三北 防护林体系建设 第三期工程规划 172 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 一、 规划的指导思想和建设任务与总体布局 （一）   规划的指导思想 三北防护林体系第三期工程建设， 要在全面总结一、 二期工程建设经验的基础上， 全面贯彻国民经济发展“九五”及 2010 年目标和林业“九五”及 2010 年发展规划， 从不 断改善工程建设外部环境和调动地方与群众积极性入手， 适应建立社会主义市场经济 新形势。坚持巩固与发展并重， 一手抓生态建设， 一手抓林业产业。进一步调整总体布 局、 产业结构、 林种和树种结构。 改变单一生态林业观念， 进一步树立建设生态经济型防护林体系的思想。改变单 纯的数量型扩张的观念， 树立追求质量型增长的思想。克服分散主义， 树立集中力量打 歼灭战的思想。改变“林业就是造林绿化”的观念， 树立发展林业产业的思想。改变偏 重依靠行政手段的观念， 树立行政手段与经济手段相结合的思想。克服封闭意识， 树立 开放的思想。改变沿袭传统林业技术的观念， 树立科学技术是第一生产力的思想。通 过三期工程建设把三北防护林体系建设推上一个新台阶， 提高到一个新水平， 促进防护 林体系建设持续、 稳定、 协调发展。 （二）   规划的原则 依据上述指导思想， 三期工程规划应从实际出发， 面对社会经济环境现实特点。以 生态经济学理论为指导， 在保护好现有森林资源及其生态环境的同时， 建设多功能防护 林体系。遵循发展、 保护和经营利用并重的原则。 1.  坚持以生态效益为主， 生态效益与经济效益、 社会效益兼顾的原则。 2.  改变“一刀切”的传统做法， 依据分区划类经营， 实行分类指导的原则。 3.  坚持以资源为依托， 市场为导向， 加快发展林业产业的原则。 4.  坚持“科教兴林” ， 提高林业的综合生产能力和工程建设的速度与质量的原则。 5.  坚持择优扶持、 突出重点的原则。   三北防护林体系建设第三期工程规划　 173 6.  坚持全社会办林业、 全民搞绿化、 多方筹资的原则。 （三）   总体布局和建设任务 1.  建设任务 三期工程规划期为五年（1996~2000 年） ， 总造林任务量为 4000750 公顷， 年平均任 务量为 800150 公顷。其中人工造林 2557366 公顷， 飞机播种造林 287439 公顷， 封山 （沙） 育林 1155945 公顷， 四旁植树 149124 万株。 2.  总体布局与建设重点 根据上述指导思想、 规划原则和建设规模， 三期工程建设规划着重治理风沙、 干旱 和水土流失。重点恢复并不断扩大山地、 沙地森林植被， 以造林工程为主体， 采取造、 封、 飞、 管等多种手段， 建设多林种、 多功能、 高效益的生态经济型防护林体系， 总体布 局安排是： 全面启动、 重点突破， 由东向西全面推进。2000 年全面建成辽宁、 吉林、 黑龙 江、 北京、 天津五省（直辖市）省级防护林体系； 在一、 二期工程建设的基础上集中资金、 重点突破， 建成毛乌素沙地、 河西走廊、 京津周围地区绿化工程和京包—包兰铁路两侧 南口—巴彦高勒段防护林体系及以樟子松为主的三松造林工程等五项工程； 与此同时， 在陕西、 甘肃、 宁夏、 青海、 新疆、 山西、 河北、 内蒙古八省（自治区）建成 73 个县级防护林 体系。 除此以外， 各省、 地、 县根据灾害类型、 特点均确定了各自的建设重点。13 个省 （区、 市）共确定 54 项重点工程（其中省级重点 50 个） 。 五年建设期间， 三北地区一级重点建设项目和省级重点建设项目建设任务共 290 万公顷， 占总规划指标的 72.8% 以上。 174 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 二、 规划项目及内容 （一）   造林工程 1.  林种规划 依据三北地区总体规划林种结构发展目标， 结合当前林种结构现状与存在问题， 以及适应社会主义市场经济的需求。三期工程建设重点是在完善防护林体系建设的 同时， 依据公益性和社会需求关系， 进一步朝着合理的方向调整林种结构。调整的 基本原则是： 因地制宜、 因害设防； 突出防护林在干旱与半干旱地区改善生存环境和 保障农业生产以及发挥水利设施长期效能的生态功能； 充分注重生态经济型防护林 体系建设， 最终形成一个林种结构合理、 比例协调、 配置得当的多功能区域性防护林 体系。 在规划的 4000750 公顷的建设任务中： ① 防护林面积为 2759568 公顷， 占总规划面积的 68.98%。 其中： 农防林面积 257258 公顷， 占防护林规划面积的 9.32%；   水土保持林面积 794641 公顷， 占防护林规划面积的 28.80%，   防风固沙林面积 928284 公顷， 占防护林规划面积的 33.64%；   水源涵养林面积 279720 公顷， 占防护林规划面积的 10.14%；   牧场防护林面积 111278 公顷， 占防护林规划面积的 4.03%；   其他防护林（护岸林、 护路林）388387 公顷， 占防护林规划面积的 14.07%。 ② 用材林面积为 422281 公顷， 占规划总面积的 10.55%。 ③ 经济林面积为 595902 公顷， 占规划总面积的 14.89%。 ④ 薪炭林面积为 189851 公顷， 占规划总面积的 4.75%。 ⑤ 特用林面积为 33148 公顷， 占规划总面积的 0.83%。 就造林方式而言， 人工造林面积为 2557366 公顷， 占总规划面积的 63.92%。其中 各林种规划面积为：   三北防护林体系建设第三期工程规划　 175 防护林面积为 1375772 公顷， 占 53.80%； 用材林面积为 415089 公顷， 占 16.23%； 经济林面积为 595902 公顷， 占 23.30%； 薪炭林面积为 153529 公顷， 占 6.00%； 特用林面积为 17074 公顷， 占 0.67%。 人工造林面积占总建设规模的 63.92%，其中防护林建设面积占人工造林面积 的 53.80%。人工造林面积占到如此大的比例，是为了确保工程建设的把握性和可 靠性。 这样， 到 2000 年三期工程建设期末， 即第一阶段建设结束， 三北地区的林种结构比 例是： 防护林面积为 14321707 公顷， 占总任务量的 50.08%； 用材林面积为 9722857 公顷， 占总任务量的 34.00%； 经济林面积为 3082073 公顷， 占总任务量的 10.78%； 新炭林面积为 1095655 公顷， 占总任务量的 3.83%； 特用林面积为 378191 公顷， 占总任务量 1.31%。 至此， 上述林种结构基本趋向合理， 防护林的比重已超过 50%， 尽管与总体规划到 2000 年达到 68% 的要求尚有差距， 主要是为适应三期工程建设面临市场经济发展的 大潮， 走生态经济型防护林建设的路子。这样既体现了以生态建设为主， 同时还增强体 系建设的公益性和经济效益的互补功能， 也增强了工程建设的可行性。据此比例发展 建设， 既可以确保工程建设的生态效益功能， 又可增加体系建设的自我积累和自我发展 能力。 2.  造林类型和造林方式规划 根据三北地区的自然条件和社会经济条件， 造林技术水平， 宜林地条件的差异， 本 次规划采用造、 封、 飞并举的三种造林方式。三期工程规划造林总任务量为 4000750 公 顷。各省（区、 市）按造林方式造林面积规划详见附表。 （1）   人工造林规划。 全区三期工程规划采用人工造林的面积为 2557366 公顷， 占规划造林总任务的 63.92%， 全部按工程造林管理。在人工造林中， 根据地形、 地势及土地利用结构状况， 多 数采用人工整地， 植苗造林， 部分采用直播造林、 插条造林。 对于地势平坦， 宜林地面积连片或沙丘、 沙地面积较大， 劳动力资源又较缺乏的 地区， 同时具有一定的机械设备的， 可采用机械造林或机械整地与人工造林相结合的 方式。 人工造林分林种面积规划详见附表。 为了迅速扭转三北地区用材短缺的被动局面， 三期工程规划在宜林地条件相对较 好的Ⅰ类地营造 109652 公顷的速生丰产用材林。选用的针叶树有樟子松、 落叶松、 油 松； 阔叶树有杨树、 柳树、 榆树、 刺槐等。 176 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 （2）   飞机播种造林规划。 根 据 三 北 地 区 实 际 情 况，三 期 工 程 规 划 飞 播 面 积 287439 公 顷，占 规 划 总 面 积 的 7.19%。其中： 防风固沙林面积占飞播面积的 54.0%， 水土保持林和水源涵养林占 43.0%， 其他防护林面积仅占飞播面积的 3.0%。 （3）   封山（沙）育林规划。 封育方式分全封、 半封和轮封三种。 三期工程规划， 封山（沙）育林的面积 1155945 公顷， 占总规划任务量的 28.89%。 其中： 封育防护林面积 1096357 公顷， 占封育面积的 94.85%， 用材林、 薪炭林、 特用林面 积为 59588 公顷， 仅占封育面积的 5.15%。在封育防护林中防风固沙林面积为 405812 公顷， 占封育面积的 35.11%。 （4）   四旁植树。 三期工程规划四旁植树 149124 万株， 折合面积 596496 公顷。 3.  造林树种规划 （1）   树种规划原则。 三期工程建设树种选择， 应建立在各类型亚区立地分类和立地质量评价的基础上， 贯彻因地制宜， 优先挖掘本地树种资源， 引进新树种和研究培育新树种， 做到适地适树， 针阔并举， 乔灌结合的原则。以生态经济理论为指导， 在满足体系建设生态效益的前提 下， 注意与市场经济接轨， 培育和引进市场所需要而且经济价值较高， 抗病虫害能力较 强的优良树种。 （2）   树种规划。 从三北地区实际情况出发， 三期工程有计划的抓好几个主要树种的推广与发展， 提 高三北防护林的质量和效益， 主要造林树种作如下规划： 乔木树种规划： 三期工程乔木树种规划造林面积 2776738 公顷， 占规划总任务的 69.41%。其中： 针叶树种造林面积 750105 公顷， 占乔木树种造林的 27.01%， 占总规划 面积的 18.75%。主要造林树种有樟子松， 造林面积 28.4 万公顷； 油松造林面积为 25.6 万公顷； 落叶松为 18.8 万公顷， 云杉、 华山松数量较小； 阔叶树造林面积 2026633 公顷， 占乔木树种造林面积的 72.99%， 占总规划面积的 50.66%。杨属造林面积 900958 公顷， 占阔叶树造林面积的 44.46%， 主要树种有小青黑杨、 白城 2 号杨、 群众杨、 合作杨、