19 “双碳”背景下合同能源管理新模式的探索与设计 ——以北京市公共机构为例 文 _ 王云霞 北京节能环保中心 摘要 ：合同能源管理已经在中国得到广泛应用。 “双碳”背景下，合同能源管理市场化机制面临新的机遇和挑战，结合用 能单位对节能减碳的新需求，提出合同能源管理新模式的概念特点及组织形式，并以北京市政府办公楼为例，提出新的业务 模式设计，为后续项目试点落地提供借鉴。 关键词 ：合同能源管理新模式 ；综合服务商 ；碳减排 ；碳中和 Exploration and Design of New EPC Model under Dual-carbon Background: A Case Study of Beijing Public Institutions WANG Yun-xia [ Abstract ] EPC has been widely used in China. Under the background of double carbon, the marketization mechanism of EPC is facing new opportunities and challenges. Combined with the new demand of energy-consuming units for energy conservation and carbon reduction, the concept, characteristics and organizational form of new EPC model are put forward, taking the government of Beijing office building as an example, the paper proposes a new business model design to provide reference for the pilot project. [ Key words ]EPC new model integrated energy; service provider; carbon reduction; carbon neutrality 2021 年 10 月 26 日，国务院印发《2030 年前碳达峰行动 努力争取 2060 年前实现碳中和”的新目标。 方案》，明确提出建立健全市场化机制要“积极推行合同能源 实现碳达峰、碳中和，首先要深入开展节能与提高能效 管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等‘一 这一最直接、最优先也是最经济的减排方式，把我国的能源 站式’综合服务模式”。 消耗总量降下来 ；在此基础上发展可再生能源等清洁能源， 合同能源管理于 1998 年引入中国，作为一种基于市场运 减少温室气体排放。国际能源署分析指出，如果要把全球温 作的节能服务方式，对各领域的节能减排工作起到重要的作 升控制在 2℃以内，2050 年前节能和提高能效对全球二氧化 用。新形势下，随着国家“双碳”目标的提出，节能工作的内 碳减排的贡献为 37%。节能服务产业作为国家稳增长、调结 涵更丰富了， “节能”和“减碳”要同时抓，而传统的合同能 构、促转型的重要抓手，也是实现碳达峰、碳中和目标任务 源管理仅是节能服务产业的一种运作模式，已无法满足目前 的中坚力量，必将迎来新一轮的发展热潮。 减碳工作的需求，如何创新合同能源管理服务形式和工作机 制将成为今后关注的热点。 合同能源管理目前仍然是节能服务产业的重要服务方 式，据 EMCA 数据分析， “十三五”时期，节能项目合同类型 中合同能源管理项目占 65%，五年累计新增投资 5748 亿元， 1 新形势下节能服务产业发展面临机遇和挑战 年均增速 4.2%，充分发挥了市场化机制引入社会资本拉动节 1.1“双碳”背景下产业迎来新机遇 能投资的重要作用，详见图 1。 1.1.1“双碳”新目标为产业发展注入新动力 1.1.2 国家和地方系列政策出台提供了有力保障 2020 年 9 月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上 郑重宣布了“中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值， 自国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》以来，各地、 各部门纷纷出台地方碳达峰实施方案，积极参与碳达峰、碳 20 机制 成的五年期定比节能量超过 8 亿 tce，按 照投资强度 3000 元 /tce 进行估算，全社 会节能投资需求超过 2 万亿元。因此，节 能服务产业具有广阔的发展空间。 1.2 产业发展仍面临突出障碍 1.2.1 市场潜力未充分释放，用户改造 的主动性差 当前制约节能服务行业发展的最大 障碍是市场需求不足，用能单位积极性不 高。相比于主营业务，一方面节能业务带 来的直接效益不大，另一方面用能单位对 节能的重要性和长远收益认识不足，难以 图 1“十三五”合同能源管理项目投资及其增速 主动参与节能改造。进入 “十三五”以来， 中和行动。2022 年 1 月，国务院印发《 “十四五”节能减排综 节能服务产业增速明显放缓，但其实市场潜力远远没有充分 合工作方案》 ，明确到 2025 年，全国单位国内生产总值能源 释放。 消耗比 2020 年下降 13.5%，各省市相继出台“十四五”节能 1.2.2 缺乏综合服务商，挖潜难度逐步提高 政策，在“双碳”目标下， “十四五”成为各行各业节能减排 和绿色转型的关键时期。 北京作为首都，深化落实首都功能定位，率先树立减 从北京市行业现状来看，目前节能服务企业普遍规模 小，发展水平低， “单一表层”技术多，综合节能技术少，行 业亟待转型升级。另一方面，人工智能、物联网、大数据、 量发展理念，深入推进能源低碳革命，推动经济高质量发展 云计算等信息技术在节能领域的应用还不够深入，建筑特别 和生态环境高水平保护，碳达峰、碳中和工作基础良好，碳 是公共建筑领域已成为北京市节能降碳的重要阵地，市场对 效、能效始终保持全国省级地区最优水平。2022 年 8 月，印 节能改造提出了更高的要求，信息化、智慧化、综合化已经 发《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》 ，为北 成为能源管理和运营的主流，传统节能服务公司不具备信息 京市积极应对气候变化挑战、实现碳中和目标指明了方向。10 技术能力，而信息服务商对节能技术很生疏，市场缺乏具备 月，印发《北京市碳达峰实施方案》 ，到 2030 年，可再生能 “一站式”管理能力的综合服务商。 源消费比重达到 25% 左右，单位地区生产总值二氧化碳排放 1.2.3 合同能源管理项目融资难融资贵的状况依然没有 确保完成国家下达目标，确保如期实现 2030 年前碳达峰目 破解 标。12 月，印发《北京市公共机构采用能源费用托管服务实 一方面，由于节能服务公司普遍为中小企业，多为轻资 施办法》，进一步规范和加强公共机构采用能合同能源管理 产，商业信誉度相对较低，具有所有中小企业融资难融资贵 能源费用托管服务工作。 的通病。另一方面，金融机构对节能技术和项目不了解，对节 1.1.3 巨大的市场潜力将为产业提供发展空间 能量等的质押权不熟悉，仍旧依赖现有的信用评价体系，很 未来，我国实现碳中和所需绿色低碳投资的规模约百万 难为节能服务公司授信。据 EMCA 数据调查，超过 80% 的 亿元以上，甚至数百万亿元。2025 年，我国能源消费总量可 节能服务公司存在资金缺口，对融资有迫切需求。超过 50% 控制在 55 亿 tce，而提高能效水平是控制能源消费总量最重 的节能服务公司尚未获得过外部融资，仅依赖自有资金开展 要的手段之一。 “十四五”时期，基于测算，预计全国需要完 项目，严重影响了节能项目的复制与推广。 21 2 合同能源管理新模式的设想及架构 传统的用电用气用水，还加入对光伏、储能、充电桩等新型 2.1 新模式的定义及特点 能源形式、多能互补的专业性管理及目标性调控。新模式示 2.1.1 定义 意图见图 2。 合同能源管理新模式是指用能单位委托专业化公司（以 下称“综合服务商” ）实现以节能和降碳为双重量化目标的新 型能源管理模式。在合同期内，根据政策和用能单位需要， 综合服务商提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等 “一站式”服务，用能单位支付相应的运维费用，逐渐将用能 2.2 新模式的组织形式 2.2.1 各方职责 行业主管部门 ：负责项目备案、政策解读、过程监督、 节能量和碳排放量核算等指导工作。 公共机构 ： ①提供真实的能源账单、碳排放审计账单等 单位打造成碳中和单元的服务模式。 凭证 ； ②提供项目所需的设备台账、清单、竣工图与原能源形 2.1.2 特点 式、用能设备说明书等 ；③提供用能设备运行管理记录，协 新模式以国家“3060”目标为核心指导思想，在节能的 调原物业公司配合节能服务公司开展精细化能源管理工作 ； 基础上，以量化碳排放指标为目的，实现“节能 + 降碳”的 ④加强用能系统管理维护，提高能源利用效率，确保完成节 双重目标 ；新模式要求节能服务公司不仅具备先进技术改造 能目标 ；⑤按照合同约定，履行能源改造、能源托管费用支 能力，还需具备全面的能源管理与碳排放运营管理能力。 付等义务 ；⑥项目合同中约定的用能单位的其他职责。 2.1.3 新模式与传统模式的区别 ①新模式在过去节能降耗标准上增加了新的量化指标， 即碳排放计量与数字化的指标。 综合服务商 ：①提供项目节能诊断、设计、改造、融资、 运维等综合方案 ；②提供碳排放管理咨询、碳排放监测与核 算、碳减排项目设计与实施、降碳技术与工程实施、碳资产 ②在合同能源管理范围内，碳排放的计量需要做到实 开发与管理、碳金融运作等综合服务 ；③负责能源设备运营 时、按固定周期的计量统计，并在相关计量范围内增加用能 维护 ；④配合公共机构开展节能及碳排放目标认定 ；⑤根据 单位的碳因子库管理，使计量模型可按需更新，碳计量数字 合同范围为用能单位建设节能在线监测系统、碳资产管理系 实时更新。 统等 ；⑥履行项目合同中约定其他相关义务。 ③根据不同类型的公共机构，对碳配额进行关联管理， 以合同形式约束碳排放的进度。 ④新模式充分考虑用能单位的综合能源应用特点，除了 2.2.2 资金来源 ①合同能源管理服务公司自有资金。 ②银行信贷资金。 ③非银行金融机构投资 资金（租赁、保险等）。 ④公共机构财政预算内 的节能降碳资金。 3 合同能源管理 新模 式 业务设计 以北京市政府办公建筑 为例，进行合同能源管理新模