上海市浦东新区发展和改革委员会文件 沪浦发改能源〔2024〕342 号 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 关于印发浦东新区 2024 年碳达峰碳中和 及节能重点工作安排的通知 区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街 道办事处、镇政府： 《浦东新区 2024 年碳达峰碳中和及节能重点工作安排》已 经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 浦东新区碳达峰碳中和工作领导小组办公室 （浦东新区发展和改革委员会代章） 2024 年 4 月 9 日 上海市浦东新区发展和改革委员会办公室 2023 年 4 月 9 日印发 －1－ 浦东新区 2024 年碳达峰碳中和 及节能重点工作安排 2024 年是实施“十四五”规划的关键一年，为贯彻落实党的 二十大绿色发展精神和党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大 战略决策，以及上海市关于“双碳”各项工作要求，深入推进生态 文明建设和绿色低碳发展，现结合本区实际，制定浦东新区 2024 年碳达峰碳中和及节能重点工作安排如下： 一、2024 年新区碳达峰碳中和及节能工作总体考虑和目标 （一）总体考虑 2024 年，按照国家和上海市对于碳达峰碳中和工作的总体 要求，对照上海市 2024 年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安 排明确的各项目标任务，加快推进“十四五”规划和《浦东新区碳 达峰实施方案》的八大任务、六项保障措施，全面贯彻新发展理 念，持续推进产业结构转型升级、能源结构优化，推进各领域绿 色发展和资源循环利用，加强节能管理基础能力建设，坚定走生 态优先绿色发展道路。 （二）工作目标 2024 年新区碳达峰碳中和及节能降碳计划目标是：力争完 成市下达的新区单位增加值能耗（考核口径1）同比下降 5.3%的 目标任务，完成市下达的产业结构调整、节能技改、建筑节能、 1、农业；2、除百千外工业；3、十四五发放配额的 IDC、5G 基站、其他既有数据中心；4、建筑施工业；5、 批、零、住、餐等其他三产；6、居民生活。 1 －2－ 公共机构节能等重点领域工作任务。 2024 年全区节能降碳主要目标 全区及各领域 单位增加值综合能耗 工 业 公共建筑 公共机构 节能低碳目标 责任部门 力争完成单位增加值综合能耗同比 区碳达峰碳中和工作 下降 5. 3% 领导小组成员单位 规上工业单位增加值能耗下降 4% 区科经委 行业内重点用能单位能效达到合理 区商务委、区教育局、 值比例达到 90% 区文体旅游局、区卫生 行业内重点用能单位能效达到先进 健康委、区金融局 值比例达到 40% 实施建筑节能改造（节能率不低于 15%）10 万平方米以上 区建交委 既有超大型公共建筑单位建筑面积 能耗下降 1%以上 区级机关单位建筑面积能耗（碳排 放）下降 1% 区府办（机管局） 区级机关单位人均能耗（碳排放）下 降 1.2% 二、重点工作安排 （一）不断强化碳达峰碳中和综合管理 1. 推动新区碳达峰政策体系文件落实落细。持续推动落实 《浦东新区碳达峰实施方案》目标任务，制订 2024 年碳达峰碳 中和及节能降耗年度工作计划，编制 2024 年节能低碳专项资金 使用计划，明确重点工作安排，督促相关部门严格落实。（责任 部门：区发改委、区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位） 2. 开展碳达峰碳中和及节能目标责任评价。将“双碳”工作 相关指标纳入各管理局（管委会）、各镇经济社会发展综合评价 －3－ 体系，进一步完善评价指标体系和评价考核制度，落实目标分解、 考核评价和结果应用。（责任部门：区发改委） 3. 强化能耗“双控”管理。对重点用能单位实行节能目标责 任制和节能考核评价，合理设定年度能耗“双控”目标，完成重点 用能单位 2024 年能耗“双控”目标下达和 2023 年重点用能单位能 耗“双控”目标评价考核。更新公布综合能耗 2000 吨-5000 吨标准 煤节能监控单位名单，引导节能监控单位加强用能管理。（责任 部门：区发改委、区科经委） 4. 推进碳排放管理工作。扎实做好全国碳市场和上海碳市 场区级工作。继续开展区级温室气体排放清单常态化编制，完成 2023 年度浦东新区温室气体排放清单总报告和能源活动、工业 生产过程、农业活动、土地利用变化和林业以及废弃物处理五大 领域的温室气体排放清单分报告。积极参与市级碳普惠体系建 设。 （责任部门：区生态环境局） （二）加快能源领域低碳转型 5. 继续推进光伏规模化开发和高质量发展。年内新增光伏 装机容量 15 万千瓦以上，全面排摸全区光伏屋顶资源，分解下 达新区 2024 年光伏分解目标任务。加强政策配套和考核责任落 实，建立完善光伏建设推进机制，在工业、公共建筑、交通、公 共机构、农业等多个领域实施“光伏+”专项行动，有序协调推进 重大光伏项目建设。（责任部门：区发改委、区建交委、区国资 －4－ 委、区农业农村委、区机管局、各管理局（管委会） 、各镇） 6. 积极构建低碳安全高效的现代能源体系。促进新区分布 式供能有序建设，鼓励因地制宜发展分散式风电，推动发展低成 本、高安全的储能技术。开展电网建设计划管理和专项检查。配 合市级部门推进深远海风电、外高桥一厂煤电升级改造等市级重 大能源项目。（责任部门：区发改委、区建交委、区科经委、区 生态环境局、区规划资源局、保税区管理局、相关镇） （三）推动工业领域低碳转型 7. 推进工业节能重点项目。继续实施工业节能“百一行动”， 推动工业领域重点用能单位采用节能新技术、新产品、新设备、 新材料对既有项目实施节能技改。持续推进合同能源管理。加强 落后产能调整力度和重点用能单位落后机电淘汰，推进 10 家企 业开展清洁生产相关工作。引导企业合理运用能源审计和节能诊 断结果，确定改造方案，进一步挖掘节能潜力，推进节能项目 20 个。 （责任部门：区科经委） 8. 推进绿色制造体系建设。进一步加强绿色制造专项宣贯、 培育，鼓励引导企业积极申报“绿色工厂、绿色产品、绿色园区、 绿色供应链、零碳工厂”等示范企业，展示新区工业企业绿色低 碳发展成果，树立示范标杆效应。持续推动绿色制造体系和零碳 制造试点示范创建，培育一批具有代表浦东新区节能减排先进性 和示范引领作用的绿色制造标杆企业，完成 10 家绿色制造示范 －5－ 单位创建。 （责任部门：区科经委） 9. 继续推进产业园区循环化改造。推动康桥工业园区、合 庆工业园区开展循环化改造，完成循环化改造实施方案编制及上 报，强化资源循环利用，加速培育绿色再制造、节能环保、资源 循环再生利用等特色产业，持续推动方案落地实施。 （责任部门： 区科经委、区发改委、张江管理局、康桥镇、合庆镇） 10. 坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。采取强有力措施， 对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格重 点行业能效基准水平和标杆水平约束，严禁新增行业产能已经饱 和的“两高一低”项目，原则上不支持新建、扩建“两高一低”项目。 持续做好虚拟货币挖矿整治工作。（责任部门：区发改委、区科 经委、区生态环境局） 11. 不断提升数据中心能效。发挥节能减排专项和技术改造 专项资金牵引作用，鼓励存量互联网数据中心进行绿色升级改 造，指导相关互联网数据中心应用光伏、储能、新型制冷供冷及 先进存储能技术手段等进行绿色升级，提升智能算力供给能力和 能效水平。原则上不支持新建互联网数据中心项目。 （责任部门： 区科经委、区发改委） （四）促进建筑领域低碳转型 12. 高效推进绿色建筑发展。持续推进绿色生态城区建设， 推动北蔡楔形绿地 B 片区、张家浜楔形绿地 A 片区创建上海市 －6－ 绿色生态城区试点，以及前滩商务区示范建设，充分发挥绿色建 筑集约发展效应。推进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑 等高品质建筑试点建设，落实超低能耗建筑项目不少于 2 个。继 续强化绿色建筑现场监管，进一步提升新区绿色建筑工程质量水 平。 （责任部门：区建交委） 13. 加大推广既有建筑节能改造。严格落实既有公共建筑装 饰装修项目节能改造要求，通过对陆家嘴等重点区域排摸、调研、 诊断各楼宇用能情况，有计划地实施公共建筑节能改造。探索研 究区域成片既有建筑节能改造的工作方案，为其他区域的节能改 造积累经验做法。落实既有建筑节能改造不少于 100 万平方米， 其中单位建筑面积能耗下降 15%以上的公共建筑节能改造不少 于 10 万平方米。 （责任部门：区建交委） 14. 积极推进全装修住房、装配式建筑发展。推进装配式建 筑应用推广。按市相关政策要求，推进保障性住房（含公共租赁 住房）、外环内新建普通商品房全装修工作。从源头上把好全装 修住房、装配式整体建筑的关口，在土地出让前明确要求，并写 进土地出让合同。 （责任部门：区建交委） 15. 持续推进能耗监测系统建设。扎实推进楼宇端能耗监测 系统维护工作，不断提高上传数据质量水平。加强运行管理，提 高区平台运维机构、联网建筑维保单位和楼宇业主（使用人）的 日常管理水平，提高楼宇上传能耗数据质量和系统运行效率。完 －7－ 成大型公共建筑能源审计 10 栋、能耗公示 10 栋。加强对物业服 务企业节能降碳工作的指导，切实降低既有建筑能耗。（责任部 门：区建交委） 16．加大商业旅游建筑能效管理。开展绿色商场创建，推动 新区纳入年度绿色商场创建名录的商业单位开展国家绿色商场 创建，完成 6 家绿色商场创建。推进 20 家绿色餐厅创建。开展 大型商业建筑对标达标，在百货购物中心、大型综合超市、餐饮、 旅游饭店等多个业态开展能效对标管理。创建百货购物中心和大 型综合超市能效“领跑者”名单，树立能效标杆。（责任部门：区 商务委、区文体旅游局） （五）推进交通领域低碳转型 17. 推进交通装备低碳升级。加快推进区属公交、出租服务 领域车辆全面电动化，2024 年计划新能源公交车辆更新 442 辆， 至 2024 年底新能源车辆占比达 94%。（责任部门：区建交委） 18. 构建低碳设施体系建设。完成周浦公交停车场及 16 号 线周浦东枢纽站充电桩 2 个项目建设并投运启用，推进三林环外 公交停保场充电桩建设程序，公交车充电服务能力达到 2608 辆 以上。完成公共（含专用）充电桩指标 2600 个。 （责任部门：区 建交委） 19. 构建低碳城市交通体系。加快轨道交通站点 50 米范围 公交站点衔接，完善慢行网络 3 处，打造慢行空间 2 个，提升慢 －8－ 行设备品质 5 项，创建慢行示范区域 1 个。（责任部门：区建交 委） （六）推进区域绿色发展 20. 持续巩固提升碳汇能力。围绕“十四五”全面建成并开放 三林、碧云和森兰楔形绿地的目标，重点推进环内楔形绿地、环 上公园改造提升、三林外环外生态绿地等项目建设。配合推进张