专题报道 Special Reports 完善公共机构节约能源资源工作体系 注重整体性、系统性，避免碎片化、浅表化，将公共机构能源资源节约与生态环境保护工作 集中统筹到机关事务管理部门牵头负责，在制度标准、项目资金、监督考核等方面进行系统 构建，形成优化协同高效的管理效应 文 / 朱呈义 近平总书记强调,“十四五” 习 动方案》 《“十四五”节能减排综合 时 期，我 国 生 态 文明 建 工作方案》等政策文件，对绿色低 随着中央关于碳达峰碳中和决 设 进 入了以降碳 为重 点 碳发展提出了明确要求、作出了具 策部署及制度规定的出台，减少碳 战略方向、推 动 减 污 降 碳协同 增 体部署，很多任务安排直接涉及公 排放不是软性倡议，而是硬性责任， 效、促进经济社会发展全面绿色转 共机构。公共机构绿色低碳发展是 各级公共机构要坚决扛起碳达峰碳 型、实现生态环境质量改善由量变 发挥公共机构功能价值、践行示范 中和工作责任，按照国管局、国家 到质变的关键时期。公共机构是生 作用，在碳达峰碳中和中走在前作 发 展改革委等4部门印发的《深入 态文明建设的重要力量，承担着重 表率的应有之义，公共机构必须认 开展公共机构低碳引领行动促进碳 要职责，发挥着引领作用。面对绿 真贯彻落实上述政策要求，聚焦绿 达峰实施方案》明确的时间表、路 色低碳发展转型的新形势新要求， 色低碳发展目标，结合实际推进节 线图、任务单，抓好各项任务和举 必须深入学习贯彻习近平生态文明 能减碳各项工作。 措的落地落实，确保有条件的地区 挥示范作用。 思想，以强烈的责任担当抓好节约 公共机 构特别是各级党政 机 2025年前实现公共机构碳达峰、全 能源资源各项工作，从体系上根据 关，既是能源资源的消费者，也是 国公共机构碳排放总量2030年前 形势变化调整优化，实现目标方向、 生态环保政策的制定者、执行者和 尽早达峰的目标实现。 活动领域、工作重点、基础支撑等 监督者，这种特殊的角色定位决定 要素的综合集成，形成符合绿色低 了公共机构可以将自身节能减碳的 机构绿色低碳发展必须稳字当头、 碳 发 展的体系框 架，提升 管 理 效 实践经验作为制定政策、完善制度 干在实处，不搞“碳冲锋”、运动式 能，完成既定目标，在绿色低碳新 标准的重要依据，提升工作的针对 “减碳”，目标设定要符合实际，项 征程上走在前列。 性、实效性。各级公共机构必须深 目实施要注重实效，监督考核要实 入贯彻新发展理念，在政策制定、 事求是。 《深入开展公共机构低碳 举措落实、监督考核及自身运行等 引领行动促进碳达峰实施方案》聚 中央印发的《关于完整准确全 各领域各环节，始终践行绿色发展 焦绿色低碳发展目标提出5大重点 面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中 理念，大力推动绿色生产、绿色消 举措、明确20项具体工作，各级公 和工作的意见》 《2030前碳达峰行 费，实现绿色发展的目标愿景，发 共机构应当持之以恒抓好落实，稳 聚焦一个目标——绿色低碳发展 8 知之愈明，则行之愈笃。公共 杭州市余杭区机关事务服务中心组织绿色骑行活动。 扎稳打，抓出成效。 保护工作会议上，国务委员兼国务 化协同高效的管理效应。基于公共 院秘书长肖捷强调， “推动形成节约 机构节约能源资源工作范围广泛、 统筹两个领域——能源资源节约 资源和保护环境的生产方式、生活 客体多元，涉及众多管理部门，需 与生态环境保护 方式”，充分体现了能源资源节约 要构建统筹协调、分工明确、运行 与生态环境保护的统筹协同推进。 顺畅、执行有力的协同工作 格局， 随着经济社会发展，公共机构 节约能源资源工作领域大大拓展， 强化顶层制度设计，推进集中 组建由机关事务管理部门牵头，发 形成了能源资源节约与生态环境保 统筹管 理。注 重 整体性、系统性， 展改革、财政、生态环境、住房城乡 护并重、传统能源节约与清洁能源 避免碎片化、浅表化，将公共机构 建设、水利等部门共同参与的联席 替代融合的局面，相应的工作对象、 能源资源节约与生态环境保护工作 会议或领导小组机制，定期研究审 内容、方式及职能部门也发生了很 集中统筹到机关事务管理部门牵头 议重要政策、重大举措等，解决重 大 变化。在2021年9月召开的全国 负责，在制度标准、项目资金、监督 点难点问题，齐抓共管形成合力。 公共机构节约能源资源和生态环境 考核等方面进行系统构建，形成优 结 合公 共 机 构 实 际，准 确 把 9 专题报道 Special Reports 握各项节约能源资源工作的关系， 有的侧重于能源节约，有的侧重于 生态保护，但各项工作不是对立割 裂的，而是辩证统一的，都是生态 文明建设的重要组成部分。要从顶 层设计上明晰未来方向，注重相辅 相成、协同推进，不断强化电、气、 煤、油等能源节约工作，大力做好 开展绿色建筑创建行动， 公共机构新建建筑全面 执行绿色建筑标准， 既有建筑通过节能改造 达到绿色建筑标准， 星级绿色建筑持续增加， 加快推广超低能耗和 近零能耗建筑。 高新建超低能耗建筑、近零能耗建 筑比例。突出重点用能设备设施绿 色化改造，将公共机构的中央空调 系统（含数据中心机房空调）作为 改造重点，运用智能管控、多能互 补等技术实现能效升级，建设绿色 高效制冷系统，实施数据中心机房 制冷系统节能改造，持续开展既有 节约用水、生活垃圾分类、反食品 建筑围护结构、照明、电梯等综合 浪费等生态环境保护工作，既要避 型用能系统和设施设备节能改造。 免“眉毛胡子一把抓”，又要防止只 探索清洁能源绿色替代，推进燃煤 抓一点不及其余，实现能源资源节 锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉 约、降低碳排放、生态环境保护等 低 氮改 造，加大 太阳能、地热能、 工作的有机融合，协调有序推进， 空气能等可再生能源和热泵技 术 发挥整体效应。 推广力度，加大公务用车配套新能 开展公共机构能效、水效领跑者引 源汽车比重并做好配套设施建设。 强化三项职责——示范引领、项 领行动，遴选200家公共机构能效 监督考核是 推进公共机 构节 目实施和监督考核 领跑者和200家公共机构水效领跑 约能源资源的重要职责和手段，各 公共机构具有使用财政资金的 者，树立先进标杆；开展公共机构 级机关事务管理部门将监督考核作 特质，在节约能源资源工作中发挥 生活垃圾分类示范点建设，遴选绿 为重点工作谋划推进，国管局印发 示范表率作用是重要政策功能。党 色低 碳 公 共 机 构等。推 进 绿 色办 了《公共机构节约能源资源考核工 的十九大 对绿色生活创建行 动作 公，倡导使用再生纸、再生耗材等 作规程》 《中央和国家机关及所属 了安排部署，国家发展改革委印发 循环再生办公用品，限制使用一次 公共机构节约能源资源考核办法》 了《绿色生活创建行动总体方案》， 性办公用品，加速推动无纸化办公， 等制度，各地区结合实际将公共机 国管局会同有关部门出台了《节约 合理控制室内空调温度；实施绿色 构节约能源资源工作纳入政府绩效 型机关创建行动方案》，要全面开 采购，带头采购更多节能、节水、环 考核范畴。要适应碳达峰碳中和形 展节约型机关创建行动，如期实现 保、再生等绿色产品，优先采购资 势要求，根据国家发展改革委优化 2022年底前70%以上的县级及以上 源综合利用产品。 完善能耗双控制度的方案安排，制 大量公共机构的建筑结构、用 定出台“十四五”时期公共机构节 力争80%以上的县级及以上党政机 能设备设施等老化严重，能源资源 约能源资源评价考核方案，构建年 关2025年底前达到创建要求，同时 节约遇到了瓶颈，亟待通过项目形 度自评价、中期评估和五年考核相 会同有关部门共同推进绿色建筑、 式实施绿色化改造提升。开展绿色 结合的多层 次、全覆 盖考核体系， 绿色学校等创建行动。在前期工作 建筑创建行动，公共机构新建建筑 发挥考核的指挥棒作用。要充分体 基 础 上，再 创建2000家 节约 型公 全面执行绿色建筑标准，既有建筑 现公共机构节能的示范引领功能， 共机构示范单位，重点推进教科文 通过节能改造达到绿色建筑标准， 在省级人民政府节能减排目标责任 卫系统节约型公共机构示范单位创 星级绿色建筑持续增加，加快推广 评价考核指标体系中加大相关分值 建工作，实现“县县有示范”目标； 超低能耗和近零能耗建筑，逐步提 权重，优化评价考核要素，做到评 党政机关建成节约型机关的目标， 10 价考核精准有效。要统筹各类事项 是 新时代做 好经济工作的重要 经 导向，借鉴地方 探索的经验做法， 考核，简化监督考核程序，力戒多 验。公共机构节约能源资源工作是 升级建设公共机构能源资源综合 头多项考核，省级及以下地方可以 经济工作的重要方面，必须处理好 信息平台，接入能源资源服务单位 将公共机构节能工作纳入高质量发 政府与市场的关系，统筹运用行政 的数据，实现数据自动抓取，自动 展等相应考核，不单独开展，减轻 与经济的手段，做到政府引导、市 分析用能趋势，做到超值适时预警， 基层负担。 场主导，让市场主体的活力充分迸 解 决 数 据 信息 采集完 整 性、准 确 发，让各 类要素的效能充分发挥， 性、时效性等方面问题，减轻公共 夯实四个基础——法规标准、市 提升能源资源利用效率，实现专业 机构的负担，提供有益的增值服务。 场机制、信息技术和宣传培训 化运行管理。机关事务管理部门要 在此基础上，利用大数据分析技术 立足完善政策、开展监督等职能， 深度挖掘数据资源，活化能源资源 长期性，制度兴则事业兴，制度强 营造并守护公平公开公正的市场环 消耗数据运用，为政策制定提供数 则事业强。法规标准是制度的重要 境，对照《国务院关于加快建立健 据分析、节能改造项目提供数据支 载体，面 对 绿色低 碳 发 展的新 形 全绿色低碳循环发展经济体系的指 撑、日常运行提供数据指引。 势，需要抓好公共机构节约能源资 导意见》中“鼓励公共机构推行能 宣传培训是推进公共机构节约 源的法规标准建设，全面清理现行 源托管服务”的要求，推动出台鼓 能源资源工作的重要基础。优化公 法规标准中与碳达峰碳中和工作不 励和支持公共机构采用能源费用托 共机构节约能源资源宣传，突出宣 相适 应的内容，做 好“立改 废 释” 管服务的政策意见；调研