蓝碳生态系统碳汇计量监测技术规程 （征求意见稿） 编制说明 《蓝碳生态系统碳汇计量监测》编制组 二〇二三年六月 目 次 一、工作简况 ..................................................................... 1 （一）任务来源............................................................. 1 （二）制定背景............................................................. 1 （三）主要工作过程 ..................................................... 2 （四）标准主要起草人及其所做的工作 ......................... 3 二、标准编制原则和标准主要内容的论据 ......................... 5 （一）标准编制的原则 .................................................. 5 （二）主要内容及依据 .................................................. 6 三、主要试验(或验证)分析 ............................................. 10 四、标准水平分析 ........................................................... 13 五、与有关的现行法律、法规和标准的关系 .................... 14 六、重大分歧意见的处理经过和依据............................... 14 七、标准作为强制性或推荐性国家（或行业）标准的建议 ........................................................................................ 14 八、贯彻该标准的要求和措施建议 .................................. 14 （一）组织措施........................................................... 14 （二）技术措施........................................................... 15 九、废止现行有关标准的建议 ......................................... 15 十、其他应予说明的事项 ................................................. 15 一、工作简况 （一）任务来源 2022年自然资源部下达《关于印发2022年度自然资源标 准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕39号），由 自然资源部海洋减灾中心负责制定《蓝碳生态系统碳汇计量 监测技术规程》行业标准，计划项目编号202220012。 （二）制定背景 2020年，中国政府宣布在2030年实现碳达峰、2060年前实 现碳中和的目标。2021年9月，中共中央 国务院发布《关于完 整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》， 对碳达峰碳中和工作的主要目标、路线图、施工图做出全面 部署，专门提到要“整体推进海洋生态系统保护和修复，提 升红树林、海草床、滨海盐沼等固碳能力”。2023年4月，自 然资源部、国家发展改革委、财政部、国家林草局联合印发 的《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》明确：抓住生态 系统碳汇巩固和提升两个关键，…提升生态系统多样性、稳 定性、持续性，稳定包括海洋在内的生态系统固碳作用，… 提升生态系统碳汇增量，助力碳达峰碳中和目标实现。为落 实“双碳”战略，全面推动海洋碳汇有关工作，自然资源部一 直探索推进滨海盐沼、海草床和红树林三大蓝碳生态系统调 查监测工作，积极推进蓝碳生态系统碳汇关键问题分析，指导 沿海地方开展试点工作。 1 为有效指导蓝碳生态系统碳汇计量监测试点工作，完善 蓝碳生态系统碳汇计量监测方法，定期编制蓝碳生态系统碳 汇报告，特制定本标准，旨在使蓝碳生态系统碳汇计量监测更 加规范，为“双碳”战略目标需求提供支撑。 （三）主要工作过程 （1）成立标准编写组 2021年12月，在自然资源部海洋预警监测司的指导下，自 然资源部海洋减灾中心等相关单位专家开展了技术研讨。根 据研讨内容，成立了标准编制组，进行任务分工，明确工作责 任。 （2）资料收集及研究，编制标准初稿 2022年1-5月，编制组查询和收集了国内外相关标准和文 献资料，掌握了国内外现行相关标准现状和存在的主要问题， 确立了标准的指导思想，对标准的编制原则、主要内容和涉及 的范围、与现行法律法规和相关标准的关系进行了研究，逐一 解决编制过程中遇到的技术问题，完成了碳汇计量监测标准 初稿，并编写《编制说明》。 （3）召开初稿专家咨询和专家评审会 2022年-2023年，标准草案初稿完成后，编制组通过函审、 召开专家咨询会等方式，广泛征求专家意见，对标准进一步完 善。2022年7月，编制组组织召开了“蓝碳生态系统碳汇计量 监测技术规程”专家评审会，专家对标准初稿进行了评议，形 2 成处理意见共22条。编制组根据专家意见，对标准进行了修改 完善，其中22条意见全部予以采纳。2023年4月，编制组再次 召开专家评审会，收到意见共46条。编制组根据专家意见，对 标准进行了进一步完善，采纳（包括部分采纳）43条，不采纳 3条，并说明原因。 （4）标准指导地方试点工作 标准用于指导2022-2023年全国蓝碳碳汇计量监测试点 工作。在辽河口盐沼、黄河口盐沼、唐山曹妃甸海草床、海口 东寨港红树林等碳汇监测试点工作中，严格按照标准相关要 求开展工作，经试点实践证明该标准具有较好的操作性和可 行性 （5）编写标准征求意见稿 编制组根据试点实践经验、海洋行业标准要求，进一步完 善标准正文和编制说明，于2023年6月形成征求意见稿，报海 洋标准委秘书处审查。 （四）标准主要起草人及其所做的工作 本标准负责起草的单位是自然资源部海洋减灾中心，参 加起草单位有国家海洋信息中心、国家海洋标准计量中心、自 然资源部北海生态中心、自然资源部东海生态中心、自然资源 部南海生态中心、东营市海洋发展研究院、山东省海洋资源与 环境研究院、自然资源部第二海洋研究所、中国海洋大学。具 体工作分工如下： 3 王宇星：总体协调标准制定工作，参与标准制定各项工 作。 左明：参与滨海盐沼、海草床碳汇计量和碳汇监测、不确 定性分析方法和相关内容的编写。 隋傅：参与红树林碳汇计量和碳汇监测方法和相关内容 的编写。 高琳：参与工作程序、计量方案等相关内容的编写。 路文海：参与术语和定义等相关内容的编写。 王玉红：参与标准校对等工作。 宋晓丽：参与海草床碳汇监测方法和相关内容的编写。 王腾：参与滨海盐沼碳汇监测方法和相关内容的编写。 郭治明：参与红树林生物量模型资料收集。 冯旭文：参与标准校对等工作。 郑艳：参与滨海盐沼碳汇资料收集。 魏计房：参与碳埋藏速率资料收集和相关内容的编写。 何彦龙：参与滨海盐沼碳汇试验及验证。 陈一宁：参与碳埋藏速率的资料收集和科学论证。 赵丽侠：参与标准校对等工作。 唐珂：参与标准校对等工作。 初建松：参与标准试验及验证。 周斌：参与标准试验及验证。 朱玉贵：参与标准试验及验证。 4 国志兴：参与质量控制、成果编制和归档相关内容的编 写。 二、标准编制原则和标准主要内容的论据 （一）标准编制的原则 本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致 性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作 性的原则，按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标 准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。 （1）着眼于国际接轨，立足于国内实际 编制组不仅深入探讨分析国内外先进技术，吸收国际的 成熟方法，着眼于与国际相接轨；同时立足于我国现有的蓝碳 生态系统碳汇计量监测工作，将实际工作过程中的经验和相 关要求纳入本标准中，使标准内容及指标更加符合实际运用。 （2）与其他标准相协调原则 本标准在编制过程中，在有关技术内容方面，注意加强与 其他已正式发布的标准成果兼容协调，并尽量保持一致，避免 出现矛盾。 （3）科学性和适用性原则 本标准在编制过程中，坚持科学性、可靠性、一致性的原 则，对有关概念、资料收集与计量监测方法等内容的叙述尽可 能清楚确切，并开展试点试行，对所拟标准进行验证，尽可能 使本标准执行起来具有较高的易实现性和可操作性，充分满 5 足使用要求。 （二）主要内容及依据 1．适用范围 滨海盐沼、海草床和红树林生态系统是我国重要的蓝碳 生态系统，可以发挥重要的碳汇功能。本标准适用于我国滨海 盐沼、海草床、红树林生态系统的碳汇计量监测，以及温室气 体清单关于蓝碳生态系统碳汇计量的部分。 2．总体要求确定依据 （1）计量分区 ——依据碳汇计量年和基线年的蓝碳生态系统土地利用 类型变化，将计量区域分为“一直是蓝碳生态系统的区域”和 “转为蓝碳生态系统的区域”2种活动类型。 国际上清单编制的碳汇计量遵照IPCC方法学，《2006年 IPCC国家温室气体清单指南2013年增补：湿地》（简称《湿 地增补指南》）新增了滨海湿地碳源汇清单的核算方法，其中 蓝碳碳汇计量包含在土地利用、土地利用变化和林业 （LULUCF）部分，要求依据土地利用变化开展监测和评估， 分为“一直为某类型土地”和“转化为某一类型土地”等两种 土地利用变化类型开展核算。本标准对接IPCC方法学，将计 量区域分为“一直是蓝碳生态系统的区域”和“转为蓝碳生态 系统的区域”2种活动类型。 （2）计量内容 6 ——计量类别包括CO2排放和清除、CH4排放（可选项）。 CO2排放和清除计量内容包括生物量碳库变化、死有机物质碳 库变化和沉积物碳库变化3部分。 《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第4 条第1款规定，所有缔约方应提供、定期更新所有温室气体各 种排放源和吸收汇的国家清单信息。 《中华人民共和国气候变 化第三次国家信息通报》和《中华人民共和国气候变化第二次 两年更新报告》报告范围中的“湿地”部分与蓝碳相关，计算 了CO2碳汇和CH4排放。本标准依据温室气体清单编制的要求， 对CO2排放和清除、CH4排放2种类别开展计量。 （3）计量方法和指标 ——依据蓝碳生态系统类型、计量分区和具体计量内容， 选取损益法、库差