公共机构“碳达峰” “碳中和”路径探析 核算碳排放情况，摸清碳排放家底，是做好“碳达峰” “碳中和”工作的第一步，也是关键一步 文 / 邢丽峰 “十 四五”时期是我国 实现碳达峰关键 期、推 进碳中和起 步期。做好碳达峰、碳中和工作，是 2020年中央 经济工作会 议确定的 “十四五”开局之年八项重点任务之 一。3月15日召开的中央财经委员会 第九次会议又重点研究了实现碳达 峰、碳中和的基本思路和主要举措。 “碳达峰” “碳中和”的界定 “碳达峰”是指温室气体（我国 专指二氧化碳）排放量在一段时间 “碳达峰”示意图 内达到历史最高值，之后进入平台 期并可能在一定范围内波动，然后 进入持续缓慢或快速下降阶段，是 温室气体排放量由增转降的拐点。 碳达峰目标包括达峰峰值和达峰年 份。 “碳中和”则是 指在一定时间 内，企业、团体或个人直接或间接产 生的二氧化碳排放量，通过植树造 林、节能减排等形式，抵消自身产生 的二氧化碳排放量，实现二氧化碳 “零排放”。在我国， “碳中和”不是 二氧化碳绝对零排放，而是指净零 “碳中和”示意图 29 治理现代化 Modern Management 排放，即排放到大气中的二氧化碳 围：直接排放、间接排放和其他相 主要有4个途径：利用非化石能源替 量与从大气中移除的二氧化碳量相 关但非直接的活动产生的排放。目 代化石能源；通过提高能源利用效 互平衡。其目的是维持大气层中的 前，根据国家发展改革委和国内7个 率，降低能源消费总量（特别是降低 二氧化碳气体浓度大致平衡稳定， 开展碳排放交易试点的地区发布的 化石能源消费）；利用新技术将二氧 不会导致地球 表面温度的大幅变 碳排放核算相关文件来看，国内的 化碳捕获、利用或封存；通过植树 化，以避免引起较大的气候变化。 企事业单位碳排放通常只考虑直接 造林增加林业碳汇。公共机构处于 排放和间接排放。 能源消费端，做好“碳达峰” “碳中 “碳 达峰”实现的时间与量直 接决定“碳中和”目标实现的可能 就公共机构而言，直接排放主 和”工作，最 主要的路径是前2个： 性与成本。 “碳达峰”宜尽早实现， 要是指化石燃料在各种类型的固定 尽量调整能源消费结构，减少或者 时间越往后，地区或企业面临的减 和移动燃烧设备中发生氧化燃烧过 不使用煤炭、石油、天然气等化石能 排压力越大，回旋余地也 就越小， 程产生的二氧化碳排放，具体包括 源消耗产生的直接排放，有效提高 碳减排所付出的成本也相应增加， 锅炉房或开水房消耗的燃煤、天然 外购电力、热力等能源利用效率，减 “碳中和”目标的实现越来越难。欧 气、燃油，食堂消耗的天然气、液化 少间接排放。为此，公共机构应该从 盟28国（含英国）整 体 在1990年 就 石油气、燃煤、燃油，公务用车消耗 以下几个方面着手： 实现了碳达峰，承诺于2050年碳中 的汽柴油。间接排放主要是指消耗 和，承诺的碳中和时间比达峰时间 外购电力和外购热力产生的排放， 准。核算碳排放情况，摸清碳排放 晚60年。我国是人为划定的2030年 具 体包括公共机构照明、空调（新 家底，是 做 好“碳 达峰” “碳中和” 达峰时间表，但承诺的碳中和时间 风）、电梯、电开水器、水泵、办公 工作的第一步，也是关键一步。而 与达峰时间的距离是30年，这意味 （教学、科研、医疗）设备、数据中心 统一的碳排放核算标准，是摸清碳 着我国碳排放达峰之后平台期缓冲 机房等所消耗的除光伏、风力等可 排放家底的重要依据。目前，国内 时间很短，就要稳中有降，以致快 再生能源以外的外购电力，以及采 没有专门对公共机构碳排放核算的 速下降，这是最大的挑战。与欧盟 暖、生活热水所消耗的除光热等可 标准（或指南），各地区只针对重点 等发达地区和国家相比，减排道路 再生能源以外的外购热力（热水或 排放单位（年排放5000吨二氧化碳 几乎一致，但我国缓冲期大幅变短， 蒸汽）。 以上）核算碳排放量，公共机构中 能源和经济转型、二氧化碳和其他 温室气体减排的速度和力度都要比 他们大得多。 完善公共机构碳 排放 核算 标 除了部分高等院 校 或场馆在 重点 公共机构“碳达峰”“碳中和”路径 排放单位行列，大部分公共机构尚 一般而言，减少二氧化碳排放 未进行碳排放核算。另外，各地区 碳排放核算指南对核算边界、核算 公共机构碳排放核算范围 范围、各类能源计算碳排放量的排 国际 标准化 组 织 发布的 标准 放因子不完全统一。比如，北京对 《组 织 层 面上 对 温 室气 体 排 放 和 除交通运输业外，其他服务业或行 清除的量化和报告的规范及指南》 （ISO 14064-1：2018）以及世界资源 研究所（WRI）和世界可持续发展 工商理事会（WBCSD）编写的《温 室气体核算体系企业核算和报告标 准》提出，碳 排 放 主要包括3个 范 30 2021.4 从行为节能角度， 加大宣传培训力度， 提升广大干部职工的 节能降耗意识， 倡导简约适度、 绿色低碳的生活方式。 业核算范围均不包含移动源（汽车） 产生的碳排放，而公共机构中车辆 的能源消耗量有一定占比，不能忽 略。 “十四五”时期，公共机构应当在 “碳达峰” “碳中和”工作中发挥表 率示范作用，各地区公共机构节能 公共机构可以采取以下措施降低化 石能源消费从而减少直接碳排放： 推进北方地区公共机构冬季清洁取 暖，实施“煤改气” “煤改电”改造， 减少煤炭消费；推动机关、医院、学 校等公共机构食堂电能替代，实现 全电厨房，减少天然气、液化石油气 等消费；加快淘汰燃油公务用车，积 极应用新能源汽车，鼓励绿色出行， 减少汽油、柴油消费。另外，还可以 实施可再生能源替代行动，大力推 广应用太阳能、浅层地热能等可再 全国机构能源消费占比变化图 生能源以及购买绿电等措施，减少 间接碳排放。 全面提升能源利用效率。建设 管理部门有必要结合实际抓紧制定 总量的基础上，才可以科学合理制 人民满意的服务型政府，提供更加 完善公共机构碳排放核算标准（或 定公共机构碳达峰行动方案。需要 优质充分的教育、卫生、文化等社 指南）。 注意的是，公共机构直接碳排放量 会公共服务，对政府机关、学校、医 应纳入国家碳排放总量，而间接碳 院、场馆等公共机构提出了更高的 自2008年《公共机构节能条例》公 排放量实际在发电、热力行业已计 要求，公共机构需要不断提升能源 布以来，各级公共机构按照《公共 算，为避免重复计算，不应纳入国家 利用效率，才能有效抑制用能刚性 机构能源资源消费统计调查制度》 碳排放总量。 增长态势。从管理节能的角度，深 准确计算公共机构碳排放量。 规定，定期逐级向上报送能耗统计 推动用能结构持续优化。从我 入贯彻实施能耗双控制度，严格执 数据，但是统计报表中并不包含碳 国的能源消费和碳排放现状来看， 行能耗定额管理，强化节能指标约 排放相关数据。而计算现阶段全国 在资源禀赋的约束下，我国的能源 束力。从技术节能的角度，新建学 公共机构碳排放总量，是测算公共 结构仍然以煤炭为主。2020年，我 校、医院、博物馆等公共建筑应全 机 构碳 达峰总量和时间的重要基 国煤炭消费占比56.8％，石油消费占 部达到绿色建筑标准，鼓励有条件 础。各级各类公共机构应当依据碳 比19.1％，天然气消费占比8.5％，化 的达到超低能耗、近零能耗和零能 排放核算标准科学合理界定碳排放 石能源消费总量占比接近85％。而 耗建筑标准，提升节能信息化水平， 计算范围，根据自身用能实际情况， 全国公共机构用能结构随着节能工 推进智慧节能，加大对数据中心机 以及各类能源碳排放因子，分别计 作的不断深入也在逐渐优化，其中 房、空调（供暖）、食堂等重点用能 算各能源品种的碳排放量，进而计 原煤、汽油等化石能源直接排放源 部位和设施设备的节能改造。从行 算出直接排放量、间接排放量和排 占比从2010年的56.6％下降至2019 为节能角度，加大 宣传培训力度， 放总量。各地区公共机构节能管理 年的32.4％，外购电力、热力等间接 提升广大干 部职 工的节能降 耗意 部门依据汇总数据计算出本地区公 排放 源占比从2010年的39.4％上升 识，倡导简约适度、绿色低碳的生 共机构直接排放量、间接排放量和 至2019年的59.0％，天然气等清洁 活方式。 排放总量。只有在汇总全国碳排放 能源和可再生能源占比也略有提高。 （作者单位：国家机关事务管理局） 31