碳达峰碳中和目标下 的抵销机制设计 Design of Offsetting Mechanism under Carbon Peaking and Carbon Neutrality Goals 清华大学 2023.2.15 Tsinghua University February 15, 2023 !"#$% !"#$%&'()*+,-./01$/023 4335$%&'()*+,-./01$6/023 789$%&'()*+,-./01$:;/0<3 3 ABOUT THE AUTHORS Duan Maosheng, Professor, Tsinghua University Wang Yu, Associate Professor, Tsinghua University Ma Guosong, PhD student, Tsinghua University 3 3 3 &'% 3 =/0>%&'(?@AB$>)*CDEFGHDIJK3 3 ACKNOWLEDGEMENT This report is a product of Tsinghua University and is funded by Energy Foundation China. % !"# 摘要 ........................................................................................................... 1 1 引言 ....................................................................................................... 3 1.1 抵销机制成为各层级实现双碳目标的重要手段 .................... 3 1.2 抵销机制设计不完善，相关研究匮乏 .................................... 5 1.3 本研究主要内容 ........................................................................ 7 2 与碳减排相关的绿色权益交易机制概览 ........................................... 9 2.1 碳信用机制 .............................................................................. 10 2.1.1 碳信用机制概述 ........................................................... 10 2.1.2 对减排指标的额外性要求 ........................................... 12 2.1.3 中国温室气体自愿减排交易机制简介 ....................... 16 2.2 用能权交易 .............................................................................. 18 2.2.1 基本情况 ....................................................................... 18 2.2.2 用能权交易试点实施进展 ........................................... 19 2.3 绿色电力证书交易机制 .......................................................... 21 2.3.1 基本情况 ....................................................................... 21 2.3.2 绿证核发及交易规则 ................................................... 22 2.4 绿色电力交易机制 .................................................................. 23 2.4.1 基本情况 ....................................................................... 23 2.4.2 绿色电力交易方式 ....................................................... 24 2.4.3 绿电交易与绿证的联系 ............................................... 24 2.5 抵销机制的优势及存在的主要问题 ...................................... 25 2.5.1 抵销机制在实现双碳目标中的优势 ........................... 25 2.5.2 抵销机制现存的主要问题 ........................................... 26 3 绿色权益交易机制可能导致的双重计算风险 ................................. 29 3.1 同类绿色权益交易机制中的双重计算风险 .......................... 29 3.1.1 碳信用机制下减排指标的双重签发和双重使用 ....... 29 3.1.2 绿证签发中的双重计算风险 ....................................... 31 3.1.3 绿色电力排放核算中的双重计算风险 ....................... 32 3.2 绿色权益交易机制交叉重叠导致的双重计算风险 .............. 34 3.2.1 碳排放权交易与碳信用机制 ....................................... 35 3.2.2 用能权交易与碳排放权交易 ....................................... 38 3.2.3 用能权交易与碳信用机制 ........................................... 39 i 3.2.4 绿电、绿证交易与碳信用机制 ................................... 40 3.2.5 绿电交易与碳排放权交易 ........................................... 41 3.3 减排成果双重计算风险量化评估案例 .................................. 42 4 绿色权益交易在各层级双碳目标实现中的作用及双重计算风险 . 46 4.1 4.2 4.3 4.4 地方层面 .................................................................................. 46 企业层面 .................................................................................. 48 活动层面 .................................................................................. 52 产品层面 .................................................................................. 54 5 双碳目标下的抵销机制设计政策建议 ............................................. 57 5.1 优化机制设计，避免同类绿色权益交易机制中的双重计算 ......................................................................................................... 57 5.1.1 打通信息交换渠道，避免同类机制下的双重签发 ... 57 5.1.2 对减排指标进行持续追踪、报告与监督 ................... 58 5.1.3 完善绿色电力相关的排放核算规则 ........................... 59 5.2 加强协调衔接，避免多种绿色权益交易机制交叉重叠 ...... 61 5.2.1 明确各种绿色权益交易机制的定位与边界 ............... 61 5.2.2 建立统一的管理平台，实现数据互通 ....................... 64 5.3 完善制度建设，避免不同层级主体重复计算减排成果 ...... 65 5.3.1 明确各层级减排目标考核规则，保证层级内部核算完 整性 ......................................................................................... 65 5.3.2 要求市场主体承诺没有双重计算，加强信息披露 ... 66 参考文献 ................................................................................................. 68 ii $% 我国碳达峰碳中和目标提出以来，各个省份、地区及众多相关行 业、企业、活动等纷纷提出减排目标和承诺，并开始积极规划制定各 自的碳达峰碳中和行动方案。抵销机制允许相关方使用多种绿色权益 交易机制下的减排成果完成其碳减排承诺，可以降低实现既定碳减排 目标的成本。因此，很多主体表示将使用外部减排成果作为完成减排 目标的重要手段之一。 抵销机制将在我国各个层面碳达峰碳中和目标的实现中扮演非 常重要的角色，但目前国家主管部门尚无关于各个区域、行业、企业、 活动等使用减排成果的系统性规定。如果相关机制规则设计不当，可 能会导致巨大的环境风险，特别是减排成果的双重计算，即一个减排 成果被用于完成两个或者两个以上的减排目标，从而影响