中国环境与发展国际合作委员会 碳中和愿景下基于生态系统的海洋综合管理 海洋治理专题政策研究报告 2022 年 6 月 1 海洋专题政策研究项目组成员名单* 姓名 单位 组长 戴民汉 厦门大学 Jan-Gunnar Winther 挪威极地研究所 核心成员 Kristian Teleki 海洋之友，世界经济论坛，世界资源研究所 曹玲 上海交通大学 李姜辉 厦门大学 顾问 苏纪兰 自然资源部第二海洋研究所 协调员 刘慧 中国水产科学研究院黄海水产研究所 Birgit Njåstad 挪威极地研究所 感谢杨松颖、梁希、王月、Salvatore Aricò、Douglas N. Rader 等外审专家对项目报告 提出了宝贵意见。感谢孟菲菲、李妍婷博士在本报告撰写过程中的协助。 * 本项目组长和成员以个人身份参与项目工作。本报告中所表达的观点和意见仅代 表参与此项专题政策研究团队专家个人立场，不代表其所在组织和国合会的观点和 意见。 2 执行摘要和建议 海洋吸收了地球系统中的大部分超额热量和大量人为排放的 CO2，在减缓气候变化方面发挥着 无可替代的核心作用；海洋还具有通过多种途径进一步减缓气候变化的巨大潜力，在实现碳中和目 标及其战略路径的选择方面发挥重要作用。尽管如此，国际社会在《联合国气候变化框架公约》及 《巴黎协定》框架下对海洋碳汇的关注仍然非常不充分，包括中国在内的大部分国家尚未将海洋碳 汇纳入国家自主贡献（NDC）范畴，亦未将其纳入温室气体长期低排放发展战略规划中。 在发掘海洋应对气候变化的潜力上，各个国家和国际组织在予以高度重视的同时，应充分认识 到：健康的海洋生态系统，是良性高效地利用海洋实现碳中和目标的首要前提。一个健康而富有韧 性的海洋，具备可持续产出食物、增加收入、支持交通运输以及提供多种可持续发展要素的能力， 并同时为包括妇女和少数族裔在内的全人类提供更广泛充足的就业机会，以促进全球的健康发展和 繁荣稳定。 2020 年，中国政府向全世界宣布了其到 2060 年前实现碳中和的宏伟目标愿景，这一承诺进一 步坚定了中国选择走可持续、高质量发展道路的决心，彰显了在全球共同应对日益加剧的气候变化 危机的背景下，中国所具有的大国雄心和国际担当。在统筹推进实现碳中和目标与贯彻可持续高质 量新发展理念方面，海洋是国家和全球双重战略目标的交汇点，既涉及政策理论与科学研究，也关 乎人类命运和生存的实践。在借助海洋实现碳中和目标的进程中，必须始终坚持落实可持续发展的 基本原则和标准，其重点在于对海洋生态系统的综合管理。通过保持海洋生态系统的健康完整和与 生俱来的恢复力，解决和改善沿海群众的生计问题和就业状况，平衡发展与保护来建设可持续的蓝 色海洋经济。 以实现 2060 年碳中和为目标，在可持续高质量新发展理念和基于生态系统的海洋综合管理 （EB-IOM）框架的共同指导下，中国有望在开发和利用海洋实现国家乃至全球碳中和目标的进程中 处于领先地位并扮演领导角色。为此，本报告在充分考虑时代背景和现实选择的基础上，研究并确 立了若干海洋可持续发展战略和战术建议，具体如下： 一、利用自然捕获和储存二氧化碳 建议从中央到地方各级行政部门立即采取行动，避免进一步破坏储碳潜力显著的近海海洋栖息 地和滨海湿地，并尽可能减少损失：第一，到 2030 年，积极修复退化或被破坏的滨海湿地，保护关 键的海洋栖息地；第二，到 2030 年，投资建成一个具有恢复力的海洋保护区网络（包括国家公园、 自然保护区和海洋生态红线区），通过基于自然的解决方案，保护对碳储存和海洋生物多样性具有 重大意义的大型海洋栖息地；第三，按照《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》，参考 IPCC 国家温室气体清单指南，将蓝碳等海洋生态系统纳入中国的国家自主贡献范畴和温室气体长期低排 放发展战略规划中。探索与“一带一路”沿线国家相关合作发展框架，推广已验证的成熟举措。 3 二、在国际气候报告中体现海洋碳汇 建议成立国际专项工作组：第一，探讨推动将海洋碳汇纳入国家自主贡献范畴的行动路径；第 二，推动将海洋碳汇纳入国家自主贡献范畴在国际社会的标准化与主流化。 三、提升科学认知 建议国家制定系统性的战略框架，以提升对基于海洋气候解决方案的科学认知，减少滨海湿地， 海洋系统碳储量、碳收支估算的不确定性，开发利用安全且高效的碳封存方法：第一，支持开展综 合性研究与国际合作，全面整合基础研究、技术创新、成果转化、政策导向和管理变革；第二，通 过多方协作整合各方有效资源互补与连贯利用，以保证在系统性完整战略框架内顺利开展相关研究 工作。 四、加速二氧化碳的去除（CDR）研究 建议国家完善相关法律政策、建立综合管理运营框架和出台财政支持方案：第一，支持基于海 洋的二氧化碳去除方法的科学原理与技术研究、海洋环境保护监测策略及技术的研发开发；第二， 促进沿海发达省市在近海沉积盆地开展实施离岸碳捕集、利用与封存（CCUS）理论框架与安全技术 研究和示范实践。 五、发展绿色海洋产业 建议在国际海事组织 (IMO) 等国际组织框架下制定更具前瞻性的目标：第一，加快海洋产业的 低碳转型和升级；第二，促进清洁燃料的科技研发，包括在港口之间建立“绿色走廊”，为远洋船 队使用可再生燃料提供便利。 六、建设智慧绿色港口 建议基于自然环境条件扩大海上风电生产规模，同时促进制氢和制氨等能源产业的发展，以实 现沿海发达城市在运输和航运业的进一步脱碳。 4 目 录 1. 2. 研究背景 ................................................................................................................................................................................... 1 1.1 海洋和气候变化 .......................................................................................................................................................... 1 1.2 海洋健康与社会发展 .................................................................................................................................................1 基于海洋的四种碳中和方法 ..............................................................................................................................................4 2.1 海洋碳移除与基于自然的解决方案 ..................................................................................................................... 4 2.1.1 海洋如何吸收二氧化碳 ............................................................................................................................................4 2.1.2. 在可持续框架下实施海洋碳增汇措施 ...............................................................................................................5 2.1.3. 认知与政策的差距 ....................................................................................................................................................8 2.1.4. 2.2 离岸碳捕集、利用与封存(CCUS) ........................................................................................................................ 9 2.2.1 海洋在捕集、利用和封存 CO2 中的作用 ...................................................................................................... 9 2.2.2 离岸 CCUS 现状 .................................................................................................................................................. 10 2.2.3 认知缺陷和政策缺口......................................................................................................................................... 11 2.2.4 政策建议 .................................................................................................................................................................12 2.3 降低涉海活动碳足迹 ................................................................................................