粤港澳大湾区碳足迹标准体系及实施建议 研究报告 深圳市计量质量检测研究院 2022 年 10 月 目录 第一章 绪论..............................................................................................1 1.1 目的意义 .....................................................................................1 1.2 研究内容 .....................................................................................3 第二章 碳足迹标准现状 .........................................................................5 2.1 标准现状 .....................................................................................5 2.2 现有标准不足 .............................................................................7 第三章 碳足迹标准需求分析 .................................................................9 3.1 需求调研 .....................................................................................9 3.2 需求分析 ...................................................................................15 3.3 粤港澳大湾区产业分析 ...........................................................20 第四章 碳足迹标准体系框架构建 .......................................................24 4.1 构建目标 ...................................................................................24 4.2 构建原则 ...................................................................................24 4.3 体系设计 ...................................................................................25 4.4 实施路径 ...................................................................................33 4.5 保障措施 ...................................................................................36 第五章 结论............................................................................................38 第一章 绪论 1.1 目的意义 气候变化是当今国际社会普遍关注的全球性问题。随着 全球应对气候变化工作重视程度的不断提升，产品碳足迹在 节能减排、产品制造、金融投资、国际贸易等方面的影响越 来越大。通过开展产品碳足迹评价，可有效指导并帮助企业 了解生产生活对气候变化的影响，由此采取可行的措施挖掘 碳减排潜力，改善工艺，减少供应链中的碳排放，并可以通 过碳标签表现形式，直观清晰地展现产品碳足迹信息，从而 影响消费者行为和企业生产决策。目前，英国、德国、法国 和日本等 10 余个国家和地区在持续推行碳标签制度，主要 采用 PAS 2050、ISO 14067 、GHG Protocol 和 TSQ0010 等 产品碳足迹评价标准。 近年来，我国对产品碳足迹评价不断重视，行业、第三 方机构也开展过相关工作，但总体来讲，产品碳足迹评价工 作还处于摸索阶段，尚未得到广泛普及。在标准化方面，作 为推行碳标签制度的重要技术基础，当前我国碳足迹标准比 较匮乏、标准体系还不够健全。随着国家对低碳发展政策的 颁布，碳足迹标准必将得到越来越重视和不断完善。2021 年 10 月中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，提出 1 完善绿色发展标准化保障，建立健全碳达峰、碳中和标准， 加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准； 同年 12 月，国标委等十部委联合印发《“十四五”推动高质量 发展的国家标准体系建设规划》，在生态文明领域中明确提 出建设碳达峰、碳中和标准，推动碳排放管理体系、碳足迹、 碳汇、碳中和、碳排放权交易等重点标准制定；国家发改委 2022 年在《促进绿色消费实施方案》提出“优化完善标准认 证体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，探索建立 重点产品全生命周期碳足迹标准”。国家发改委 2022 年 4 月 联合印发的《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系 实施方案》在重点任务中明确要求，建立健全重点产品碳排 放核算方法。 标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体 系和治理能力的基础性制度。目前我国经济已由高速增长转 向高质量发展阶段。推动高质量发展，高标准引领是关键。 习总书记强调“中国高度重视标准化工作，积极推广应用国际 标准，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高 质量发展”。碳足迹标准，是以实现控制碳排放为目的，依据 低碳发展制度体系中各项措施的需求与经验，对控制碳排放 过程中的各个环节所制定和发布的一系列相关标准与规范 文件。构建碳足迹标准体系，是实现碳排放管理标准化的重 要环节，也是实施碳标签制度的重要技术基础，将为推动落 2 实碳排放目标、完善低碳发展制度体系、促进低碳经济转型 和技术进步、开展国际谈判与贸易提供有力支撑。 1.2 研究内容 碳足迹标准体系是一项科学性、全面性的系统工作，涉 及目标需求、标准性质、应用主体、技术方法等各项研究， 有必要针对碳足迹标准体系建设进行顶层设计，为后续标准 制订与实施，探索建立完善的产品碳标签制度提供技术依据， 推动落实碳排放目标奠定坚实基础。 （一）国内外碳足迹标准现状研究 调研分析国内外现有碳足迹标识制度和标准体系，分析 现有标准体系存在的主要问题，总结优良实践经验和做法， 为粤港澳大湾区碳足迹标准体系建设提供参考借鉴。 （二）粤港澳大湾区碳足迹标准需求调研 面向政府、企业、消费者、相关行业机构和协会等开展 调研，结合粤港澳大湾区产业现状特点和高质量转型发展需 求，深入了解相关方对碳足迹标准的不同需求，为建立标准 体系研究提供参考。 （三）粤港澳大湾区碳足迹标准体系的构建研究 目前我国在碳足迹标准领域的探索仍处于点状，如何由 点及面，需要研究分析现有碳足迹标准建设中的不足，在已 有工作的基础上，结合产业发展特点和各方需求，构建碳足 3 迹标准体系框架，研究明确碳足迹标准范围，建立碳足迹标 准体系。 （四）粤港澳大湾区碳足迹标准建设实施建议 根据标准目的，按照分步实施开展的原则，结合新时期 面临的形势，针对性提出粤港澳大湾区碳足迹标准体系建设 实施建议，为持续性的碳足迹标准制订与实施、开展标准化 活动提供依据，为后续碳标签制度的实施提供技术基础保障。 4 第二章 碳足迹标准现状 2.1 标准现状 2.1.1 国际标准 国际上使用较多的产品碳足迹评价标准主要包括有： （1）英国标准协会 BSI 发布的产品碳足迹评价标准 PAS 2050； （2）国际标准化组织推出的 ISO 14067； （3）世界资源研究所（The World Resources Institute, WRI）与世界可持续发展工商理事会（World Business Council for Sustainable, WBCSD）共同发布的温室气体核算体系 （Greenhouse Gas Protocol, GHG Protocol）； （4）日本的 TS Q0010-2009。 2.1.2 国内标准 当前我国在碳排放管理标准方面已开展了系列工作，如 成立全国环境管理标准化技术委员会温室气体管理分技术 委员会（SAC/TC207/SC7）、全国电工电子产品与系统的环 境标准化技术委员会温室气体排放工作组（SAC/TC297 GHG WG ）、全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）， 分别对口国际对应领域的标准化组织，统筹规划对应领域国 家标准制修订的工作。 标准方面，我国 2008 年~2022 年之间发布的碳足迹相关 5 标准共有 57 项（含深圳 6 项处于征求意见稿的技术规范）。 从层级角度看，团体标准层级相对较多，上级标准相对较少。 表 2.1 国内碳足迹相关标准 序号 标准层级 数量（项） 备注 1 国家标准 14 为全生命周期评价规范性文件 2 地方标准 16 含深圳 6 项征求意见稿技术标准 3 行业标准 6 4 团体标准 21 57 小计 从标准类别看，国内碳足迹标准主要包括有：通则类、 标识标签类、产品碳足迹评价类、核算与报告类。其中，通 则类标准，主要有 4 项产品碳足迹评价通则标准，为上海、 广东和深圳在 2016 年~2017 年之间发布的地方标准，以及广 东省节能减排标准化促进会 2016 年发布的团体标准；标识 标签类标准有 2 项，为广东省节能减排标准化促进会发布的 碳足迹标识、碳足迹声明标识方面的标准；标准涉及产品主 要有：电子电器产品、农食品、轻工化工产品、电池及电池 材料类产品、机械产品、钢铁产品、建筑材料产品。 国内外碳足迹标准现状分析详见《国内外碳足迹标准现 状研究报告》。 6 2.2 现有标准不足 国际上已发布出台多项产品碳足迹评价标准，但不同产 品碳足迹评价标准的原则、方法以及量化程度等方面存在一 定差异。国内碳足迹标准起步较晚，产品碳足迹评价标准和 应用工作处于试点，尚未完全展