三北 防护林体系建设 第二期工程规划 146 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 一、 规划的指导思想 1.  坚持把改革放在首位， 使改革和建设互相适应， 互相促进， 规划要体现改革更好的 为建设服务， 建设的安排有利于改革的顺利进行， 保持和发展三北防护林建设的大好形势。 2.  在继续巩固一期成果基础上， 改善生态环境为主要目 坚持以保护和发展植被、 的， 同时特别注意经济效益， 在主攻方向的确定上， 林种、 树种的布局上， 既要考虑防护 作用， 又要注意市场需要， 做到“以短养长， 长短结合” ， 由生产型转向生产经营型， 力争 少投入、 多产出、 早产出， 增强防护林建设内部的经济活力。 3.  立足于实事求是的基础之上， 既要充分认识党的十一届三中全会以来三北地区 农村出现的大好形势和进行防护林建设的有利条件， 又要足够估计到面临的艰巨任务 和实际困难， 使规划建立在积极稳妥的基础上， 提高造林质量。 4.  坚持因地制宜， 适地适树， 适地适法的原则。采取多种方法扩大森林 因害设防， 植被， 确立人工造林、 封山封沙育林育草、 飞机播种造林为主要手段， 三者不可偏废。 5.  把立足点放在民办公助上， 体现个人、 集体、 国家一齐上， 以个人造林为主的方针。 兼顾一般。投资的安排， 优先保证重点地区、 重点项目和科学技术、 6.  突出重点， 人才培训。 二、 规划的年限和范围 三北防护林体系建设二期工程规划建设年限从一九八六年起的十年完成。规划区 的范围是在三北地区大农业区划的基础上， 结合各省（直辖市、 自治区）的区划和要求， 按照在地域上相连的同一性， 经过反复研究， 确定为四百六十六个县（旗、 市） ， 比一期工 程建设范围新增七十个县（旗、 市） （见附表一） 。 三、 奋斗目标和主要指标 在保护好现有森林植被， 巩固提高一期工程造林成果的基础上， 继续进行人工造   三北防护林体系建设第二期工程规划　 147 林、 飞机播种、 封山封沙育林育草， 扩大森林植被， 力争到二期末有五十个县（旗）实现绿 化， 建成一批带、 网、 片有机结合， 农、 林、 牧比例协调的区域性防护林体系， 三北地区的 森林覆盖率由现在的 5.9% 提高到 7.7%， 进一步减轻风沙危害和水土流失， 林业产值和 收入有较大幅度的增长。 为 了 实 现 上 述 奋 斗 目 标，主 要 任 务 指 标 是：人 工 造 林 九 千 五 百 五 十 万 亩（其 中 个 人 造 林 五 千 二 百 一 十 八 万 亩） ；封 山 封 沙 育 林 育 草 二 千 三 百 一 十 八 万 亩；飞 机 播 种 二 百 五 十 七 万 亩。 与 此 同 时，还 要 管 好 现 有 林 一 亿 六 千 多 万 亩，抚 育 幼 林 五千九百六十五万亩， 防治林木病虫害五千五百二十五万亩， 重点搞好二千一百三十万 亩森林的护林防火（见附表二 -5） 。 四、 重点地区和重点项目的安排 三北防护林体系建设范围线长、 面广、 量大， 国家投资有限， 如果不突出重点， 择优 扶持， 平均分配投资，搞照顾性的补助，必然达不到预期目的，因此，二期规划分轻、 重、 缓、 急和难易， 确定集中资金， 优先安排了五个重点地区， 四个重点项目的建设。 五个重点地区是： 跨越西北东部、 内蒙古中部三省区的毛乌素沙地防风固沙林工程； 跨越内蒙古东部、 辽宁、 吉林西部三省区的科尔沁沙地防风固沙林工程； 跨越华北、 西 北六省区的京包—包兰铁路两侧的防护林工程（见附表二 -6） ； 首都周围两市三地的 绿化工程； 跨越西北、 华北四省区的青少年黄河护岸林工程。四个重点项目是： 三北 局组织实施的沙棘商品生产基地工程； 昕水河流域的水保经济林工程； 乌兰布和速生 丰产林工程； 滦潮河水源涵养和经济林工程。同时还确定， 在重点工程和重点项目中 还要突出重点县、 重点地段， 分期分批组织实施。首先扶持领导重视、 工作基础好、 群 众积极性高， 在二期工程期间能够实现绿化的地方。此外， 还确认省（直辖市、 自治区） 的重点工程九十个。 五、 林种树种的布局 坚持实行多林种结合， 有目的地逐步形成防护体系。防风固沙林布局在科尔沁沙 地、 毛乌素沙地、 乌兰布和沙地以及巴丹吉林、 腾格里沙漠边缘； 水源涵养林和水土保持 林主要布局在黄河中游地区的土石山区、 丘陵沟壑区大兴安岭中南部以及东北西部浅 山区、 华北燕山、 阴山、 冀北山地； 牧场防护林主要布局在吉林、 黑龙江西部、 内蒙古、 宁 148 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 夏牧区； 农田防护林主要布局在国家的商品粮基地， 包括东北西部、 内蒙古河套、 河西走 廊、 新疆绿洲等， 填空补缺， 完善提高， 力争五年内完成扫尾工程； 缺燃料的地方把营造 薪炭林放在首位； 各地都有一些适宜发展经济林的土地， 大力发展当地的优势果树， 实 行集约经营， 加工增值， 提高商品率。 树种的选择以当地乡土树种为主， 引进优良树种为辅， 使之尽快发挥防护效益， 早 日建成商品生产基地， 把适应性强， 经济价值高的灌木树种放在特别重要的位置， 同时， 主动与农牧部门配合， 大力种草， 实行乔灌草结合。 六、 投资概算 二 期 工 程 投 资 概 算 是 在 各 省（直 辖 市、自 治 区）规 划 计 算 的 基 础 上 经 过 综 合 平 衡 后 提 出 来 的。 总 投 资 额 为 二 十 四 亿 三 千 四 百 五 十 四 万 二 千 一 百 元，其 中 三 北 专 项 投 资 补 助 七 亿 元，占 百 分 之 二 十 八 点 八；地 方 集 资 和 各 部 门 集 资 十 七 亿 三千四百五十四万二千一百元，占百分之七十一点二。其中用于人工造林十四亿 三千六百二十二万元， 内三北专项投资五亿一千二百九十三万元， 平均每亩造林补助 五元三角七分； 用于飞机播种造林一千零二十八万元， 内三北专项投资七百七十一万 元， 平均每亩补助三元； 用于封山封沙育林育草六千九百五十四万元， 内三北专项投资 三千六百三十六万元， 平均每亩补助一元五角七分； 其余九亿二千二百一十万二千一百 元， 主要用于现有林管护、 幼林抚育、 林木病虫害防治、 护林防火、 林木良种基地建设、 基 层林业工作站建设、 科研和技术推广、 职工培训、 机械购置、 宣传奖励和规划设计（见附 表二 -7） 。 在上述各项建设投资中， 直接用于新造林的投资为十八亿六千八百一十五万元， 占总投资的百分之六十七点七， 内三北专项投资五亿六千四百万元， 占三北专项投 资总额百分之八十点六； 用于现有林抚育管护、 病虫害防治、 护林防火的投资为二亿 七千三百三十九万元， 占总投资的百分之十一点三， 内三北专项投资六千四百五十万 元， 占三北专项投资总额的百分之九点二（见附表二 -7） 。 科研经费的安排凡属三北防护林体系建设的基础理论、 应用科学的研究项目， 由于 国家科委已列入国家“七五”计划的重点攻关项目， 有专项投资。三北筹集的科研经费 则主要用于技术推广和中间试验（见附表二 -7） 。   三北防护林体系建设第二期工程规划　 三北防护林体系建设第二期工程规划 附  表 149 150 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 附表一 省、 地名称 合计 三北防护林体系建设第二期工程规划范围表 县旗个数 县（旗）名称 466 陕西省   49 3 地区 4 市 铜川市   3 铜川市郊区、 耀县、 宜君县 宝鸡市   7 宝鸡县、 千阳县、 陇县、 扶风县、 麟游县、 岐山县、 凤翔县 榆林地区   12 米脂县、 佳县、 绥德县、 子洲县、 吴堡县、 清涧县、 靖边县、 榆林县、 神 木县、 横山县、 府谷县、 定边县 延安市、 延长县、 延川县、 子长县、 安塞县、 志丹县、 吴旗县、 富县、 洛 延安地区   13 咸阳市   8 长武县、 三原县、 淳化县、 彬县、 永寿县、 旬邑县、 礼泉县、 乾县 渭南地区   5 蒲城县、 澄城县、 白水县、 合阳县、 富平县 韩城市   1 韩城市 甘肃省 川县、 宜川县、 黄陵县、 黄龙县、 甘泉县   66 8 地区 3 市 永登县、 皋兰县、 榆中县、 白银区、 西固区、 安宁区、 七里河区、 城关 兰州市   9 嘉峪关市   1 嘉峪关市 定西地区   7 定西县、 通渭县、 陇西县、 渭源县、 会宁县、 靖远县、 临洮县 平凉地区   7 平凉市、 泾川县、 灵台县、 崇信县、 静宁县、 庄浪县、 华亭县 庆阳地区   7 庆阳县、 环县、 华池县、 合水县、 正宁县、 宁县、 镇原县 天水地区   8 武威地区   5 景泰县、 古浪县、 天祝藏族自治县、 武威县、 民勤县 张掖地区   6 临泽县、 高台县、 山丹县、 张掖县、 民乐县、 肃南裕固族自治县 酒泉地区   7 金昌市   1 临夏回族自治州   8 宁夏   19 区、 红古区 天水市、 天水县、 张家川回族自治县、 清水县、 秦安县、 甘谷县、 武山 县、 漳县 酒泉县、 金塔县、 玉门市、 安溪县、 敦煌县、 肃北蒙古族自治县、 阿克 塞哈萨克族自治县 金昌市 临夏市、 临夏县、 永靖县、 东乡族自治县、 积石山保安族、 东乡族撒拉 族自治县、 广河县、 康乐县、 和政县 2 地区 2 市 银川市   3 银川市郊区、 永宁县、 贺兰县 石嘴山市   3 石嘴山市郊区、 平罗县、 陶乐县 银南地区   7 吴忠市、 中卫县、 灵武县、 青铜峡县、 中宁县、 盐池县、 同心县 固原地区   6 固原县、 彭阳县、 海原县、 泾源县、 隆德县、 西吉县 青海省   18 1 地区 4 自治州 1 市 西宁市   2 西宁市郊区、 大通县 海北藏族自治州   1 海晏县 黄南藏族自治州   1 尖扎县 海南藏族自治州   3 共和县、 贵南县、 贵德县   3 格尔木市、 乌兰县、 都兰县 海西蒙古族藏族 哈萨克族自治州   三北防护林体系建设第二期工程规划　 151 续表　　 省、 地名称 县旗个数 县（旗）名称 新疆 85 8 地区 4 自治州 1 市 乌鲁木齐市  2 乌鲁木齐市郊区、 乌鲁木齐县 和田地区  8 和田市、 和田县、 墨玉县、 皮山县、 洛浦县、 策勒县、 于田县、 民丰县 吐鲁番地区  3 吐鲁番县、 鄯善县、 托克逊县 哈密地区  4 哈密市、 哈密县、 伊吾县