南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大规模设备更新和消费品以旧换新的 决策部署，结合我市实际制定本方案，实施多领域设备设施更新改造、多元化消费品以旧 换新、高效能资源循环利用、高水平标准升级、高质量供给提升五大行动，增加先进产能， 促进节能降碳，拉动有效投资，激活消费潜力。力争到 2027 年，全市工业、能源环境、 建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023 年增长 30%左右；重 点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用 水平持续提升。 一、实施多领域设备设施更新改造行动 （一）推动制造业设备更新与技术改造 1．推动制造业智能化改造。加快工业互联网建设和普及应用，支持企业对装备、生产线、 车间等进行智能化改造。积极开展集群数字化转型试点，不断提升核心装备和关键工序数 字化水平。到 2027 年，全市规模以上工业企业数字化改造基本全覆盖，数字化研发设计 工具普及率、关键工序数控化率分别超过 95%、75%；建成智能制造车间 700 个、工厂 110 家，“智改数转网联”标杆企业 5 家、重点工业互联网平台 45 个。（责任单位：市工信 局，江北新区管委会、各区人民政府按职责分工落实。以下均需江北新区管委会、各区人 民政府落实，不再列出；列第一位的为牵头单位，下同） 2．推动制造业绿色化转型。聚焦钢铁、石化、化工、电子、电力、机械、航空等重点行 业，实施重大技改突破行动，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造， 争取每年组织实施重点技术改造项目 100 个。推广能效达到先进水平和节能水平的用能设 备，开展重点用能单位能效“领跑者”行动。分行业分领域实施节能降碳改造，加快构建绿 色制造体系。到 2027 年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，建成省级以上 绿色工厂 80 家。（责任单位：市工信局） 3．推动老旧装置安全环保水平提升。严格落实能效、排放、安全等强制性标准和设备淘 汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。推动化工（危化品）企业加快老旧装置更新改造 和新技术应用，淘汰一批风险高、自动化程度低、低端低效的老旧装置。到 2027 年，累 计更新改造化工装置 33 台（套）。（责任单位：市工信局、应急管理局、生态环境局） （二）加快能源和生态环境设备设施更新 4．推动能源设备设施更新升级。加快推动临到期燃煤机组退役关停和老旧长输油气输送 管道淘汰更新。持续推动南京电网配电网和农村电网设备线路改造和智能化升级。实施一 批燃机、光伏、储能等清洁电源替代项目。（责任单位：市发改委、南京供电公司） 5．推动生态环境设备设施更新改造。实施污染物处理设施升级改造，鼓励重点排污单位 更新改造污染源自动监测设备。预计到 2027 年，全市水泥、焦化企业超低排放设备更新 改造基本完成，钢铁、石化行业环保绩效达到 A 级水平产能比例持续提升。（责任单位： 市生态环境局） （三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新 6．加快老旧住宅电梯报废更新。（1）完善预诊筛查、全面评估两级安全评估机制，定期 对全市 15 年以上老旧住宅电梯进行全覆盖评估。到 2027 年，累计报废更新、维修改造 老旧住宅电梯 19000 台。（责任单位：市市场监管局、房产局）（2）统筹安排、稳步推 进既有住宅加装电梯。（责任单位：市房产局、规划资源局） 7．推动老旧管道更新改造。持续实施燃气老化管道更新改造行动。到 2027 年，累计完 成老旧燃气管道更新改造 260 公里。推进自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。推 进龙潭、燕子矶水厂改扩建工程。到 2027 年，累计完成新改建供水管网约 250 公里。 （责任单位：市建委、水务局、应急管理局、南京水务集团） 8．推动污水处理、环卫、安防等设施更新改造。加快城镇污水处理、垃圾处理、环卫车 辆等市政基础设施设备更新改造。实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善配套物联 智能感知设备。有序推动重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。到 2027 年，累 计实施老旧污水管网更新 120 公里，新建或改建垃圾焚烧设备 15 台（套）、垃圾转运设 施 14 台（套），更新环卫车辆 501 辆。（责任单位：市建委、水务局、城管局、公安 局） 9．推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造。（1）淘汰更新高污染、老化磨损严重、 技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励使用新能源、新技术工程机械设备和智能建造设 备。（责任单位：市建委）（2）结合老旧小区改造，持续提高基础设施节能环保绿色建 材应用比例。（责任单位：市房产局）（3）支持非工楼宇安装空调智慧调控设备，优化 空调负荷运行结构。（责任单位：市发改委、南京供电公司） 10．加快消除住宅小区消防设施设备隐患。开展消防设施设备检测评估，全面排查、分类 整改，推动住宅小区更新改造存在问题隐患的消防设施设备。（责任单位：市消防救援支 队、房产局、应急管理局按职责分工落实） （四）推动交通运输和农业农村设备更新 11．加快交通运输设备转型。推动老旧营运柴油货车淘汰更新。新增公交车辆实现新能源、 清洁能源全替代，持续推进老旧新能源公交车和动力电池更新换代。到 2027 年，城市公 交新能源比例力争达到 95%。加快推动新能源汽车换电模式应用试点。到 2027 年，新增 公共充电桩 5000 个。依法推进高耗能高排放老旧船舶报废更新。到 2027 年，累计淘汰 使用 20 年以上的老旧内河货船 10 艘。鼓励码头岸电设施改造和船舶受电设施安装，逐步 扩大电动、LNG、氢能等新能源船舶应用。到 2027 年，纯电动内河集装箱船舶投放量达 8 艘。（责任单位：市交通运输局、生态环境局、工信局、南京海事局、城建集团、交通 集团） 12．推动农业农村设备设施升级。推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧 农业机械报废更新。加快高效低耗智能农机推广应用。争取到 2027 年，报废更新农机数 量 2580 台（套）。鼓励开展老旧大棚、农产品产地冷藏保鲜、畜禽养殖等设施设备更新。 以江苏南京国家农业高新技术产业示范区、南京国家现代农业产业科技创新示范园区为核 心，开展示范园区农用设备更新行动，推广数字化、标准化、智能化设施设备应用。（责 任单位：市农业农村局） （五）推动教育文旅医疗设备更新 13．提升教育和文旅设施水平。（1）推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更 新置换先进教学及科研技术设备。按照中小学学科教学装备配置标准，配置、更新教学仪 器设备。（责任单位：市教育局、人社局）（2）加快景区景点、乡村旅游重点村等区域 内部数字化、智能化移动端升级改造，推动人工智能、增强现实等技术应用，推进索道缆 车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新改造。（责任单位：市文旅局、市场监管局） 14．提升医疗卫生服务水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装 备和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、 手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，支持基层医疗卫生机构增 配 CT 等设备。到 2027 年，医疗设备更新数量约 4 万台（套）。（责任单位：市卫健 委） 二、实施多元化消费品以旧换新行动 15．加快推进汽车以旧换新。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依 法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。市区联动出台汽车以旧换新激励政策，鼓励汽 车生产、销售企业发放置换补贴，运用折扣让利、发放消费券、购车赠送充电桩等促销活 动，激发消费者换新意愿。（责任单位：市商务局、公安局、生态环境局） 16．推动电动自行车有序更新。采取集成奖补政策，鼓励电动自行车销售商、电商平台运 用旧车折价回购、补贴出售合规新车等方式，推动临时信息牌电动自行车有序淘汰、以旧 换新。实施非标电动自行车清理整治，依法查处非法生产、销售、改装行为。（责任单位： 市公安局、商务局、发改委、市场监管局） 17．大力开展家电产品以旧换新。畅通家电更新消费链条，拓展消费场景，丰富消费者选 择。引导家电销售企业举办多种形式的促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以 旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的区出台差异化的支持政策，全面促 进绿色智能家电消费。推动家电售后服务专业化、标准化、便利化，引导商家积极开展无 理由退换货服务承诺。（责任单位：市商务局、市场监管局） 18．引导家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等方式，鼓励居民开展旧房装修、厨 卫等局部改造。推广家具、洗浴装置、视频照护、家用健康监测设备等适老化产品，支持 装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。推动家装样板间进商场、进社区、进平台， 鼓励行业协会组织家居消费节、家博会等家装促销活动。（责任单位：市商务局、建委） 三、实施高效能资源循环利用行动 19．完善废旧产品设备回收网络。加快国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，健全回 收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，形成“一区一中心、一街一 站”布局。到 2027 年，高质量建成规范化再生资源回收网点超 1100 家，综合分拣中心超 30 家。优化报废机动车回收拆解企业布局。鼓励钢铁、有色金属、家电等生产企业发展回 收、加工、利用一体化模式。力争到 2027 年，废旧家电规范化回收量增长 30%，报废汽 车规范化回收量增加约一倍。推动公共机构、国有企事业单位完善办公设备回收渠道。 （责任单位：市商务局、发改委、工信局、机关事务管理局、国资委） 20．优化废旧产品设备回收模式。加快发展“换新+回收”新模式，支持消费品生产、销售 企业以及大型电子商务平台利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系。支持企业探 索“互联网+回收”模式，普及线上预约、线下回收、在线结算的高效回收模式。（责任单位： 市商务局、工信局） 21．便利二手商品流通交易。放宽二手车经营主体准入，推广江苏省汽车流通信息服务 （二手车）系统，便利二手车交易。推行二手车出口登记异地通办。支持有实力的企业开 展二手车出口业务，努力扩大二手车出口规模。推动二手电子产品交易规范化，加强信息 安全监管。支持电子产品销售企业开展二手产品鉴定、维修和销售业务。（责任单位：市 商务局、公安局、市场监管局、金陵海关） 22．有序推进再制造和梯次利用。鼓励江宁、溧水、浦口区推动整车企业开展核心零部件 再制造，支持企业加快航空发动机、航空零部件再制造技术攻关。到 2027 年，培育一批 专业化再制造企业。推动风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值化部件再制造，以及 光伏逆变器等关键零部件再制造。推动废旧动力电池梯次利用。到 2027 年，再生材料在