附件 1 城市更新示范城市建设工作方案 （编制大纲） 为贯彻党的二十大关于“实施城市更新行动”的要求，落实 中央经济工作会议具体部署，拟开展城市更新示范，聚焦城市 地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区、市政基础设 施补短板、老旧片区更新改造等城市更新重点工作，进一步完 善城市功能、提升城市品质、改善人居环境，推动建立“好社 区、好城区”，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转 变，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动城市高质量发 展。为明确示范城市工作目标和建设任务，制定本大纲。 一、基本情况 （一）示范方案摘要（不超过 1500 字）。 简述本市区位情况、经济社会、人口、用地、城市建设基 本情况，重点分析本城市在地下管网、排水防涝、生活污水处 理、老旧片区更新改造、城市燃气热力等市政基础设施等方面 的短板弱项和突出问题；提出实施城市更新示范工作的总体目 标、主要绩效目标、实施期限、预期效果等；提出拟实施的主 1 要项目内容、布局安排、项目总投资、资金来源渠道等。 （二）城市总体概况。 一是城市自然地理概况。简述城市所在区位条件、发展定 位、自然地理状况等，重点说明是否涉及习近平总书记考察调 研或作出的重要指示批示要求。二是城市经济社会发展及基础 设施概况。简述城市人口社会经济状况，城市空间格局、土地 利用现状等，重点描述城市供水、排水、生活污水处理、燃 气、热力等基础设施方面的情况。三是城市经济和产业发展状 况。简述城市产业类型、布局，地方政府财力、债务等方面的 基本情况。 （三）主要问题分析。 围绕城市更新的主要领域，分析本城市面临的主要问题， 重点围绕城市排水防涝安全、水环境治理（黑臭水体治理）、 供水安全保障、燃气设施安全、地下管网（管廊）设施等城市 基础设施以及老旧片区更新改造等面临的短板和问题，问题分 析应重点突出、有定量化数据，描述主要问题的严重程度。 （四）以往工作基础。 本市在推进城市更新中，围绕当前的突出问题已开展的工 作。一是已经建立的城市更新工作机制，已经制定的城市更新 2 规章制度等；二是开展城市体检及有关专项体检，根据体检结 果编制城市更新实施方案和年度计划等，建立体检发现问题、 城市更新解决问题、评估更新效果、推动巩固提升的工作机 制；三是完成老旧片区更新改造方面的成功案例，样板项目； 四是落实海绵城市建设理念，形成一些建设项目，具备可复制 可推广条件；五是在地下管网改造建设、城市生命线安全工程 建设方面具有一定的工作基础。 （五）重要性、必要性和可行性分析。 一是重要性。围绕中央领导同志的重要指示批示要求、国 家区域和地方发展重大战略需求、人民群众的迫切现实需要 等，论述本城市开展相关工作的重要性。二是必要性。围绕城 市基础设施问题的严重性、对城市安全和人民群众生命财产的 威胁程度，从实施相关项目对保障城市安全、促进城市高质量 发展、提升人民群众幸福感获得感等方面，阐述相关项目实施 的必要性。三是可行性。论证项目实施的整体性、系统性、科 学性，以及技术、资金、政策方面的可行性，说明项目在前期 工作、利益相关者协调、资金筹措等方面的情况。 二、主要工作内容 （一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想 3 为指导，深入贯彻习近平总书记关于城市建设的重要论述，全 面落实党的二十大报告精神，坚持人民至上理念，坚持“一个尊 重、五个统筹”，提出开展城市更新示范工作的总体思路，突出 问题导向，体现整体性系统性。 （二）基本原则。结合本城市特点，提出开展城市更新示 范工作的基本原则。 （三）主要目标。包括总体目标、绩效目标、年度目标 3 个部分。其中，总体目标：突出问题导向，通过集中 3 年实施 城市更新行动，预期实现的示范目标，兼顾定性和定量目标。 绩效目标：围绕总体目标的要求，参考附件 2 列出具体指标， 定量和定性相结合，作为总体目标实现程度的佐证和支撑。年 度目标：将总体目标分解到年度，并列出每年的绩效目标表。 （四）实施内容。阐述城市更新的工作重点、主要实施内 容和项目布局安排等。 三、实施内容和进度安排 围绕城市更新要实现的总体目标，聚焦本城市人民群众身 边的急难愁盼问题，提出实施计划，加快补齐影响城市竞争 力、承载力、可持续发展的短板，在整体谋划推进的基础上， 落实到各类建设项目当中，与现有的城市建设改造计划做好统 4 筹，明确进度安排，避免出现大拆大建、反复开挖、遍地开花 等严重影响人民群众生活秩序的现象。主要实施内容围绕以下 5 个方面： （一）城市地下管网更新改造。 充分运用前期已开展的城市燃气、供水、排水、供热等地 下管网普查工作成果，摸清地下管网功能属性、位置关系、运 行安全状况等信息，建立地下管网老旧破损、风险隐患管理台 账。建立完善城市地下管网设施建设协调机制，科学制定计 划，按照先深后浅的原则，逐步对超过设计使用年限、材质落 后、功能失效的城市地下管网进行更新改造，保障稳定供应、 提升服务质量、满足使用需求。 （二）城市污水管网全覆盖样板区建设。 以提升城市生活污水收集效能为核心，实施“源-厂-网-河” 一体统筹的城市生活污水收集处理运行管理模式，建立管网排 查、长效管理与考核评估机制；推进污水管网建设改造，综合 采取清污分流、检查井和雨污管网混错接改造、溢流污染控制 等措施，持续推进污水管网补短板。组建排水管网专业运行维 护企业，实行“厂网一体”专业化运行维护，推行排水监管进小 区，整体提升城市生活污水收集处理效能。建立健全防止黑臭 5 水体返黑返臭的工作机制，持续改善城市水环境。 （三）市政基础设施补短板。 推进城市生命线工程建设，实现对城市燃气、桥梁、隧 道、供排水、综合管廊等全覆盖。排查城市排水防涝设施薄弱 环节，开展排水防涝工程体系建设专项评估，查找问题短板。 全面落实海绵城市建设理念，建设“源头减排、管网排放、蓄排 并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。对综合杆箱、物流 设施等市政基础设施进行提升改造。推进城市生活垃圾分类提 质增效。提升城市绿地服务功能，推进口袋公园建设和绿地开 放共享，建设群众身边健身设施等。 （四）老旧片区更新改造。 建立老旧片区体检发现问题、更新改造解决问题、评估更 新改造效果、推动巩固提升的工作机制，开展老旧片区更新改 造，完善老旧片区功能，完整城市风貌，为城市居民创造更加 优良的人居环境。结合老旧片区更新改造，探索创新与业态升 级改造、推进城市社区“嵌入式”服务设施建设工程，补齐“一老 一小”等设施短板、无障碍环境建设和适老化改造等。 （五）健全工作机制模式。 一是拟形成的城市更新统筹谋划的工作机制，围绕政府统 6 筹、部门联动、城市体检评估、城市设计及建筑设计制度、城 市管理统筹协调等方面； 二是拟形成的城市更新可持续发展的模式，政府引导、市 场运作、公众参与的可持续实施模式； 三是拟建立的城市更新配套制度，在土地、规划、建设、 产业、财税、金融等方面形成政策体系。 四、建设项目清单与资金渠道 按照轻重缓急，逐年列出 3 年建设任务，明确任务主要内 容、工程量、资金需求、时序安排、责任部门等，编制项目清 单。 按照实事求是、节约集约、科学合理的原则，明确各类项 目工程建设内容、工程量、资金来源渠道和规模、年度预算 等；其中，社会资本来源需附相关说明材料、盈利模式、收益 来源等。对于涉及中央财政资金的，具体项目上不得重复使用 2023 年增发国债资金、中央预算内投资、车购税资金、超长期 特别国债等其他渠道中央财政资金，防止交叉重复。 五、组织实施和监督管理 （一）保障措施。 阐述示范工作的组织领导构架，具体实施的责任单位和部 7 门，从组织领导、政策保障、技术保障、管理机制、资金筹 措、成效评估、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保 障措施。 （二）绩效评估。 阐述为保障示范工作成效，对项目建设、工作推进等拟采 取的监测评估、全过程监管、绩效评价等方面的措施、计划安 排等。 六、效益分析 分析评估实施城市更新行动后的成效，可从社会效益、生 态效益、经济效益等方面进行。 七、其他事项 其他需要说明的事项。 八、附件 将已发布文件、各类支撑材料和佐证材料作为附件。 8