上海市公共机构节能工作联席会议 关于印发《上海市公共机构绿色低碳 循环发展行动方案》的通知 市级机关各单位，各区机管局： 《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》已经过市政 府常务会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。 特此通知。 上海市公共机构节能工作联席会议办公室 （上海市机关事务管理局代章） 2022 年 1 月 14 日 （公开情况：依申请公开） － 1 － 上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案 为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署， 助力上海“生态之城”建设，强化公共机构在能源资源节约和生 态环境保护工作中的责任担当，协同有序推进我市公共机构绿 色、低碳和循环发展，根据国家及我市有关绿色发展工作部署， 结合我市公共机构实际情况，制定本行动方案。 一、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经济工作会议和市委 经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步推动我市公共 机构绿色、低碳和循环发展。按照《绿色生活创建行动总体方案》 《 “十四五”公共机构节约能源资源工作规划》 《上海市关于加快 建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》《上海市公共 机构资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的要求，以技术 进步、制度创新、数字赋能为动力，不断提升我市公共机构绿色 化程度，努力使公共机构成为生态文明建设的践行者、倡导者和 示范者。 （二）基本原则 － 2 － 坚持产业协同，多元共治。构建多元主体资源共享、优势互 补、无缝联动的共治格局。健全组织动员机制，完善政策支撑体 系，加强制度和标准建设，扩大市场开放程度，充分发挥低碳绿 色产业市场资源配置主体作用和社会共治作用。 坚持全面推进，突出重点。在系统规划、整体布局和全面推 进的基础上，聚焦合同能源管理、能耗及碳排放综合定额管理、 长三角公共机构综合发展示范区创建、可再生能源应用、设施设 备管理、垃圾分类管理、资源循环利用、数字赋能、环境品质提 升、绿色低碳出行、政策宣传培训等重要领域，打造公共机构绿 色发展重点工程。 坚持分步实施，有序推进。基于公共机构绿色发展特点及“十 四五”整体规划，以公共机构能效和资源循环利用水平提升为核 心，精细谋划我市公共机构绿色、低碳和循环发展路径，分步实 施、有序推进，不断积累工作经验，逐步在全市进行推广应用。 （三）总体目标 定性目标：经过两年努力，我市公共机构绿色低碳循环发展 行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色工作和生 活方式得到进一步推广，通过一批绿色行动和绿色工程的实施， 以及对一批成效突出、特点鲜明的示范单位、示范项目和绿色生 活优秀典型案例进行宣传，能源资源消费量和二氧化碳排放量得 到有效控制，基本形成具有示范效应的工作生活模式。 － 3 － 量化目标：到 2023 年，全市公共机构能源消费总量控制在 171 万吨标准煤以内，二氧化碳排放量控制在 320 万吨以内，太 阳能光伏装机峰值功率达 5 万千瓦。实现单位建筑面积能耗、人 均综合能耗、人均用水量分别较 2020 年降低 3%、3.6%和 4.2%， 单位建筑面积碳排放较 2020 年降低 4.2%。 碳达峰、碳中和目标：充分发挥公共机构在全社会的示范引 领作用，切实履行公共机构碳达峰、碳中和的责任，通过能源供 应清洁化、消费电气化、配置智慧化、利用高效化、服务便捷化、 行动社会化、核算标准化等方式，推动我市公共机构碳排放率先 达峰。 二、基础工程 （一）夯实公共机构节能降碳管理基础 进一步推进制度优化，稳步推进公共机构节能降碳各项制度 的有效落实和执行，进一步加强教育培训，开展制度宣贯。进一 步强化物业管理，提升管理人员专业素质。以专业能力培训及制 度宣贯为契机，加强物业管理人员工作经验交流，提升物业管理 部门自身能力建设，完善物业节能降碳管理体系的科学性、完整 性和合理性。 （责任单位：市、区机管局） （二）开展公共机构节能降碳情况调查 围绕公共机构绿色低碳循环发展，采集公共机构基本信息， － 4 － 能源资源利用及碳排放相关数据。公共机构节能主管部门分析研 究各自领域公共机构能源资源利用及碳排放特征，以及影响的主 要因素。评估公共机构能源资源利用水平和碳排放情况，寻找能 源资源节约和二氧化碳减排潜力，确定改造提升的重点方向。到 2022 年底之前，完成全市公共机构能源资源利用和碳排放情况 调查报告。 （责任单位：公共机构节能主管部门，市、区机管局） （三）鼓励各公共机构开展用能及碳排放总量管控试点 推行单位能源资源定额及碳排放限额管理，并根据试点情况 在全市公共机构范围内适时推开。公共机构节能主管部门做好能 源资源定额管理制度标准配套工作，稳步推进各类公共机构用能 用水定额标准的制定和应用，探索办公用房成本租金与能源费用 挂钩。2022 年底之前，完成我市主要类型公共机构能耗定额标 准的制定和修订，依托专业机构，对全市公共机构能耗分类、分 档、排位，建立单位能效对标档案。到 2023 年，初步建成市区 两级党政机关能源资源定额及碳排放总量管控体系。 （责任单位：市、区机管局，市、区财政局，公共机构节能 主管部门） （四）推进公共机构能源审计及示范创建后评估工作 编制全市公共机构二级以上能源审计 5 年计划，报市公共机 构节能工作联席会议审定通过。对年能源消费量 300 吨标准煤或 － 5 － 建筑面积 5000 平方米及以上的公共机构及纳入审计范围的其他 公共机构开展能源审计。到 2023 年，分批完成对“十三五”期 间已开展公共机构能源审计的整改情况及示范创建单位持续落 实情况进行相关后评估工作。推动 600 家以上公共机构定期开展 能源审计，80 家以上节约型公共机构后评估及论证工作，相关 经费由同级财政予以保障。 （责任单位：市、区机管局，市住房城乡建设管理委、公共 机构节能主管部门） （五）构建公共机构节能降碳档案 整合能耗直报平台、能耗监测平台、能源审计数据，汇总公 共机构建筑基本信息、围护结构、建筑和交通能耗等数据，建立 和完善全市公共机构能源资源消耗及碳排放基础数据库。 到 2022 年底之前，基本建成全市公共机构节能降碳数据库平台。 （责任单位：市机管局） （六）开展公共机构绿色低碳人文宣传 倡导绿色低碳生产生活方式，营造良好社会氛围。传递生态 环境保护意识，引导广大干部职工树立勤俭节约、文明健康的现 代生活理念，养成反对浪费、绿色低碳的生活方式和习惯，普及 绿色办公、垃圾分类、节能环保产品使用等节能降碳行为知识， 充分发挥公共机构在全社会绿色低碳循环发展中的示范引领作 用。 － 6 － （责任单位：市机管局、市市级机关工作党委、市发展改革 委、市生态环境局、市公务员局、市教委、市卫生健康委） 三、绿色产业工程 （一）编制公共机构绿色发展产业指南 支持资源节约和循环利用、可再生能源和新能源利用、节能 降碳新技术新产品研发及推广应用，积极宣贯我市公共机构绿色 发展相关政策，鼓励更多的公共机构将绿色低碳循环发展作为自 身发展的重要方向。推动公共机构与绿色产业深度融合，构建公 共机构绿色发展产业治理格局。到 2022 年底，完成我市公共机 构绿色发展产业指南的编制，并定期充实完善。 （责任单位：市机管局、市发展改革委、市经济信息化委） （二）搭建公共机构合同能源管理信息平台 搭建我市公共机构合同能源管理信息平台，为公共机构提供 开展合同能源管理项目所需的各类相关信息。定期收集和发布公 共机构节能改造信息，并按专题发布相关合同能源管理项目指 南，为公共机构提供实施合同能源管理全过程各环节的解决方 案，共享我市公共机构合同能源管理相关技术信息。 （责任单位：市机管局、市经济信息化委、市住房城乡建设 管理委） （三）搭建公共机构绿色低碳发展新载体 集聚节能环保产学研机构和人员，组建长三角公共机构绿色 － 7 － 开发者联盟，举办公共机构绿色发展研讨活动，节能新技术、新 项目等推广会，以及节能空调、LED 照明灯、新能源应用、合同 能源管理等节能技术培训会；推广公共机构绿色化运营经验，举 办公共机构能源资源专业化运营培训、示范案例展示等活动，促 进行业交流与良性互动，推动我市公共机构提能效降能耗。 （责任单位：市机管局） 四、 低碳工程 （一）发布我市公共机构低碳行动倡议和行为指南 编制我市公共机构低碳行动倡议和行为指南，统一全市公共 机构及广大干部职工思想，提高碳达峰、碳中和认识程度，倡导 低碳消费和生活方式，鼓励公共机构和广大干部职工积极参与国 家和我市低碳行动。加强党政机关等公共机构干部职工绿色低碳 循环培训，推动养成绿色生产生活方式。 （责任单位：市机管局、市市级机关工作党委、市发展改革 委、市生态环境局、市公务员局） （二）推进公共机构碳排放核算 分析我市公共机构碳排放发展趋势和对峰值进行科学预测， 指导和规范我市公共机构碳排放开展核算和报告，掌握公共机构 温室气体排放情况。鼓励各公共机构率先主动实现碳达峰目标。 组织全市公共机构重点用能单位开展低碳评估，推进向绿色化、 低碳化升级。到 2022 年，对照国家公共机构碳排放核算标准， － 8 － 编制完成我市公共机构碳排放报告。 （责任单位：市机管局、市发展改革委、市统计局） （三）进一步增加生态碳汇 积极推进公共机构庭院绿化美化，在确保安全的基础上，鼓 励公共机构采取屋顶绿化、垂直绿化等多种形式，合理搭配植物 品种，增加公共机构绿化面积，提升自身碳汇能力。发挥公共机 构的示范引领作用，带动更多社会主体参与碳达峰和碳中和活 动，通过探索林业碳汇平衡的方式，增加绿化面积和蓄积量，加 强自然生态系统固碳能力。 （责任单位：市机管局、市绿化市容局、市财政局） （四）推进大型活动碳中和 弘扬以低碳为荣的社会新风尚，推动全市公共机构依据《大 型活动碳中和实施指南（试行）》对大型活动实施碳中和，鼓励 购买碳排放配额和购买绿电等经核证的碳减排量，并主动公开相 关信息，接受政府主管部门指导和社会监督。 （责任单位：市机管局、市发展改革委、市生态环境局、市 财政局） 五、 绿色建筑工程 （一）推进绿色建筑高质量发展 进一步加强固定资产投资项目节能审查，统筹兼顾建设投 资和运行效益，带头使用绿色新技术、新设备和新材料，合理适 － 9 － 度提高新建公共建筑的节能低碳相关投入。 新建国家机关办公建筑和 5000 平方米以上政府投资项目应 当按照绿色建筑二星级及以上标准和能耗限额设计、建造和运 营，其他新建建筑应当按照绿色建筑基本级和能耗限额设计、建 造和运营。 提升新建投运建筑单位建筑面积能耗达到同类