编号：08 未经许可不得它用 国家信息中心 2021 年度青年人才基础研究项目成果 面向 2060 年“碳中和”目标的 车产业低碳发展战略研究 部 门：信息化和产业发展部 项目负责人：赵文博 汽 目 录 一、汽车领域碳减排对于我国“双碳”目标的实现至关重要 ..............3 （一）我国“双碳”目标的提出具有重大意义 .....................3 （二）我国“双碳”目标的实现面临巨大机遇 .....................9 （三）我国“双碳”目标的实现面临多重挑战 ....................11 （四）汽车领域碳排放对我国如期实现双碳目标至关重要 ..........13 （五）研究目标 ..............................................18 二、汽车运行阶段碳排放多场景测算模型 .............................18 （一）测算边界和模型逻辑 ....................................18 （二）场景假设和参数设置 ....................................19 三、测算结果与分析 ...............................................25 （一）汽车运行阶段燃料使用环节碳排放现状 ....................25 （二）新能源推广在汽车运行阶段碳达峰中发挥基础性作用 ........26 （三）乘用车碳排放决定汽车运行阶段碳排放达峰情况 ............27 （四）油耗水平降低和使用强度控制能够确保汽车运行阶段碳排放按时 达峰，降低新能源汽车产业发展压力 ............................28 四、汽车产业针对运行阶段碳排放 2030 年达峰的低碳发展战略 ..........29 （一）加快发展新能源汽车，特别是在乘用车领域加速推广纯电动汽车 ............................................................29 （二）加强传统燃油车使用管理，着力推广低能耗燃油汽车，审慎对待 燃油车禁售 ..................................................31 （三）着力推动货运结构和出行方式深层次变革。 ................31 （四）推动道路交通运输智慧化发展 ............................32 五、未来研究方向 .................................................32 （一）根据汽车全生命周期延伸碳排放研究范围 ..................32 （二）场景细化 ..............................................32 参考文献 .........................................................33 国家信息中心 2021 年度青年人才基础研究项目成果 面向 2060 年“碳中和”目标的 汽 车产业低碳发展战略研究 摘 要 实现我国碳中和碳达峰战略目标意义重大、任务艰巨，需要各行各业共同努力。 随着汽车保有量的持续上升，我国汽车使用领域碳排放重要性日益凸现，汽车使用 领域能否稳定实现 2030 年稳定达峰对我国如期实现“双碳”目标至关重要。根据国 务院印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）》，到 2025 年新能源汽车新车 销售量达到汽车新车销售总量的 20%左右，到 2035 年纯电动汽车成为新销售车辆的 主流。据此测算，尽管 2030 年新能源汽车保有量占乘用车保有量比重仍不足 20%， 但传统燃油车保有量在 2030 年后将进入缓慢增长阶段，至 2034 年达到峰值，汽车 使用领域总碳排在 2030 至 2035 年间将处在平台期，碳排放峰值约 10.7 亿吨。与此 同时，若 2030 年实现乘用车单车年均燃油消耗量与 2020 年相比下降 20%，商用车 保有量与 2020 年相比下降 10%，在此情况下可实现汽车使用领域 2030 年稳定达峰， 碳排放峰值约为 10.4 亿吨。为此，汽车使用领域碳减排需要多路径协同推进，乘用 车新车销售电动化是实现 2030 年碳达峰的基础条件，降低传统燃油乘用车单车年均 燃油消耗量和适当降低商用车保有量是共同助力实现 2030 年碳达峰目标的有效支撑。 应加快新能源汽车普及，加大节能汽车推广力度，加强汽车使用管理，同时积极推 动交通运输结构转型，以降低商用车，特别是重型客车的保有量。 一、汽车领域碳减排对于我国“双碳”目标的实现至关重要 （一）我国“双碳”目标的提出具有重大意义 1、我国提出“双碳”目标是对全球碳排放严峻形势的积极应对 （1）气候危机对全球碳排放提出了更为紧迫的温控目标 气候变化是人类面临的重大而紧迫的全球性挑战，对人类的生存和发展带来更 为长期、更为深层次的挑战，气候问题是全球共同面临的非传统安全危机。过去几 十年间，随着温室气体浓度的不断增加，气候变化和日益频发的极端气候事件越来 3 国家信息中心 2021 年度青年人才基础研究项目成果 越多地威胁到人类生存和健康，危害到陆地和海洋生态系统，带来生物多样性的丧 失。政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告阐述了气候变化带来的八大灾难性风 险，并提出气候变化已经不是未来的挑战，而是眼前的威胁。世界经济论坛发布的 《2020 年全球风险报告》显示，未来 10 年的全球前五大风险全部与气候变化相关， 全球经济约一半国内生产总值将受到气候风险冲击。 2015 年，在《联合国气候变化框架公约》第 21 次缔约方会议上，各缔约方通过 《巴黎协定》，为其后全球应对气候变化行动做出了安排，其长期目标是将全球平均 气温较前工业化时期上升幅度控制在 2℃以内，并努力将其温度上升幅度限制在 1.5℃以内。政府间气候变化专门委员会（IPCC）在 1.5℃特别报告中提及，虽然 1.5℃ 的升温幅度仍会产生气候影响，但与更高幅度的全球变暖水平相比，产生的破坏力 较小，实现 1.5℃温控目标有望避免气候变化给人类社会和自然生态系统造成不可逆 转的负面影响。 （2）原有各国碳排放规划难以满足气候变化目标要求 联合国环境规划署对 2015 年 10 月 1 日前提交的国家自主贡献（NDCs）目标进 行了评估（共 146 个国家，占全球碳排放约 90%），评估显示各国 NDCs 并不能满足 2℃目标。2019 年，联合国环境规划署发布碳排放差距报告指出，如果《巴黎协定》 中各国提交 NDCs 顺利兑现，21 世纪末全球气温将提升 3.2℃。世界气象组织（WMO） 2020 年发布的温室气体公报显示，2019 年全球 CO2 平均浓度出现大幅增长全球升 温趋势明显，对自然环境和人类生存发展带来重大的影响。2011-2020 年平均温升相 比工业化前（1850-1900 年）增高了 1.1℃。 政府间气候变化专门委员会（IPCC）研究认为，全球升温控制在 1.5℃之内的减 排目标要求全球碳排放在 2030 年前迅速降低至 250 亿吨，2030 年实现全球净人为 CO2 排放量比 2010 年减少约 45%，在 2050 年左右达到净零排放。根据当前各国减 排承诺，全球截至 2030 年碳排放量预计为 560 亿吨，超过 1.5℃减排目标的两倍。 为此，《巴黎协定》的温控目标要求世界各国在 2020 年更新自身减排规划，做出更 加严格的减排承诺。 近期，世界主要国家纷纷调整自身碳减排规划，做出碳中和承诺。截至 2020 年 12 月，国际上已经或者准备提出碳中和的国家共 124 个，覆盖全球 GDP 的 75%、总 人口的 53%、碳排放的 63%。其中，25 个国家，包括前十大排放国中的中国、日本、 4 国家信息中心 2021 年度青年人才基础研究项目成果 德国、加拿大、英国和韩国，以纳入国家法律、拟立法或政策宣示的形式提出了自 身碳中和目标（见表 1），另有 99 个国家以口头承诺的方式提出了碳中和目标。 表1 已明确提出碳中和目标的主要国家及其承诺方式 是否包含 是否包含 所有温室气体 中期目标 法律 是 是 2050 法律 是 是 瑞典 2045 法律 是 是 丹麦 2050 法律 是 是 新西兰 2050 法律 是 是 西班牙 2050 拟立法 是 是 加拿大 2050 拟立法 是 是 韩国 2050 拟立法 尚不明朗 尚不明朗 德国 2050 政策文件 是 是 瑞士 2050 政策文件 是 是 奥地利 2040 政策文件 是 是 挪威 2050 政策文件 是 是 芬兰 2035 政策文件 是 是 南非 2050 政策文件 是 是 中国 2060 政策文件 是 尚不明朗 日本 2050 政策文件 是 尚不明朗 国家或地区 碳中和目标年份 承诺方式 英国 2050 法国 数据来源：IEA 公开资料整理 （3）我国在全球应对气候变化中发挥重大作用 随着过去几十年我国经济长期高速增长，碳排放总量和占世界碳排放比重均呈 稳步增长态势，碳排放总量超过 100 亿吨，占世界碳排放比重超过 30%，是世界最 大的碳排放国（见图 1）。中国的减排进程对于世界碳中和具有至关重要的作用。 5 国家信息中心 2021 年度青年人才基础研究项目成果 图1 世界主要国家碳排放情况(单位：亿吨) 数据来源：IEA 公开资料整理 中国历来是全球气候治理的强有力支持者，截至 2020 年底，我国已经超额完成 了 2015 年提交的 NDCs 目标，如单位 GDPCO2 排放量在 2018 年比 2005 年下降了 45.8%，提前完成 2020 年计划减少 40%-45%的目标。面对全球提高减排力度和 NDCs 目标的诉求愈发强烈，中国适时提出“双碳”目标，做出中国提升减排力度的承诺， 即中国 CO2 碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。目 前我国提出的 2060 年之前实现碳中和的目标，超出了《巴黎协定》2℃温控目标要 求，预计将全球碳中和时间提前 5-10 年。同时，中国作为发展中大国，能源结构和 发展方式的转变仍面临巨大的压力，当前提出“双碳”目标要求出