迈向碳中和：探索中国食物和 土地利用系统的减排潜力 2023年5月 迈向碳中和：探索中国食物和土地利用系统的减排潜力 1 目录 致谢 1 执行摘要 2 1. 引言 3 2. 中国的食物和土地利用系统在实现碳中和 目标中的作用 2.1. 理解中国食物和土地利用系统的排放 2.2. 解决中国食物和土地利用系统的温室 气体排放问题 3. 中国的食物和土地利用政策格局与碳中和 5 5 10 13 3.1. 制度障碍 13 3.2. 政策障碍 14 4. 未来行动建议：采取系统性措施以减少中 国食物和土地利用系统的排放 16 4.1. 针对中国政策制定者的行动建议 16 4.2. 针对研究人员的行动建议 17 4.3. 针对非政府组织的行动建议 17 附件一：中国食物和土地利用系统温室气体贡 献估算值（对应正文图2） 参考文献 18 19 作者 丁宏宇 Aline Mosnier Clara Douzal 柏兆海 赵海军 Seth Cook 世界资源研究所 联合国可持续发展行动网络 食物和土地利用联盟 联合国可持续发展行动网络 中国科学院 食物和土地利用联盟 樊胜根 中国农业大学 致谢 食物和土地利用联盟（FOLU）感谢挪威的国际气候和森林倡议(NICFI)资助本出版物。本文作者向胡敏（中国 创新绿色发展中心）、Patty Fong（全球食物未来联盟）、Dedy Mahardika（全球环境信息研究中心&科学 碳目标倡议组织）、常锦峰（中国浙江大学）、Scarlett Benson（科学碳目标倡议组织）和Olaf Erenstein（ 食物和土地利用联盟）的评论致谢。自2020年10月以来，中国食物与土地利用联盟组织了多次专家研讨会， 其中Guido Schmidt-Traub （Systemiq公司）、Jordan Poncet（联合国可持续发展行动网络）、高吉喜（中 国生态环境部卫星环境应用中心主任）、李硕（绿色和平组织）、李琳（世界自然基金会）和Melissa Pinfield（美国蒙特利国际研究学院）等国内外业内专家为本研究提供了大量的意见和建议，使本文受益匪浅。我 们也要感谢Fiona Hinchcliffe的优秀编编辑，以及Regency creative的精湛设计。本文仅代表作者个人观点， 并不代表资助者或相关机构的观点。通常的免责声明适用。 建议引用方式：Helen Ding, Aline Mosnier, Clara Douzal, Zhaohai Bai, Haijun Zhao, Seth Cook and Shenggen Fan, 2023. Tapping the emissions reduction potential of China’s food and land use systems to achieve carbon neutrality. The Food and Land Use Coalition, London. 迈向碳中和：探索中国食物和土地利用系统的减排潜力 1 执行摘要 中国目前实现2060年碳中和目标的长期脱碳路径主要集中在能源及其相关行业。由于缺少科学数据和整 体政策框架，食物和土地利用系统的气候减缓潜力长期以来在很大程度上被忽视。通过回顾文献以及不同 来源数据库可以发现，2005年至2015年，中国食物和土地利用系统的温室气体排放最大来源是农业生产 （44%），其次是产后和消费环节（31%）。本文明确了以供需为导向的减排措施及其对食物和土地利用 系统的协同效益，探讨了中国食物和土地利用的政策环境，并识别了一些影响碳中和实现的制度和政策障 碍。中国需要针对各经济领域减排制定协调统一的政策，同时兼顾粮食安全、人体健康、环境保护、生物 多样性和气候行动等多项目标，综合性解决食物和土地利用排放问题。以此为目标采取行动，将有助于促 进长期经济繁荣。为促进中国目前以部门为中心的行动方式向整体、系统的方式过渡，本文提出了针对政 策制定者、研究人员和非政府组织的具体行动建议。 2 迈向碳中和：探索中国食物和土地利用系统的减排潜力 联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2021年8月发布的特别报告提出了一系列新数据 （IPCC，2021），表明除非各国能在未来十年内统一行动，大幅减少温室气体排放，否则很可能在2030 年至2050年初之间达到或超过《巴黎协定》设定的1.5°C温控目标（Levin等，2021）。然而，国家自主贡 献（National Determined Contribution，NDC）中做出的首轮全球承诺不足以在2100年将全球变暖限制 在1.5°C以内（Climate Watch，2021），而升温更有可能在2.5°C-3°C之间（Rogelj等，2018）。为实现 1.5°C温控目标，各国需将预测的2030年温室气体排放量减少55%（UNEP，2021）。但2021年11月第26届 联合国气候变化大会（COP26）之前各国修订的国家自主贡献承诺只能实现7.5%的减排需求，远远达不到 全球温控目标。 全球农业和土地利用部门（通常被称为“农业、林业和其他土地利用”，AFOLU）在2007年至2016年 间产生了100至120亿吨二氧化碳当量（GtCO2e）的排放，约占年度温室气体通量（净排放量）的25% （IPCC，2019）。其中农业相关的温室气体排放约占一半，另一半来自土地利用、土地利用变化和林业 （LULUCF）（IPCC，2019）。如果将全部食物系统相关排放纳入，食物和土地利用系统则占全球温室气 体排放的三分之一（IPCC，2019；Roe等，2019；Tubiello等，2021；另见文框1）。据估计，在农业、 林业、湿地和生物能源领域进行土地利用转型并采取相应措施，可实现2050年全球减排目标的30%以上 （每年150亿吨二氧化碳当量）（Roe等，2019）。具体而言，这些措施包括：（1）通过减少毁林和森林 退化，改进农业生产措施，提倡素食，减少食物损失和浪费等措施来减少温室气体排放；（2）通过退化 土壤修复，森林优化管理和农林复合系统推广，加强土壤固碳，以及部署生物质能源与碳捕捉和碳封存 （BECCS）等措施固碳减排。 尽管食物和土地利用系统在温室气体排放中占比较大，且具有较大的固碳减排潜力，但目前并没有得到各国 政策制定者的足够重视（FOLU 和 SDSN，2021）。很少有国家明确提出基于农业和土地利用的碳减排目标 （Fyson 和 Jeffery, 2019），也没有完全开发森林在应对气候变化方面的潜力（WWF等，2020）。 1 1 然而，由于森林成为格拉斯哥COP26的前沿和中心议题，因此这届大会可能成为一个转折点。COP26上发布的重要声明有《 格拉斯哥森林和土地利用领导人宣言》，其中137个国家承诺到2030年共同阻止森林损失和土地退化（Masood and Tollefson, 2021）。此类与食物和土地利用系统相关的行动有助于实现碳中和目标，应被纳入国家自主贡献。 迈向碳中和：探索中国食物和土地利用系统的减排潜力 3 2021年10月28日，中国发布了修订后的国家自主贡献（UNFCCC，2021）。其目标是在2030年之前实现二 氧化碳排放达峰，并在2060年之前实现碳中和。碳中和目标是中国政府的政治承诺，体现了在减缓气候变 化方面的雄心。为了在2060年实现这一富有挑战性的目标，中国各领域的排放必须尽快达峰，否则中国的 累积排放量将更高，会给2060年的碳中和目标带来巨大挑战（中国能源基金会，2020）。未来几年，中国 必须根据各领域的具体研究成果，为包括食物和土地利用系统在内的所有经济领域确定明确的碳减排目标。 在过去，食物和土地利用体统的减排潜力常被能源、交通、制造和建筑等重点排放行业所遮盖。因此，借助 双碳行动这个特殊机会，中国可以采用整体性方法，将食物和土地利用系统纳入其脱碳路径。特此，本文将 聚焦于中国国内的碳排放足迹，强调食物和土地利用系统在实现减缓气候变化中的潜力，并提出实现该潜力 的具体行动建议。 2 本研究使用了文献和各种公开源数据库，并且采纳了众多学者在2020-2021年间参与全球食物和与土地利用 联盟中国代表处（FOLU China）组织的专题研讨会所提出的专家意见。本文首先探讨了包括温室气体核算 和减缓方式等在内的中国食物和土地利用系统在实现碳中和目标方面的作用，然后分析了与碳中和目标相关 的食物和土地利用政策环境。结合研讨会参会者的分析和反馈，本文最后为政策制定者、研究人员和非政府 组织等各利益相关方提出了具体的行动建议。 2. 4 尽管贸易和国际气候足迹也很关键，但本文仅关注国内排放，以比较AFOLU与其他经济领域的排放。这是因为跨领域排放的情况 复杂，需要另外进行有针对性的模型分析。另外需要关注的重点是，其他国家通过贸易形成的减排量不纳入中国或任何国家的碳 中和目标。 迈向碳中和：探索中国食物和土地利用系统的减排潜力 2. 中国的食物和土地利用系统在 实现碳中和目标中的作用 到2050年，包括中国在内的全球农业领域产生的剩余排放量 - 即采取减排措施后仍然无法完全避免的碳排 放 - 可能在所有经济领域中排位最高（IPCC，2014； AGFEP等，2021）。最近一项研究表明，即使考虑 到能源系统的低碳转型的不同情景，并充分计入碳捕获技术的潜力，中国每年仍有3亿吨至31亿吨的碳需要 被海洋和森林等生态系统重新吸收封存（即通过增加碳汇实现固碳减排），以达到在2060年实现碳中和的 目标（Yu等，2021）。为此，需要从全系统角度出发，在大幅减少各领域碳排放的同时增加食物和土地利 用系统的自然碳汇（Roe等，2019）。 全球食物与土地利用联盟 (FOLU) 提出了食物系统（从生产到消费）需要进行的十个关键转型，以系统性地 应对温室气体排放、生物多样性和自然栖息地丧失以及营养不良等重大全球性挑战（FOLU，2019）。食物 系统转型对推动中国在2060年前实现碳中和，并实现粮食安全、环境健康、人类健康、生物多样性保护等 关键目标，以及建立更能抗御气候变化等灾害的气候韧性食物系统都非常重要。 尽管如此，国内对食物和土地利用系统的边界还没有明确的定义。要解决中国食物和土地利用系统的温室气 体排放问题，首先就要明确系统边界，确保系统内所有温室气体排放得以正确核算。本节根据IPCC的相关 指南，提出了中国食物和土地利用系统边界的定义，以便于碳排放的核算。我们还探讨了通过解决食物损 失、浪费和不可持续饮食结构等问题来减少与消费相关排放的潜力，以帮助中国更快实现食物和土地利用系