金 融 实 务 Monthly HAINAN FINANCE 公共机构开展碳达峰碳中和的路径探索 —— —以央行为例 王 彪，胡余平 （中国人民银行海口中心支行， 海南 海口 570105） 摘 要：在全球气候治理形势下，做好碳达峰碳中和工作，需要凝聚全社会智慧和力量共同行 动， 而公共机构是经济社会活动的管理中枢， 大力推动其节能降碳工作， 充分发挥公共机构绿色低碳 发展的示范引领作用， 能有效促进碳达峰碳中和目标实现。央行作为国家公共机构之一， 切实推进绿 色发展， 全面提升能源资源利用效率， 能体现央行的责任担当。本文在深入分析碳达峰碳中和基本内 涵及相关要求的基础上， 结合央行的实际及未来总体发展规划， 从完善制度标准体系、 统筹协调节能 降碳工作、 健全监督考核机制等方面， 探析央行实现碳达峰碳中和目标的工作路径， 以期更好地推动 央行公共机构绿色低碳发展。 关键词： 央行； 公共机构； 节能降碳 DOI： 10.3969/j.issn.1003-9031.2022.11.009 中图分类号： F206； X196 文献标识码： A 文章编号： 1003－9031（2022）11－0078－08 一、 央行碳达峰碳中和的现实背景 碳达峰碳中和是我国实现能源安全、经济转型和社会发展的内在需求，是实现绿色低碳 发展的重要战略机遇，将深刻影响我国经济社会的变革和发展。作为助力实现双碳目标的重 要力量之一，公共机构在绿色低碳发展中承担着重要的职责和义务，发挥着重要的示范引领 作用。在破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的新形势下，推进碳达峰碳中和工作， 是顺应技术进步趋势、 推动经济结构转型升级的迫切需要。公共机构应该协同推进，积极开展 公共机构绿色低碳引领行动，广泛形成绿色生产生活方式， 切实发挥对社会层面的辐射带动。 收稿日期：2022-09-29 作者简介：王 彪（1994-）， 男，江西吉安人， 现供职于中国人民银行海口中心支行； 胡余平（1977-）， 男，海南海口人，现供职于中国人民银行海口中心支行。 78 2022 年第 11 期 总第 408 期 Monthly HAINAN FINANCE 金融实务 2020 年，全国公共机构 158.6 万家，公共机构能源消费总量折合标准煤为 1.64 亿吨，占全 国能源消费总量的 3.29%。公共机构是巨大的能源消耗与碳排放综合体，提高公共机构能源利 用效率，有效减少能源消耗量和碳排放量，充分发挥公共机构在经济社会层面引领节约资源 的作用，对碳达峰碳中和目标实现具有重要意义。全国公共机构 2020 年单位建筑面积能耗、 人均综合能耗和人均用水量，与 2015 年相比分别下降了 10.07%、11.11%和 15.07%。同时，能 源消费结构持续优化，电力、煤炭消费占比与 2015 年相比分别提升 1.57%和下降 5.17%。 460.00 447.4 434.3 440.00 415.27 420.00 398.47 400.00 385.11 380.00 370.73 360.00 361.9 352.9 341.57 340.00 333.81 329.56 320.00 300.00 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 人均综合耗能（千克标准煤/人） 图 1 2010—2020 年全国公共机构人均能耗变化情况 表 1 “十四五” 时期公共机构节约能源资源主要指标 基期值 （2020 年） 目标值 （2025 年） 属 性 1.64 ≤1.89 预期性 106.97 ≤124 预期性 - ≤4 预期性 单位建筑面积能耗（千克标准煤/平方米） 18.48 17.56 约束性 人均综合能耗（千克标准煤/人） 329.56 309.79 约束性 人均用水量（立方米/人） 21.53 20.24 约束性 指 标 能源消费总量（亿吨标准煤） 总量 用水总量（亿立方米） 碳排放总量（亿吨） 强度 单位建筑面积碳排放（千克二氧化碳/平方米） 5 年下降率为 7% 约束性 数据来源： 笔者根据国家机关事务管理局（http://www.ggj.gov.cn/）相关数据整理得出。 从国家到地方，一系列政策相继出台，助力公共机构绿色低碳转型。2016 年，国家机关事 务管理局和国家发展改革委联合编制的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》中提出，要鼓 励和引导社会资本参与公共机构节约能源资源工作，运用市场机制，推动政府与社会资本合 作，推广应用合同能源管理，为公共机构节能提供有力政策支持和保障，并且在国家发展改革 委等部门联合制定的《绿色发展指标体系》中，公共机构人均能耗降低率作为二级指标被纳入 其中。2019 年，国家发展改革委印发《绿色生活创建行动总体方案》，提出创建节约型机关行动 2022 年第 11 期 总第 408 期 79 金 融 实 务 Monthly HAINAN FINANCE 以及提高公共绿色建筑的星级标准等要求。2021 年，国家机关事务管理局编制了《 “十四五” 公 共机构节约能源资源工作规划》，明确公共机构实现绿色低碳转型的指标思想、基本原则，并 印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，提出公共机构节约用能的 总体目标规划。综合来看，推动公共机构开展绿色低碳发展意义重大， 需要公共机构认真落实 节能降碳工作部署， 发挥好示范引领作用。 在实现碳达峰碳中和目标的大背景下，公共机构在节能环保工作的基础上，不仅要转变 服务理念和发展观念， 还要在规划建设、运维管理等方面考虑绿色低碳因素。公共机构要强化 目标引领坚持系统谋划， 完善顶层设计，扎实推进绿色低碳转型行动。在目标规划、方案实施、 组织管理以及后续跟进优化等各领域环节，深入开展绿色低碳引领行动，实现用能结构持续 优化， 工作生活方式绿色低碳转型。 二、 碳达峰碳中和对公共机构工作的新要求 近年来，全球极端天气频发、气温升高，给人类生产生活带来了严峻的挑战。面对气候变 化以及能源紧张情况，实现碳达峰碳中和目标，是一场广泛而深刻的系统性变革，将全面重塑 我国的经济结构、能源格局以及生产生活方式，对公共机构转变管理模式带来新的机遇和 挑战。 （一）碳达峰碳中和的基本含义 碳达峰是指在某个时间节点内二氧化碳的排放量达到最高值，随之呈现出下降的趋势。 而碳中和是指二氧化碳排放量和二氧化碳吸收相中和后实现净零排放，即实现碳排放与吸收 的正负相抵。 一是推动能源结构深度调整。在能源消费端，严格控制传统化石能源消费总量， 逐步提高 清洁能源在能源消费结构的占比。通过工业、交通、建筑等领域实现电气化改造，推进实现能 源消费方式变革。在能源供给端，重点支持发展风能、 水能、核电等清洁能源， 构建多元清洁能 源供应体系。 二是优化节能减排空间布局。不同地区资源禀赋存在较大差异，要因地制宜、因势利导， 基于不同地区的发展特征，制定精细化的区域减排措施，分区域分阶段实施碳达峰路径，实现 碳减排、 效率与经济平衡增长，稳步降碳。 三是推动产业结构优化升级。实现碳达峰碳中和是对产业结构优化升级的迫切要求，也 带来发展战略机遇，促进相关产业高质量发展。实现重点行业产业绿色改造，强化和完善能耗 双控制度，持续提高能源利用效率，加快推广绿色技术创新应用。同时，充分发挥市场机制作 用， 引导社会资金流入，多方主体参与建设发展， 合理推动绿色技术助推产业转型。 （二）碳达峰碳中和的本质要求 落实碳达峰碳中和目标，其本质要求是要立足于经济社会发展的大局，坚持统筹兼顾原 则，处理好发展与减排、短期与长期、局部与整体之间的关系。公共机构拥有较好的基础来实 现绿色低碳转型发展，有能力也有责任在节能降耗方面承担积极角色，充分利用自身优势，发 挥好在绿色低碳转型变革中的示范引领作用。在碳达峰碳中和行动中，公共机构要明确节能 降碳的目标定位，持续强化绿色低碳发展的驱动力和约束力，梳理分析绿色低碳与业务发展 80 2022 年第 11 期 总第 408 期 Monthly HAINAN FINANCE 金融 实 务 的关系。 （三）公共机构绿色发展的新征程 公共机构一方面要推进机构内部绿色低碳转型，整体上实现碳达峰碳中和稳定运营；另 一方面要充分利用所涉及领域的优势，灵活开展多种方式的示范引领活动。具体看来， 双碳目 标将推动公共机构绿色低碳转型开启发展新征程。 一是完成低碳行动从定性到定量的转变。现阶段，国家政府部门制定了《深入开展公共机 构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，为公共机构节能降碳提供了指引，但具体的量化 标准还需要进一步的开展，并完善碳排放考核体系。通过完善管理规划，使得公共机构在业务 开展的多方面充分考量碳排放的影响。 二是实现碳减排节点由模糊转向具体。当前公共机构碳减排组织体系还有待完善，关于 绿色低碳发展方面缺乏清晰时间表和技术路线图，缺乏认识碳达峰碳中和目标的紧迫性和艰 巨性，在日常运营管理中，公共机构要明确认识绿色低碳发展的重要性，制定出台机构内部的 发展规划，完善健全管理架构（见图 2）。 决策 优化 01 分析和管理 决策层 制订用能设备改造计划和用能精细化管理措施。 02 能耗监测和数据收集 管理层 根据消耗数据和机构实际分析消耗水平，形成分析报表。 03 监测层 分类、分级、分项收集统计能耗原始数据。 图 2 公共机构三层级绿色低碳管理结构示意图 三、公共机构实现双碳目标存在的问题 公共机构要准确把握新形势新要求，加快推进绿色低碳转型发展，促进碳达峰碳中和目 标实现。但推动绿色低碳用能转变，实现碳达峰碳中和是一项长期的、复杂的、全面的系统性 工程，需要克服多方面制约因素的影响。针对现有低估能源消耗、观念认识偏差和保障支撑不 足等普遍突出的问题，主要从基本认识、思想观念和运维管理等三方面进行详细概述。 （一）基本认识方面 一是低估整体能源消耗。相关研究测算， 国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗电量，约 占全国城镇总耗电量的 22%，其单位面积内的耗电量，为普通居民住宅的 10~20 倍，也高于发 达国家同类建筑的消耗量。无论是公共机构建筑的前期工程建设， 还是日常运营维护， 公共机 构整体的综合能耗都是巨大的。首先， 公共机构数量庞大，其能源消费在全国终端能源消费总 量中所占比例较大，同时服务人群众呈现点多面广的特征，存在持续性高频的能源消耗。其 次，随着近年来智能电子设备系统的推广普及， 公共机构能源消耗种类也在不断增加。 2022 年第 11