2022年地方新能源汽车政策动态及未来展望 . 2022年地方新能源汽车政策动态 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 及未来展望 崔广楠 摘 要: 姜运哲 吴 征* 当前, 汽车产业对国民经济的重要性持续提升, 新能源汽车加速 电动化、 网联化、 智能化融合发展, 内外部环境的变化推动新能 源汽车步入全新的发展阶段, 地方层面的支持政策也结合产业形 势不断调整完善。 本文全面梳理了 2022 年以来地方层面出台的 新能源汽车政策情况, 并分析总结政策特点; 之后, 围绕上海、 学 文 献 海南、 杭州三个地区, 重点分析典型的政策经验和发展模式; 最 社 会 科 后, 从地方产业布局、 政策创新、 基础设施建设、 促消费等方面 进行展望并提出相应建议。 关键词: 新能源汽车 汽车政策 汽车市场 汽车产业作为我国国民经济的支柱产业之一, 是地方关注、 支持的重点 领域, 新能源汽车作为汽车产业未来发展的重要方向, 更是受到了地方政府 的高度重视。 当前, 新能源汽车产业加 速 电 动 化、 网 联 化、 智 能 化 融 合 发 展, 内外部环境 的 变 化 推 动 新 能 源 汽 车 步 入 全 新 产 业 阶 段。 2022 年 以 来, 围绕新形势下新能源汽车产业高质量发展, 地方积极出台产业发展支持政 策, 完善产业培育体系, 优化产业发展环境, 有力推动了各地新能源汽车产 业创新发展。 为把握地方政策动态, 厘清地方政策特点, 分析典型城市经验, 本文对 * 崔广楠, 工程师, 中汽政研绿色低碳研究部; 姜运哲, 工程师, 中汽政研绿色低碳研究部; 吴征, 工程师, 中汽政研绿色低碳研究部。 177 新能源汽车蓝皮书 2022 年地方层面新能源汽车相关政策进行梳理分析, 并聚焦上海、 海南、 杭 州等典型地区, 进一步分析总结政策经验和发展模式, 为地方加快推动新能源 一 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 汽车产业发展提供启发和帮助。 2022年地方新能源汽车政策动态 为推动新能源汽车产业高质量发展, 2022 年, 各地积极出台新能源汽 车相关政策, 充分结合区域产业基础与要素资源禀赋, 重点从下一代新能源 汽车, 新技术、 新模式应用, 基础设施配套, 促进市场消费等方面入手, 完 善新能源汽车产业政策体系, 推动产业生态优化升级, 强化产业创 新 发 展 动能。 学 文 献 (一)政策内容梳理 社 会 科 1. 聚焦下一代新能源汽车,开展差异化规划布局 电动化、 网联化、 智能化加速融合, 地方政府愈发重视对下一代新能源 汽车的战略规划, 积极研究产业进一步转型升级路径。 2022 年 6 月, 深圳 发布 《 深 圳 市 培 育 发 展 智 能 网 联 汽 车 产 业 集 群 行 动 计 划 ( 2022 ～ 2025 年) 》 , 提出到 2025 年, 智能网联汽车产业营业收入达到 2000 亿元, 推动 头部企业提升整车智能化、 网联化、 电动化集成能力, 加快部署集感知、 通 信、 边缘计算等能力于一体的智能路侧设施, 打造国内领先的智能网联汽车 应用示范区。 2022 年 9 月, 重庆发布 《 重庆市建设世界级智能网联新能源 汽车产业集群发展规划 ( 2022 ～ 2030 年) 》 , 提出要推动重庆市汽车产业新 能源化、 智能网联化、 高端化、 绿色化发展, 加快建成世界级智能网联新能 源汽车产业集群, 到 2025 年, 智能网联新能源汽车产销量占全国比重达到 10%以上。 2022 年 11 月, 合肥发布 《 合肥市 “ 十四五” 新能源汽车产业发 展规划》 , 提出力争到 2025 年, “ 人—车—路—云” 高度协同的智能基础设 施体系初步建成, 高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业 化应用 ( 见表 1) 。 178 2022年地方新能源汽车政策动态及未来展望 表1 地方政府推动下一代新能源汽车产业发展的相关政策 序号 发布时间 地区 政策名称 1 2022 年 5 月 云南 《关于“十四五”推进云南省车路协同自动驾驶试点示范建设的指导意见》 3 2022 年 6 月 深圳 《 深圳市培育发展智能网联汽车产业集群行动计划(2022 ～ 2025 年) 》 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 2 2022 年 6 月 江苏 《 关于加快推进车联网和智能网联汽车高质量发展的指导意见》 4 2022 年 7 月 广州 5 2022 年 9 月 (2022 ～ 2024 年) 》 上海 《 上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》 6 2022 年 9 月 重庆 7 2022 年 9 月 2030 年) 》 重庆 8 2022 年 11 月 合肥 《 广州市智 能 网 联 与 新 能 源 汽 车 产 业 链 高 质 量 发 展 三 年 行 动 计 划 《 重庆市建设世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划( 2022 ～ 《 重庆市自动驾驶和车联网创新应用行动计划(2022 ～ 2025 年) 》 《 合肥市“ 十四五” 新能源汽车产业发展规划》 资料来源: 根据公开资料整理。 学 文 献 2. 燃料电池汽车支持力度持续提升,制度体系建设加快推进 社 会 科 2021 年, 财政部、 工信部、 科技部、 国家发改委、 国家能源局等五部门 相继批复京津冀、 上海、 广东、 郑州、 河北城市群启动燃料电池汽车示范应用 工作。 自示范启动以来, 各示范城市群加快推动燃料电池汽车产业发展, 探索 建立多元化政策支持体系, 加速示范应用进程。 一方面, 上海、 北京、 广东、 郑州、 张家口等纷纷出台专项支持政策, 对燃料电池汽车推广应用、 加氢站建 设等多环节给予资金支持, 助力产业发展提速。 以北京为例, 2022 年 4 月发 布 《 关于开展 2021 ～ 2022 年度北京市燃料电池汽车示范应用项目申报的通 知》 , 提出对纳入并完成示范应用项目的燃料电池汽车, 按照中央奖励 1 ∶ 1 标 准安排市级车辆推广奖励资金, 同时对加氢站建设及运营给予支持, 并对符合 中央要求的关键零部件研发及推广给予市级奖励。 另一方面, 主要示范城市围 绕燃料电池汽车生产、 加氢站管理等不同环节出台相关制度标准。 2022 年 10 月, 北京发布 《 北京市燃料电池汽车标准体系》 , 从安全与管理、 氢基础、 氢 加注、 关键零部件、 整车几方面, 明确了燃料电池汽车相关的标准要求。 2022 年 7 月, 郑州发布 《 郑州市汽车加氢站管理暂行办法》 , 确定加氢站主管部门 和各部门职责, 并进一步明确加氢站建设各环节的管理流程和相关要求, 为本 地加氢站建设运营管理提供依据。 179 新能源汽车蓝皮书 3. 换电试点建设有序推进,地方支持领域各有侧重 重庆、 三亚、 南京等换电试点城市纷纷出台试点实施方案, 在车辆推广、 商业模式创新、 产业链布局等方面, 多措并举支持换电模式试点示范。 其中, 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 重庆将换电试点建设融入区域经济群构建中, 提出打通 “ 成渝电走廊” , 支持 换电运营企业与加油、 加气站运营企业合作打造综合能源站, 保障消费者省际 出行能源补给需求。 三亚高度重视研发创新和技术推广, 明确提出对试点期内 组织开展换电技术专项课题研发的相关主体, 给予不超过课题总研发经 费 50%的经费支持; 对发表高水平学术论文的项目团队, 给予 5000 ～ 10000 元现 金奖励。 南京在市政工程和政府投资类工程招标项目中, 对使用换电重卡给予 加分, 给予换电渣土车路权支持。 4. 完善基础设施配套体系,扶优扶强趋势明显 一方面, 部分地区加快制定充换电基础设施建设工作方案, 明确充换电基 献 础设施建设的重点任务与推进路径。 2022 年 7 月, 重庆发布 《 全市加快建设 科 学 文 充换电基础设施工作方案》 , 提出到 2025 年底全市建成充电桩超过 24 万个, 社 会 形成适度超前、 布局均衡、 智能高效的充换电基础设施服务体系。 2022 年 7 月, 山东发布 《 山东省电动汽车充电基础设施 “ 十四五” 发展规划》 , 提出通 过老旧小区电力扩容、 改造配建, 将快充站纳入高速公路服务区配套设施范 畴, 推动充电站 “ 乡镇全覆盖” 等举措, 加快补齐基础设施建设短板, 强化 充换电服务能力。 另一方面, 部分地区对功率更高、 服务更好的充换电基础设施给予更多建 设运营支持。 2022 年 9 月, 上海发布 《 上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶 持办法》, 设置差异化补贴制度, 市级平台按年度对充电站点及企业开展接入考 核, 考核结果优异的充电站点和企业能够享受更高的度电补贴; 对 2023 年底前 完成 “慢改快” 示范改造的公用充电设施, 给予充电设备金额 30%的财政资金 补贴。 2022 年 7 月, 重庆发布 《全市加快建设充换电基础设施工作方案》, 提出 重点对服务质量较高的充换电场站, 加大大功率充电、 车网互动等示范类设施的 补贴力度, 促进行业转型升级。 未来, 预计会有更多地方政策将从扩大充换电基 础设施建设规模, 逐步转变为扶优扶强、 优化基础设施布局。 5. 为应对疫情冲击,促进汽车消费成为各地提振经济的重要发力点 面对需求收缩、 供给冲击、 预期转弱三重压力, 各地纷纷出台政策, 促进 180 2022年地方新能源汽车政策动态及未来展望 汽车消费, 强化经济发展动能。 2022 年 5 月, 山东发布 《 山东省促进汽车消 费的若干措施》 , 明确对在省内购置新能源乘用车并上牌的个人消费者, 按价 格每辆车发放 3000 ～ 6000 元消费券。 2022 年 5 月, 深圳发布 《 关于促进消费 出 版 社 版 权 所 有 ， 中 共 中 央 党 校 （ 国 家 行 政 学 院 ） 图 书 和 文 化 馆 下 载 使 用 持续恢复的若干措施》 ,