新能源汽车蓝皮书 . 2022年国家新能源汽车政策动态 李鲁苗 摘 要: 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 及未来展望 李永康* 本文对 2022 年以来国家层面出台的新能源汽车相关政策进行 总结与分析, 主要涉及 “ 双碳” 战略、 促进消费、 氢能发展、 行业管理、 积分管 理、 安 全 管 理、 基 础 设 施 七 大 方 面。 产 业 层面, 国家积极 出 台 “ 双 碳” 相 关 政 策, 促 进 各 领 域 全 面 绿 献 色低碳转 型 升 级。 企 业 层 面, 国 家 优 化 行 业 管 理 体 系, 完 善 会 科 学 文 双积分市场 化 机 制, 构 建 企 业 全 生 命 周 期 安 全 保 障 体 系。 市 社 场层面, 国家 及 地 方 多 措 并 举 扩 大 新 能 源 汽 车 市 场 消 费。 在 全球新能源汽 车 开 启 “ 下 半 场” 竞 争 背 景 下, 我 国 新 能 源 汽 车产业发展需 “ 扶 一 把、 送 一 程” , 本 文 建 议 强 化 规 划 引 领, 出台面向 “ 双碳” 目 标 的 汽 车 产 业 绿 色 低 碳 发 展 方 案; 强 化 政策储 备, 保 障 新 能 源 汽 车 市 场 稳 步 发 展; 加 强 统 筹 协 同, 推动新能源 汽 车 跨 领 域 融 合 创 新 发 展; 紧 抓 出 口 机 遇, 优 化 新能源汽车出口配套环境。 关键词: 新能源汽车 政策特点 政策动态 2022 年是我国新能源汽车乘势而上、 规模化快速发展的关键之年。 在国 家和地方持续发力、 多措并举的政策支持下, 我国新能源汽车产业迎难而上, * 李鲁苗, 硕士, 工程师, 中汽政研绿色低碳研究部; 李永康, 硕士, 工程师, 中汽政研绿色 低碳研究部。 162 2022年国家新能源汽车政策动态及未来展望 克服了疫情下停工停产、 缺芯、 原材料价格上涨等多重困难, 实现逆势增长, 成为汽车产业持续发展 “ 新动能” 。 政策要点 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 一 2022 年以来, 国家层面出台的新能源汽车相关重点政策主要涵盖 “ 双碳” 战略、 促进消费、 氢能发展、 行业管理、 积分管理、 安全管理、 基础设施等 7 个方面。 (一) “双碳”战略 在国家顶层规划导向下, 我国积极推动 “ 双碳” 目标落地实施, 在财政、 工业、 科技、 能源等领域全面促进绿色低碳转型升级。 献 2022 年 5 月, 财政部印发 《 财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》 ( 财 会 科 学 文 资环 〔2022〕 53 号) , 明确财政支持碳达峰碳中和工作的六大重点方向和领 社 域, 积极发挥资金引导、 税收调节、 政府采购、 市场化投入等政策协同作用, 做好财政保障工作。 其中, 新能源汽车涉及两方面内容: 一是加大新能源汽车 推广力度, 完善充换电基础设施建设、 燃料电池汽车示范政策环境; 二是加大 政府绿色采购力度, 除特殊地理环境等因素外, 要求机要通信和相对固定路线 的执法执勤、 通勤等公务用车, 原则上应采购新能源汽车。 2022 年 6 月, 生态环境部等七部门联合印发 《 减污降碳协同增效实施方 案》 ( 环综合 〔2022〕 42 号) , 提出 “ 推进交通运输协同增效” 重点任务, 明 确了 “ 到 2030 年, 大气污染防治重点区域新能源汽车新车销售量达到汽车新 车销售量的 50%左右” 市场目标, 及 “ 公共领域用车电动化、 老旧车辆替换 为新能源车辆、 中重型电动及燃料电池货车示范应用和商业化运营” 等领域 新能源汽车推广要求, 将有序推动低碳交通运输体系建设。 2022 年 6 月, 交通运输部等四部门联合发布 《 贯彻落实 〈 中共中央 国 务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉 的实 施意见》 ( 交规划发 〔2022〕 56 号) , 从交通运输结构优化、 节能低碳型交通 工具推广、 低碳出行引导、 交通运输绿色转型等四个方面, 加快推进交通运输 行业绿色低碳转型。 其中, 新能源汽车涉及两方面内容: 一是发展新能源和清 163 新能源汽车蓝皮书 洁能源运输工具, 有序开展纯电动、 氢燃料电池汽车等试点; 二是加强补能环 境建设, 包括高速公路服务区快充网络和换电模式应用。 2022 年 8 月, 工信部等三部门联合发布 《 关于印发工业领域碳达峰实施 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 方案的通知》 ( 工信部联节 〔 2022〕 88 号) , 提出了 “ 深度调整产业结构、 深入推进节能降碳、 积极推行绿色制造、 大力发展循环经济、 加快工业绿色 低碳技术变革、 主动推进工业领域数字化转型” 等六项重点任务, 及 “ 重点 行业达峰行动、 绿色低碳产品供给提升行动” 两项重大行动。 其中, 新能源 汽车涉及五方面内容: 一是明确了市场总体目标, 到 2030 年新增新能源、 清 洁能源动力的交通工具比例达到 40% 左右; 二是逐步提升公共领域车辆和个 人消费的新能源汽车比例; 三是开展电动重卡、 氢燃料汽车研 发 及 示 范 应 用, 破解重点领域电动化进程缓慢难题; 四是加快充电桩建设及换电模式创 新, 优化使用环境; 五是推动动力电池回收利用体系建设, 加强再生资源循 献 环利用。 科 学 文 2022 年 8 月, 科技部等九部门联合发布 《 科技支撑碳达峰碳中和实施方 社 会 案 (2022 ～ 2030 年) 》 ( 国科发社 〔2022〕 157 号) , 从 “ 能源转型、 工业流 程、 基础技术、 颠覆性技术、 应用示范、 决策支撑、 人才建设、 企业培育、 国 际合作” 等方面, 提出了十大行动。 其中, 新能源汽车涉及两方面内容: 一 是促进关键零部件关键技术取得重大突破, 涵盖动力电池、 驱动电机、 车用操 作系统等; 二是整车性能进一步提升, 包括安全水平和平均电耗水平。 综上, 汽车作为低碳交通体系建设的主体, 加快电动化转型升级, 既是落 实国家 “ 双碳” 战略的重要支撑, 也是产业高质量发展的内在要求, 并将与 可再生能源、 储能等相关领域形成良好的协同效应。 (二)促进消费 汽车产业对提振内需消费、 稳定经济发展至关重要, 而新能源汽车已成为 稳定经济发展的新引擎。 2022 年以来, 国家相关部门多措并举, 稳定和扩大 汽车和新能源汽车消费。 2022 年, 国务院常务会议多次明确提出稳定和扩大汽车消费。 5 月 23 日, 国务院常务会议提出 “ 进一步部署稳经济一揽子措施” , 决定实施 6 个方面 33 项具体政策措施, 提出 “ 放宽汽车限购, 阶段性减征部分乘用车购置税 600 亿 164 2022年国家新能源汽车政策动态及未来展望 元” 等; 5 月 31 日, 国务院发布 《 关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的 通知》 ( 国发 〔2022〕 12 号) , 提出 “ 稳定增加汽车、 家电等大宗消费” , 涉 及限购、 二手车、 进口、 购置税减免、 充换电站建设等相关政策支持。 8 月 18 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 日, 为促进新能源汽车消费、 培育新增长点, 国务院常务会议提出了三方面政 策工具: 一是保持税收优惠政策稳定性, 将新能源汽车购置税优惠政策延期至 2023 年底, 稳定市场预期; 二是多措并举优化政策环境, 继续免征车船税和 消费税, 扩大上路权限、 牌照指标等支持; 三是加强统筹协调, 建立新能源汽 车产业发展协调机制。 9 月 26 日, 财政部等发布 《 关于延续新能源汽车免征 车辆购置税政策的公告》 ( 财政部 税务总局 工业和信息化部公告 2022 年 第 27 号) , 明确 “ 对购置日期在 2023 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日期间内 的新能源汽车, 免征车辆购置税” 。 2023 年 6 月, 国家将新能源汽车车辆购置 税减免政策延长至 2027 年底。 献 2022 年 1 月, 国家发改委等七部门联合发布 《 促进绿色消费实施方案》 科 学 文 (发改就业 〔2022〕 107 号) , 聚焦消费重点领域, 推进生产、 流通、 回收、 再 社 会 利用各环节绿色转型, 提出 “ 大力发展绿色交通消费” 。 其中, 新能源汽车涉 及四方面内容: 一是优化使用环境, 逐步取消各地购买限制, 落实免限行、 路 权等支持政策, 加强充换电、 加氢等基础设施建设; 二是促进新技术应用, 开 展换电模式、 燃料电池汽车示范应用; 三是推动特定领域车辆推广, 深入开展 新能源汽车下乡, 提高公共领域新能源汽车应用占比; 四是加大金融支持力 度, 鼓励开发新能源汽车保险产品等。 2022 年 5 月, 工信部办公厅等联合发布 《 关于开展 2022 新能源汽车下乡 活动的通知》 ( 工信厅联通装函 〔2022〕 107 号) , 涵盖 26 家企业及其旗下 70 款新能源车型。 2023 年 6 月, 工信部等五部门联合启动 2023 年新能源汽车下 乡活动, 该活动自 2020 年开始举办, 已经持续四年, 有效提高了农村新能源 汽车普及程度, 引导了农村居民出行方式升级。 2022 年 7 月, 商务部等十七部门联合发布 《 关于搞活汽车流通 扩大汽 车消费若干措施的通知》 ( 商消费发 〔2022〕 92 号) , 围绕新能源汽车购买使 用、 二手车流通、 老旧车辆淘汰更新、 平行进口、 使用环境、 金融服务等, 提 出了 6 个方面、 12 条政策措施。 其中, 新能源汽车涉及三方面内容: 一是破 除地方保护, 促进全国各区域自由流通; 二是推进相关促消费政策落地落实, 165 新能源汽车蓝皮书 包括购置税减免、 新能源汽车下乡等; 三是优化补能环境, 推进居民社区、 高 速公路服务区等重点领域, 加快充换电基础设施建设。 2022 年 11 月, 工信部等三部门发布 《 关于巩固回升向好趋势加力振作工 出 版 社 版 权 所