索方面，还设置了加分项。 3.6 碳排放核算体系 标准中引用了 182 号文中提出的碳排放核算方法，包括核算 领域、核算方法、活动水平数据获取及计算方法等。 3.7 评价流程 标准中提出了低碳实践区建设涉及的四个阶段，包括准备阶 段、实施阶段、评价阶段和评价结果，以及每个阶段的相关工作 要求。 四、重大意见分歧的处理经过和依据 该标准起草过程中，目前尚无重大分歧产生。 五、与现行法律法规和强制性国家标准的关系 本文件符合法律法规和强制性国家标准的规定。 六、实施标准的措施建议 本标准发布实施后，各级政府部门、区域管理部门或开发公 司以及标准参与编制单位等宜面向具有一定低碳发展基础的商 务区、郊区新城、城镇、园区等各类区域组织开展本标准的宣贯 培训，确保相关区域、单位知晓、了解以及使用本标准，起到切 实指导各类区域开展低碳建