经济管理 低碳经济背景下公共机构节能管理的思考 刘　洋  江苏省邳州市机关事务服务中心 摘要：改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展，碳排放量和能源消耗量快速增加，这对生态环境造成了非常恶劣的影响，因此，实 行低碳经济势在必行。发展低碳经济的核心是构建经济发展与生态环境的和谐关系，实行低碳经济有利于我国能源和经济的可持续发展。 关键词：低碳经济；公共机构；节能管理 中图分类号：TK018      文献识别码：A      文章编号：1001-828X(2019)021-0089-01 何为低碳经济？即是指通过创新制度和技术，最大程度的降低 煤炭和石头等高碳能源的消耗，减少二氧化碳的排放量，从而实现 经济社会发展与生态环境保护和谐发展的一种双赢的形态 [1]。改革 开放以来，随着我国经济的飞速发展，随之而来的就是巨大的碳排 放量和能源消耗量，这对生态环境造成了十分恶劣的影响，因此， 实行低碳经济势在必行 [2]。发展低碳经济的核心是构建经济发展与 生态环境的和谐关系，这是我国实现经济可持续发展的前提和必然 选择。 一、公共机构的能源消耗特点 公共机构能源消耗根据能源种类分为电能、汽油、天然气、柴 油和热能，根据用途划分为建筑消耗和交通消耗。能源用途分类 中的建筑消耗又分为照明消耗、服务消耗、办公消耗和暖通消耗 等 [3]。在公共机构能源消耗的种类中，电能消耗占最大比例，而能 源用途中，建筑消耗最大。 二、公共机构的能源管理概述 1. 公共机构的能源计量 低碳经济背景下的公共机构节能管理以公共机构的能源计量为 前提，能源计量可以采取很多种方法，如实时计量、人工计量等。 公共机构根据其不同的类别，结合能源消耗的特点，针对分项、分 户和分类计量制定了不同的要求。分项计量就是指对采暖、照明、 服务等能源消耗进行分项计量。分户计量就是对公共机构中的各部 门进行分类计量。分类能源计量就是对电能、柴油、热力等能源的 消耗进行分类计量。能源计量可以帮助公共机构实现低成本。 2. 公共机构的能源统计 公共机构的能源统计是以能源消耗台帐和规定统计周期内能源 消耗数据的统计汇总为基础的。通过对能源统计数据的比较分析和 环向分析，评价公共机构的能源利用状况，从而才能发现能源管理 中存在的问题，并加强管理能源消耗的力度，将这些问题解决。公 共机构通过分析各级机构的能源消耗的指标和数据的变化，可以规 定适应各级机构具体情况的能源消耗指标；确定重点用能单位的节 能管理工作。 3. 公共机构的能源审计 公共机构的能源审计以能耗台账和分项能耗数据为基础。公 共机构的能源利用状况可以通过同类公共机构分项能耗指标基准值 之间的对标分析来评价，比如找出不合理的用能环节，计算节能潜 力，提出节能改造项目建议等。 4. 公共机构的能效公示 顾名思义，公共机构的能效公示就是指对机构内能源消耗和能 源利用效率的数据和指标进行排名和公布的管理行为，目的就是表 扬先进的人，鼓励落后的人。根据公共机构能源消耗统计汇总表， 可以对各机构的能源消耗、能源利用效率的数据或指标进行适当地 排序，排在前面的就是先进单位，排在后面的就是落后单位。通常 来说，按照逆顺序排序的话，处于第一位的单位就是关键的用能单 位，可以把它列入年度节能改造计划当中，督促它进行修正，通过 能源审计和节能改造的方式来达到提高它的能源利用率的目的。 5. 公共机构的节能改造和合同能源管理 国家鼓励采用合同能源管理方式，对公共机构实施节能改造 工作。公共机构的节能改造可以采用招标的方式确定好工程的施工 方，以便开展监督施工和验收工程的工作，并按合同要求支付工程 费用，保障公共机构节能改造的顺利完成。而这种创新型合同能源 89 管理方式与传统的合同能源管理方式有着很大不同，它能够实现公 共机构与建设单位进行节能效益的共享。 三、低碳背景下公共机构节能管理存在的问题 1. 管理观念落后，缺乏低碳意识 公共机构的领导和各部门负责人自身利益最大化作为工作的最 终目标，缺乏对节能管理的正确认识，从而轻视节能减排和低碳管 理的重要性 [4]。还有一些公共机构的支出由财政资助，员工不必担 心成本，他们只负责购买他们需要的所有产品或材料，随着时间的 推移，就会直接导致管理者和相关的财务人员缺乏节能管理意识。 除此之外，公共产品具有垄断的特质，垄断即是指不存在竞争，不 具备竞争压力，这也是成为了能源消耗高、利用率低的关键原因 之一。 2. 职责不明确，缺乏监督 我国公共机构普遍存在技能方面对职责和权利分配不明确的问 题，难以形成统一的管理机制。此外，主管部门和下属部门之间的 责任分配不明确，未进行合理的划分，导致节能减排和低碳管理的 工作效率大大降低。还有，公共机构各部门将自己的工作定性为追 求自身利益最大化，导致能源不合理消耗的情况出现，特别是缺乏 监督机制，加重了能源的浪费。 四、低碳经济背景下提高公共机构的节能管理策略 1. 确定低碳配额制度 由于公共机构具有公益性这一特殊的性质，加上追求自身利益 最大化是公共机构和企业之前共同的目标，这就会直接导致公共机 构不顾一切的追求利益。如果对能源消耗进行定额的限制，那么公 共机构就会自觉地降低能源消费。低碳配额交易制度能够控制能源 消耗的总量，进而促进公共机构减少碳排放量。 2. 明确职责，加强监督力度 公共机构在节能管理的实行过程中，必须明确自身的职责。公 共机构要采取适当的节能管理模式，进行系统的管理，避免出现责 任不清、管理混乱的情况。 诸多的发达国家都设立了专职低碳管理的部门或机构，这些低 碳管理机构几倍独立的编制和稳定的活动资金来源 [5]。我国在 2008 年也制定了公共机构节能管理制度，但是没有设立专职的机构进行 监督，无法明确工作人员的职责。 综上所述，实施低碳经济势在必行，这是保证我国经济可持续 发展的必然选择。我国的公共机构应该明确自身的职能，正确认识 到自身在节能管理工作中的不足，并积极主动地采取科学有效的措 施，为低碳经济背景下我国的节能管理发展提供强劲动力，实现公 共机构能源低消耗的目标。 参考文献： [1] 王培红 . 低碳经济背景下公共机构的节能管理 [J]. 能源研究与利 用 ,2011,23(3):28-32. [2] 李仁翔 . 低碳经济与中国经济的可持续发展研究 [J]. 财经界 : 学 术版 ,2019,37(8):13. [3] 李思田 . 公共机构节能管理与标准化的探究 [J]. 中国管理信息 化 ,2017,13(10):203. [4] 范永军 . 我国低碳经济发展的策略研究 [J]. 中国集体经济 ,2019, 35(15):8-9. [5] 李世荣 . 基于低碳经济背景下的节能减排发展分析 [J]. 知识经 济 ,2018,20(8):5+7.