引 言 在严峻的气候环境危机背景下，实施绿色低碳转型、加速奔向碳中和成为了全球性的战略共识和大势所 趋，各个国家地区、各行各业都在积极探索可持续发展路径和创新解决方案。 城市一直是世界各国创新解决方案、落实气候目标的重要载体。而近三年来新冠肺炎疫情大流行对全球 产生了叠加性的深远影响 从宏观经济社会到微观工作生活，不断催发人们思考如何更好地开发本地化综 合解决方案，以应对气候环境危机、确保安全与韧性、实现可持续的繁荣发展。在此背景下，绿色繁荣社区 成为了全球应对气候变化和新冠疫情危机的新的次城市级场景、焦点和机会。 住房城乡建设领域是实施能源消费改革、碳排放总量和强度“双控”的重要领域，其中城市和社区是城 乡建设领域实现碳达峰的重要载体，在中国“30•60”双碳目标背景下，从中央到地方，社区类议题受到越来 越多的关注。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《国务 院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发关于推动城乡建设绿色 发展的意见》、《住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰行动方案》等相关文件 提出了“加快推进绿色社区建设”、“建设绿色城镇、绿色社区”、“深入开展绿色社区创建行动”、“开展绿 色低碳社区建设”。同时 , 北京、上海、深圳、成都、青岛等城市都在地方层面探索推进近零碳排放区、近 零碳社区、零碳园区相关工作 这些最新动态充分表明，绿色繁荣社区也同样是中国国家政策指导的方向 以及城市自身发展的内在需求。 基于 C40 与 Arup 一年前发布的《绿色繁荣社区 以“15 分钟城市”为特征的迈向净零排放之路》全 球指南框架，C40 携手中国住房和城乡建设部科技与产业化发展中心，精心编制了《绿色繁荣社区（近 / 净 零碳社区）建设指南之中国专篇》报告，旨在为中国城市、社区提供有益参考。同时，作为首个国别 / 区域 专篇，我们双方也希望通过这份报告，向全球城市展示和分享中国城市在社区层面的积极探索与行动实践， 为人类命运共同体贡献中国思路和经验。 陈波平 刘新锋 C40 城市气候领导联盟 住房和城乡建设部科技与 东亚区总监 产业化发展中心主任 目 录 Contents 第一章 背景概要 01 1.1 03 1.2 “社区”机会 04 1.3 两大支柱性目标 09 1.4 核心理念 14 1.5 指导原则 背景及必要性 第二章 十大模块 16 2.1 绿色建筑与能源 20 2.2 清洁建造 24 2.3 完整社区 28 2.4 以人为本的交通 32 2.5 互联互通 36 2.6 循环资源 40 2.7 绿色和基于自然的解决方案 44 2.8 绿色经济 48 2.9 包容共享 52 2.10 可 持续的生活方式 第三章 建设路径 56 3.1 规划阶段—项目准备 57 3.2 规划阶段—现状评估 57 3.3 规划阶段—目标设定 58 3.4 规划阶段—行动计划 58 3.5 规划阶段—实施方案制定 59 3.6 实施阶段—规划方案实施 第一章 背景概要 1.1 背景及必要性 随着气候危机快速加剧，应对气候变化愈发紧 钟城市”、“15 分钟 / 一刻钟生活圈”、“完整社区” 迫。在《巴黎协定》框架下，世界各国纷纷制定了 等概念的关注和浓厚兴趣。人们希望可以减少外出 脱碳化目标。截至 2022 年初，全球已有 136 个国 需求，缩短外出距离，在居所附近获得其工作、生活、 家、115 个地区和 235 个主要城市制定了碳中和目 学习和娱乐所需的所有服务，以综合的方式降低排 标。碳中和目标已覆盖了全球 88% 的温室气体排放、 放的同时，加速本地化的行动，提升本地化的生活 90% 的世界经济体量和 85% 的世界人口，成为全 质量。在这种情况下，“绿色繁荣社区”成为了全球 球性的大势所趋。其中，中国作为负责任的发展中 应对气候变化和新冠疫情危机的新的次城市级场景、 大国，带头承诺将于 2060 年前实现碳中和。 焦点和机会。 在助力实现全球及国家气候目标方面，城市 在国家“30·60”双碳目标背景下，中国次城市 的作用至关重要。一方面，城市作为经济社会发展 级的“社区”类议题也受到越来越多的关注，从中央 的重要载体，是能源消耗和温室气体排放的主要贡 到地方 献者。从全球范围看，城市地区二氧化碳排放量约 社区、城区、园区尺度上进行相关探索和实践，绿色 占总量的 75%。中国城市地区占比更高 约为 生态城区、绿色社区、近零碳社区 / 排放区、零碳园 80%。城市排放主要来自经济、建设和交通等领域 区等多次出现在近期的国家和地方政策规划文件中， 的活动。另一方面，城市也是开展碳减排行动和实 一些先锋城市如深圳、上海、成都、青岛等都已制定 施低碳发展战略的重要主体，是落实全球气候治理 了相关指引，来支持当地试点项目的实施。这些政策 和实现可持续发展目标的核心空间，是应对气候变 实践趋势充分表明，绿色繁荣社区是一个广受关注的 化危机和挑战的主要战场。为此，中国早在 2010、 具有潜力的议题，对助力各层级、各领域、各区域双 2012、2017 年开展实施了三批共计 87 个低碳城市 碳目标的实现都有着重要的现实意义。 试点，摸索和积累了大量城市绿色低碳发展模式和 转型经验，为助力我国双碳目标的实现奠定了良好 的基础。 各层级政府都非常重视和鼓励在本地化的 在 2021 年 COP26 前夕，C40 与 ARUP 联合发 布了《绿色繁荣社区 以“15 分钟城市”为特征 的迈向净零排放之路》全球指南，受到国内外关注 新冠肺炎疫情在全球范围内加剧了人们对更宜 和欢迎。本报告是该全球指南的首个国别 / 区域专 居、更以人为本的城市的需求，推动人们对“15 分 篇，旨在基于全球指南框架，针对中国城市、社区、 绿色繁荣社区 ( 近 / 净零碳社区 ) 建设指南 之中国专篇 01 居民、私营部门开发商以及其他利益相关方群体， 对全球指南进行拓展和深化，旨在为中国读者提供 进一步“解读”国际先进理念、方法和成功经验，促 更多参鉴价值，期冀中国社区将全球经验与地方背 进国内参考、吸收、借鉴；同时系统性纳入中国背 景相结合，通过完备的框架和科学的方法，更好更 景政策、行动做法和优秀范例，强化新建和既有社 快地实施绿色繁荣的零碳社区建设，为城市、区域、 区视角，增加参考性量化评价指标体系等内容模块， 国家实现零碳和繁荣目标做出切实贡献。 The Future We Want © C40 02 绿色繁荣社区 ( 近 / 净零碳社区 ) 建设指南 之中国专篇 1.2“社区”机会 1.2.1 社区概念 1.2.2 社区特征 作为城市内的区域，“社区”是社会有机体最基 本的内容，是现代城市管理和社会生活的重要基础单元。 “社区”中的“社”是指相互有联系、有某些共 同特征的人群；“区”是指一定的地域范围和地理空 社区有很多特征。从打造（包括新建或改造） 一个绿色繁荣社区（零碳社区）的角度出发，社区 具有以下重要特征： • 都没有统一标准，但总体而言，社区足够大 间。所以，“社区”是指相互有联系、有某些共同特 是城市的微缩单元；社区同时也足够小 • 能够快速沟通、协调、响应、决策、反馈、 改进，换言之即能够在较短的时间内制定目标、实施 根据步行距离、居住人口和住宅数量等将居住区进 行动并测量效果。 • 创新平台：社区能够利用规模和灵活性之间的平衡， 成为创新性理念、政策、技术、产品、模式等的实验 居住区、五分钟生活圈居住区、居住街坊等 4 个规 室和试验田，从而用最低的成本、最快的速度、最灵 模等级（见表 1-1-1）。此外，根据商业经济活动 活的过程管理来开发、测试、试点任何单一系统、复 在居住区中的占比，狭义层面的社区可进一步细分 为居住型社区、商业型社区以及商住混合型社区。 治理：社区是最小的治理单元，在其物理边界和治理 权限内 《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018） 一步划分为十五分钟生活圈居住区、十分钟生活圈 有非常明 确和清晰的边界。 狭义层面，社区的定义是城市中住宅建筑相对 集中布局的地区，也简称居住社区。社区有大有小， 空间 内聚合了构成城市所有关联要素的大多甚至所有模块， 征的人，共同居住的一定的区域。 杂多系统甚至全系统的综合零碳解决方案。 • 融资机会：社区类的创新性项目，由于边界清晰、亮 点突出，行动和变化 / 效果可测量，且能够直接惠及 表 1-1-1 居住区分级控制规模 本地居民并影响本地企业，因此更有机会获得本地政 策性资金支持或吸引到社会性融资。 十分钟生活圈 居住区 五分钟生活圈 居住区 步行距离（m） 800-1000 500 300 居住人口（人） 50000-100000 15000-25000 5000-12000 1000-3000 参与社区治理和协作，能够通过信息分享和角度互补， 住宅数量（套） 17000-32000 5000-8000 1500-4000 300-1000 实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成 距离与规模 十五分钟生活圈 居住区 规模和边界：尽管社区的规模尺度不尽相同，国内外 居住街坊 - • 参与和协作：社区内的人、企业等多元核心利益主体， 深度关切社区的发展和改善机会，有意愿和动力深度 果共享。 广义层面，社区泛指一类具有共性的次城市级 区域空间，包括空间内的所有建筑、配套基础设施、 公共空间和绿地以及在该空间内长期居住、生活、 工作和短期访问、停留、途经的所有人。广义社区 的具体类型包括但不限于居住 / 商业 / 混合社区、 邻里、街坊、街道、街区、城区、辖区、新区、开 发区、工业 / 产业园区、岛屿等等。 本指南适用于广义层面的社区，即所有新建和 既有的“社区”类区域空间，关注要素包括空间本身 国内外各界普遍认同：社区类空间能够为加速 绿色低碳可持续发展提供理想的规模和尺度，能够 利用规模和灵活性之间的平衡探索创新，进而探索 可以在城市全域尺度甚至更大区域和更高层级空间 上复制推广的综合零碳解决方案，成为城市迈向碳 中和的催化剂和加速器，并在此过程中全面提升城 市的韧性、活力、宜居性和可持续性，创造以人为本、 繁荣和具有包