金融支持中国煤炭依赖型城市 煤炭产业低碳转型 ——以内蒙古鄂尔多斯和霍林郭勒为案例 Finance supporting low-carbon transformation of coal industry in coal-relied cities in China ——Take Ordos and Huolingol in Inner Mongolia as examples 中央财经大学绿色金融国际研究院 2022.12 International Institute of Green Finance (IIGF) Central University of Finance and Economics December, 2022 1 致谢 本研究由中央财经大学绿色金融国际研究院统筹撰写，由能源基金会提供资金支 持。 ACKNOWLEDGEMENT This report is a product of International Institute of Green Finance (IIGF) Central University of Finance and Economics and is funded by Energy Foundation China. 2 课题主持人： 王 遥 中央财经大学绿色金融国际研究院院长 任玉洁 中央财经大学绿色金融国际研究院绿色金融中心主任 孙李平 中央财经大学绿色金融国际研究院能源金融特邀研究员 课题组成员： 毛 倩 中央财经大学绿色金融国际研究国际合作部主任 金子曦 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 傅奕蕾 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 汪 洵 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 万秋旭 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 张琦彬 中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员 赵 鑫 中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员 徐洪峰 中国社会科学院俄罗斯研究所副研究员 孙铭鸿 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 易嘉榆 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 伊 磊 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 陈佳楠 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 黄健邦 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 冯思莹 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 吴雨洁 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 徐 铭 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 王越洋 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 王紫萱 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 3 目录 执行摘要 ............................................................................................1 一、内蒙古煤炭产业转型及煤炭资源依赖性城市 .............................3 （一）内蒙古煤炭产业发展现状及问题 .................................... 3 （二）内蒙古煤炭依赖型城市煤炭产业转型路径 ......................9 （三）金融支持煤炭依赖型城市煤炭产业转型的功能作用 .....15 （四）煤炭依赖型城市：鄂尔多斯和霍林郭勒的代表性 ........ 17 二、金融支持鄂尔多斯煤炭产业转型 ............................................. 18 （一）鄂尔多斯煤炭产业现状及转型路径 ...............................18 1.鄂尔多斯煤炭产业发展现状及问题 ............................... 18 2.鄂尔多斯煤炭产业转型路径 .......................................... 23 （二）鄂尔多斯煤炭产业转型的金融需求 ...............................36 1.金融需求总量分析 ......................................................... 36 2.金融需求结构分析 ......................................................... 43 3.金融风险分析 ................................................................ 44 （三）支持鄂尔多斯煤炭产业转型的金融基础及问题 ............ 47 1.金融基础 ........................................................................47 2.面临问题 ........................................................................49 （四）煤炭产业转型的金融支持路径 ......................................57 1.明确煤炭行业转型发展的顶层设计，统筹供给安全与积极 转型 .................................................................................. 57 2.鼓励企业积极运用兼并重组优化结构，增强企业可持续融 资的自身能力 ................................................................... 59 3.逐步强制落实煤炭企业“转型融资”，形成支持煤炭行业高 效转型的市场供给 ............................................................ 60 4.持续开展煤炭转型融资的风险监测，布局科学处置搁浅资 产的优化措施 ................................................................... 62 5.将金融支持与举国创新的科技发展相结合，重点提升创新 型融资环境 ....................................................................... 63 6.在鄂尔多斯率先试点建立公平转型基金，利用资金引导资 源平稳转移 ....................................................................... 64 7.持续增强金融服务能力与绿色金融配套能力建设 ......... 65 4 （五）金融支持煤炭企业转型的案例研究：公司 ................... 66 1.企业简介 ........................................................................66 2.转型框架 ........................................................................67 3.转型阶段 ........................................................................68 三、金融支持霍林郭勒煤炭产业转型 ............................................. 72 （一）煤炭产业现状及转型路径研究 ......................................72 1.霍林郭勒煤炭产业发展现状及问题 ............................... 72 2.霍林郭勒煤炭产业转型路径 .......................................... 76 （二）煤炭产业转型的金融需求 ............................................. 87 1.金融需求总量分析 ......................................................... 87 2.金融需求结构分析 ......................................................... 88 （三）煤炭产业转型的金融供给 ............................................. 88 1.金融基础 ........................................................................88 2.面临问题 ........................................................................91 （四）煤炭产业转型的金融支持路径 ......................................95 1.依托“煤炭保供”，构建生态“补偿”机制 .........................95 2.建立绿色金融融资支持，形成地方“渐绿”融资路径 ......96 3.增强地区金融发展能力，不断能提升县域金融活力 ..... 97 4.积极参与各类绿色交易市场， 创新发展环境权益融资 97 四、金融支持煤炭依赖型城市煤炭产业转型的挑战与机遇 .......... 100 （一）金融支持煤炭产业转型的制约因素 ............................ 100 1.产业发展制约：新旧动能衔接尚处于转化初期 ...........100 2.行业发展制约：金融生态基础薄弱且发展动力有限 ... 101 3.绿色金融发展制约：支持新动能发展的系统化路径未成熟 ....................................................................................... 101 4.转型金融发展制约：支持煤炭产业转型的金融供给机制未 形成 ................................................................................ 102 （二）金融支持煤炭行业转型的主要机遇 ............................ 102 1.我国支