第一章 低碳发展战略与途径 摘 要 农业农村碳排放是基础性、 生存性排放， 需要准确把握降碳和保供的 关系， 牢牢守住国家粮食安全底线， 保障重要农产品供给。 因此， 要在保 障国家粮食安全、 保护生态环境、 提升农村居民生活水平等前提下实现农 业农村领域碳达峰与碳中和， 将面临任务重、 压力大等困难。 本章重点梳 理了我国温室气体清单编制工作成效， 总结了我国碳排放总量现状并分析 了其国际地位， 提出了加强固碳减排探索与实践， 全面实施农业农村减排 固碳 “ 十大行动” ， 积极谋划我国农业农村低碳发展战略、 技术路径、 重大 任务， 走出一条生态优先、 绿色低碳发展道路。 第一， 我国农业碳排放强度极低， 属于典型的生存排放。 我国是世界 第一人口大国， 也是传统农业大国， 农业碳排放是典型的生存排放。 我国 碳排放总量目前居世界第一位， 但万元农业 GDP 碳排放、 人均碳排放和人 均农业人口碳排放均远低于美国。 考虑到为全球粮食供应和饥饿人口减少 做出的贡献， 我国农业碳排放是非常低的， 从这一方面看， 我国农业为全 球应对气候变化做出了卓越的贡献。 考虑到未来我国人口增长和国民经济 发展， 在绿色低碳转型发展战略及技术普及下， 我国农业碳排放强度将继 续降低。 第二， 国家和部委层面积极推行低碳政策措施， 助力农业固碳减排。 我国政府历来高度重视应对气候变化工作。 2020 年， 习近平总书记对外承 诺实现 “ 双碳” 目标； 2021 年， 发布 《 中共中央、 国务院关于完整准确全 面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 以及 《2030 年前碳达峰 行动方案》 ， 各级党政机关， 企事业单位也相继出台了相关政策和路线图， 碳 1 中国农业农村低碳发展报告 （ 2023 ） 达峰碳中和战略 “1+N” 政策体系加快形成。 2022 年 6 月 30 日， 农业农村部 发布 《农业农村减排固碳实施方案》， 提出以农业农村绿色低碳发展为关键， 进一步降低农业温室气体排放强度， 提高农田土壤固碳能力。 第三， 多措并举推动我国农业农村低碳转型发展战略实施。 围绕农业 农村减排固碳、 节能降碳、 巩固提升生态系统碳汇、 推动食物系统低碳转 型等， 实施重大工程， 逐步完善支撑绿色低碳转型的政策和科技体系。 一 农业农村碳排放现状 （ 一） 中国碳排放现状 1. 中国温室气体清单编制概况 1992 年， 《 联合国气候变化框架公约》 （ 以下简称 《 公约》 ） 通过， 规定 各缔约方应在公平的基础上， 根据它们共同但有区别的责任和各自的能力， 为人类当代和后代的利益保护气候系统。 《 公约》 要求所有缔约方提供温室 气体各种排放源和吸收汇的国家清单， 促进有关气候变化和应对气候变化 的信息交流。 中国国家气候变化对策协调小组组织国内有关政府部门、 社 会团体、 科研机构、 大专院校和企业等的官员和专家， 根据非 《 公约》 附 件一所列缔约方国家信息通报编制指南， 于 2004 年 10 月发布了 《 中华人民 共和国气候变化初始国家信息通报》 （ 1994 年国家温室气体清单） 。 之后， 我国政府又分别于 2012 年和 2018 年发布了 《 中华人民共和国气候变化第二 次国家信息通报》 《 中华人民共和国气候变化第三次国家信息通报》 ， 对应 的国家温室气体清单数据年份分别是 2005 年和 2010 年。 根据 2010 年 《 公约》 第十六次缔约方大会通过的第 1 / CP. 16 号决定以 及 2011 年 《 公约》 第十七次缔约方大会通过的第 2 / CP. 17 号决定， 非 《 公 约》 附件一缔约方 （ 我国属于此范畴国家） 应根据其能力及为编写报告所 获得的支持程度， 从 2014 年开始提交两年更新报告， 内容包括更新的国家 温室气体清单、 减缓行动、 需求和获得的资助等， 并接受对两年更新报告 的国际磋商与分析。 在 2015 年获得全球环境基金赠款后， 中国政府组织国 内有关部门和科研机构， 根据 《 公约》 第十七次缔约方大会通过的有关非 《 公约》 附件一缔约方两年更新报告编制指南， 启动了第一次两年更新报告 的编写工作， 经过一年多的努力， 于 2016 年 12 月完成了 《中华人民共和国 2 第一章 低碳发展战略与途径 气候变化第一次两年更新报告》 （2012 年国家温室气体清单）。 此报告在广泛 征求意见的基础上， 经过多次修改， 由国务院批准提交。 2018 年 12 月， 我国 发布了 《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》 （2014 年国家温室气 体清单）。 按照中国国务院机构改革方案， 应对气候变化职能由国家发展改革 委划转至新组建的生态环境部。 此报告在广泛征求意见、 多次反复论证和修 改的基础上， 经由国务院授权， 与 《 中华人民共和国气候变化第三次国家信 息通报》 一道， 由中国应对气候变化主管部门生态环境部提交。 根据 《 公约》 的要求和中国的实际情况， 在我国历次国家信息通报和 两年更新报告中， 国家温室气体清单编制及报告的范围主要包括能源活动、 工业生产过程、 农业活动、 土地利用变化和林业、 废弃物处理的温室气体 排放量估算。 估算的温室气体种类包括二氧化碳 （ CO 2 ） 、 甲烷 （ CH 4 ） 和 氧化亚氮 （ N 2 O） 。 报告所涉及的内容和全国性数据， 除行政区划、 国土面 积和其他特别注明的， 均未包括香港、 澳门特别行政区和台湾地区。 另外， 报告中所述碳排放包含所有温室气体排放， 主要包括 CO 2 、 CH 4 和 N 2 O， 本 章中非二氧化碳温室气体的排放量通过其全球增温潜势值 （ CH 4 和 N 2 O 分 别取值 21 和 310） 折合为二氧化碳当量 （ CO 2 e） ， 与国家信息通报和两年更 新报告保持一致。 2. 中国历年碳排放情况 如上所述， 我国国家温室气体清单数据始于 1994 年， 当年碳排放总量 为 36. 5 亿吨 CO 2 e。 2005 年， 碳排放总量攀升至 70. 46 亿吨 CO 2 e， 这种快 速增加的趋势持续到 2012 年的 113. 2 亿吨 CO 2 e。 2018 年生态环境部提交的 《 中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》 的数据表明， 2014 年我国 碳排放总量约为 123. 01 亿吨 CO 2 e， 不包括土地利用、 土地利用变化和林业 （ LULUCF） 吸收汇 （ 见图 1 - 1） ， 如果包括 LULUCF 的吸收汇， 排放总量为 111. 86 亿吨 CO 2 e。 从碳排放部门构成来看， 2014 年我国碳排放主要涉及能源活动、 工业 生产过程、 农业活动和废弃物处理 4 大领域 （ 见图 1 - 2） 。 其中， 能源活动 和工 业 生 产 过 程 总 排 放 量 为 112. 77 亿 吨 CO 2 e， 占 全 国 碳 排 放 总 量 的 91. 7%； 而能源活动排放总量为 95. 59 亿吨 CO 2 e， 居首位。 能源部门碳排 放主要来自能源消耗和逃逸排放两大活动。 除了能源活动和工业生产过程， 农业活动也是我国较大的碳排放源。 数据表明， 2014 年我国农业活动碳排 3 中国农业农村低碳发展报告 （ 2023 ） 图 1-1 1994 ～ 2014 年我国历年碳排放总量 （ 不包括 LULUCF 部门吸收汇） 图 1-2 2014 年我国碳排放领域构成 （ 不包括 LULUCF 部门吸收汇） 放总量为 8. 28 亿吨CO 2 e， 占全国碳排放总量的 6. 7% （ 不包括 LULUCF 吸 收汇） 。 在全球范围内， 各国都非常重视温室气体排放的估算。 2001 年， 由国 际地圈 -生物圈计划 （ IGBP） 、 全球环境变化人文因素计划 （ IHDP） 、 世界 气候研究计划 （ WCRP） 等共同成立了全球碳项目。 该项目数据表明， 2014 年全球碳排放总量约为 370 亿吨 CO 2 e。 由此估算， 我国碳排放占全球碳排 放总量的 30. 23% （ 包括 LULUCF 吸收汇） ， 居世界第一位。 但从人均碳排 放量来看， 我国碳排放强度仅为 8. 93 吨 CO 2 e / 人， 略高于 2014 年的世界平 4 第一章 低碳发展战略与途径 均水平 5 吨 CO 2 e / 人， 远低于美国的人均碳排放量 21. 54 吨 CO 2 e。 因此， 考 虑国民经济发展和人口数量， 我国碳排放仍处于较低水平。 从上述分析可知， 我国碳排放主要来自能源活动和工业生产过程， 消 费属于低排放过程。 因此， 我国碳排放很大程度上是在为世界做贡献， 随 着我国能源结构的调整， 我国碳排放总量将大 幅 下 降， 人 均 排 放 也 会 更 低。 另外， 从时间结构上来看， 我国历 史 排 放 水 平 和 整 体 排 放 水 平 都 较 低， 我国碳达峰和碳中和战略的实施， 将有效解决中国可持续发展问题， 也将为世界的稳定和发展做出贡献。 我国已经将生态文明建设列入国策， 提出建设美丽中国， 这也意味着我国将继续坚持节能减排的道路， 努力降 低能耗和碳排放水平， 这既符合中国的国家利益， 也符合世界各国人民的 利益。 3. 中国碳排放现状分析 从历史排放总量来看， 1994 ～ 2012 年我国碳排放总量有较大幅度的增 加， 从 40. 57 亿吨 CO 2 e 增加到 118. 96 亿吨 CO 2 e， 这主要是由于社会经济 的高速发展， 加上能源和化石燃料的大量使用。 2010 ～ 2014 年， 我国碳排放 总量虽仍呈上升趋势， 但增加幅度明显小于前面 15 年。 这说明在国家宏观 经济调控及应对气候变化政策措施的影响下， 减排固碳效果显著。 总体而 言， 近 20 年来， 我国碳排放发展趋势呈现前期急速上升后期平稳增加。 未 来在碳达峰碳中和政策约束下， 在能源结构调整和低碳技术研发与应用的 基础上， 我国碳排放总量仍有望保持平稳变化的趋势。 （ 二） 中国农业碳排放现状 1. 中国农业碳排放现状 2014 年， 我国农业活动碳排放总量为 8. 28 亿吨 CO 2 e （ 见图 1 - 3） ， 主 要来源于动物肠道发酵、 动物粪便管理、 水稻种植、 农业土壤和农业废弃 物田间焚烧 （ 见图 1 - 4） 。 其 中， 反 刍 动 物 肠 道 发 酵 甲 烷 排 放 2. 07 亿 吨 CO 2 e， 占农业总排放的 25. 00%； 动物粪便管理甲烷和氧化