三北 防护林体系建设 第五期工程规划 280 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 一、 建设范围与建设条件评价 （一）   建设范围 三北五期工程规划范围包括三北地区的 13 个省（自治区、 直辖市）725 个县（市、 区、 旗）和新疆生产建设兵团。为体现三北防护林体系建设的完整性， 实现统一规划和管理， 将京津风沙源治理工程整体纳入三北防护林体系建设， 增加 75 个县（市、 区、 旗） 。行政 区划调整和工程布局调整净增加 50 个县（市、 区） 。工程布局调整主要考虑三北四期工 程实施以来， 一是党的十七大首次提出了建设生态文明的战略部署， 国家加快了生态 建设步伐， 各地对生态工程的需求空前高涨； 二是胡锦涛总书记向世界承诺了森林“双 增”目标， 三北地区宜林地资源丰富， 扩大造林面积的潜力巨大， 是确保实现“双增”目 标的主战场； 三是我国财力与三北工程启动初期相比有了很大幅度增长， 具备了扩大 工程范围的能力。为此， 规划本着与时俱进、 实事求是、 统筹推进、 科学治理的原则， 建 议分步分期适当增加建设范围， 先行将关系到京津生态屏障、 属于国务院批复《总体规 划》中华北地区的河北省石家庄以北、 京津以南的 32 个县纳入规划范围， 并适时开展 《总体规划》中期评估和修编。 （二）   建设条件评价 三北地区地域广阔， 自然条件差异较大， 经济社会发展水平不均衡， 从多方面影响 着三北防护林体系的建设步伐。 1.  宜林土地资源评价 本次规划工程区土地总面积 435.8 万平方公里， 占我国国土面积的 45.4%。林地面 积 9754.2 万公顷， 占工程区总面积的 22.4%， 占我国林地总面积的 32.1%。其中， 宜林 地面积 2813.4 万公顷， 占工程区总面积的 6.5%， 占我国宜林地总面积的 63.8%。在宜 林地中， 宜林荒山荒地 1372.4 万公顷， 宜林沙荒地 1289.3 万公顷， 其他宜林地 151.7 万   三北防护林体系建设第五期工程规划　 281 公顷 1。 三北工程区宜林地资源充足， 按照《全国林地保护利用规划》 ， 是增加林地资源， 加 强宜林闲置地利用， 实现“双增”目标的重点区域。 2.  水资源评价 （1）   水资源总量及分布 据统计， 近十年来， 三北地区年平均水资源总量为 4190 亿立方米， 占全国总量的 14.9%； 年平均地表水资源量 3608 亿立方米， 地下水资源量 2062 亿立方米， 分别占全国 的 14.1%、 25.5%。2007 年， 人均水资源量 638 立方米， 仅为全国平均水平的 1/3， 每平方 公里国土面积上的水资源量为 9 万立方米， 约为全国平均水平的 1/4。总体而言， 水资 源条件较差 2。 从水资源分布的区域看， 三北地区东南部水资源条件总体优于西北部， 水资源主要 分布在河川径流量大的区域， 东北地区松花江、 嫩江、 黑龙江流域， 华北地区海河流域， 西北地区黄河流域及塔里木河、 疏勒河、 黑河、 石羊河等内陆河流域中上游， 河套平原、 宁夏平原， 黄土高原区中南部、 天山北麓等区域水资源量相对较多。内蒙古高原西部的 阿拉善地区、 河西走廊以北地区、 巴丹吉林沙漠、 腾格里沙漠、 塔克拉玛干沙漠、 准噶尔 盆地、 塔里木盆地、 柴达木盆地等区域径流较小， 水资源量相对较少。 （2）   降水量 三北地区降水量呈东南部高于西北部、 山地高于周围平原， 迎风坡高于背风坡， 盆地边缘高于盆地中心的总体分布特征。东北、 华北平原区南部多年平均降水量为 700~900 毫米， 少数县区多年平均降水量超过 1000 毫米。西北地区阿尔泰山、 天山、 祁 连山、 昆仑山、 阿尔金山等高大山体截获一部分降水。塔里木盆地南缘和北缘年降水量 50~70 毫米， 西缘和东缘年降水量 20~50 毫米， 盆地中心不到 20 毫米。柴达木盆地年 降水量 50 毫米以下； 罗布泊洼地以南库姆塔格沙漠， 年降水量仅 10 毫米； 吐鲁番盆地 的托克逊地区多年平均降水量只有 4 毫米。 （3）   地表水 根据各省统计数据， 三北地区地表水资源量分布较丰富地区主要在吉林、 辽宁和陕 西等 3 省， 境内地表水资源量均在 12 万立方米 / 平方公里以上， 其中， 陕西省地表水资 源量达 17.15 万立方米 / 平方公里， 青海、 黑龙江、 天津等 3 省（市）地表水资源量均在 6 万立方米 / 平方公里以上， 新疆、 甘肃、 山西、 宁夏、 北京等 5 省（区、 市）地表水资源量偏 低， 介于 3 万 ~6 万立方米 / 平方公里之间， 河北、 内蒙古 2 省（区）地表水资源量均低于 3 万立方米 / 平方公里， 属于地表水资源相对贫乏地区。 （4）   地下水 三北地区地下水资源量丰富地区主要在北京、 陕西、 山西、 河北、 辽宁等 5 省（市） ， 1　依据工程区各县级单位二类调查及档案更新数据统计， 并采用第七次全国森林清查样地数据验证分析 2　三北防护林体系建设五期工程若干重大问题研究报告 282 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 境内地下水资源量均在 4.5 万立方米 / 平方公里以上， 其中， 北京市地下水资源量超过 10 万立方米 / 平方公里， 青海、 宁夏、 天津、 吉林、 黑龙江等 5 省（自治区、 直辖市）地下水 资源量均在 3.8 万立方米 / 平方公里以上， 新疆、 甘肃、 内蒙古等 3 省（自治区）地下水资 源量均低于 3.5 万立方米 / 平方公里， 地下水资源较为贫乏。 （5）   行业用水 统计数据显示， 近十年来， 工程区农业用水比重最大且利用效率较低， 平均农业用 水效率仅为 0.45 左右， 从全国平均水平看， 每生产一吨粮食耗水 1173 立方米， 而西北 地区约为 2495 立方米， 为全国平均水平的 2 倍以上， 工程区农业节水潜力较大， 在不增 加耕地面积的条件下， 未来农业用水应呈下降趋势； 工程区生态用水呈小幅上升趋势， 随着各地对生态建设的重视， 生态用水份额、 总供给量呈增加的趋势， 生态补水、 生态修 复、 城市建设绿化等生态用水量也相应增加。另外， 随着林业科技创新， 内蒙古、 黑龙江、 宁夏、 新疆等地 2001 年以来营造林面积尽管大幅度增加， 但林业灌溉用水量却呈下降 趋势， 显示了林业节水空间很大。 （6）   水资源承载力 按照水资源承载能力测算， 工程区水资源约束力相对较小的县级单位有 480 个， 适 宜发展以乔木为主的防护林； 水资源相对不足、 降水量在 400 毫米左右、 但地下水资源 比较丰富的县级单位有 185 个， 适宜发展以乔灌结合的防护林； 水资源约束力相对较大 的县级单位有 60 个， 除绿洲和灌区外， 大部分地区适宜发展灌草结合的防护林。 3.  生态系统评价 工程区森林面积 4720.2 万公顷， 占我国森林总面积的 24.1%。其中， 有林地 3173.0 万公顷， 占全国有林地面积的 7.5%； 灌木林面积 2339.2 万公顷， 占我国灌木林总面积的 43.6%， 其中， 国家特别规定灌木林 1547.2 万公顷。工程区有林地单位面积蓄积 45.2 立 方米 / 公顷。现有退化林分 322.6 万公顷， 其中重度退化林分占 40.3%。工程区内森林 生态系统非常脆弱， 森林植被旱生化现象明显， 生物生产力低下， 生态系统结构稳定性 差且自我修复能力较弱， 容易受外界因素影响发生逆向演替。 工程区沙化土地面积 14381.0 万公顷， 占工程区总面积的 33.0%， 占全国沙化土地 总面积的 83.0%， 是导致三北工程区生态系统脆弱的主要危害因素。按沙地类型统计， 三北工程区沙化土地以戈壁、 流动沙地（丘） 、 固定沙地（丘） 、 半固定沙地（丘）为主， 面积 为 12938.9 万公顷， 占三北地区沙化土地总面积的 90.0%。按沙化程度统计， 重度和极 重度沙化土地面积为 10485.1 万公顷， 占三北地区沙化土地总面积的 72.9%。沙化土地 集中分布在新疆、 内蒙古、 甘肃和青海等 4 省（自治区） ， 其沙化土地面积分别占工程区 沙化土地总面积的 51.7%、 28.9%、 8.3% 和 6.9%。 工程区水土流失面积 13849.9 万公顷， 占工程区总面积的 31.8%， 是导致三北地区 生态系统脆弱的另一个主要危害因素。其中： 中度以上水土流失面积 6540.0 公顷， 占 水土流失总面积的 47.2%。水土流失主要分布在内蒙古、 青海、 甘肃、 新疆和陕西等 5 省 （自治区） ， 其水土流失面积分别占三北工程区水土流失总面积的 39.0%、 24.4%、 8.7%、   三北防护林体系建设第五期工程规划　 283 8.5% 和 4.8%。 综上所述， 三北工程区是我国植被最稀少、 生态最脆弱、 灾害最频繁、 治理最迫切的 地区之一。 4.  社会经济评价 工程区总人口 2.5 亿人， 其中农业人口 1.6 亿人。区域内人口稀少， 分布不均， 工业 化、 城镇化发展较慢， 农村劳动力相对富余， 但近年青壮年外出打工比率不断提高。 2009 年国内生产总值 51169.9 亿元， 占我国 GDP 的 15.3%。其中： 第一产业 7508.9 亿元， 第二产业 25873.4 亿元， 第三产业 17787.6 亿元。财政总收入 5214.0 亿元， 占我 国财政总收入的 7.6%。农民人均纯收入 5816.0 元。 三北地区是我国最贫困的地区之一， 区域经济对生态建设的支撑保障能力十分有 限， 农村第二、 三产业比重较低。大力发展林业有利于吸纳农村剩余劳动力， 有利于调 整农村产业结构。 284 三北防护林体系建设 40 年规划汇编 二、 指导思想、基本原则和目标 （一）   指导思想 以 邓 小 平 理 论 和“三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观，遵 循 自 然 规 律、经 济 规 律 和 社 会 发 展 规 律，以 造 林 为 重 点，以 生 态 修 复 为 核 心，以 防 风固沙为主要任务，以基地建设为抓手，大力推进科技、机制、管理和政策创新，促 进 工 程 建 设 由 数 量 型 向 数 量 质 量 并 重、由 分 散 治 理 向 规 模 治 理、由 单 一 造 林 向 造 林 和 经 营 并 重、由 人 工 措 施 为 主 向 人 工 措 施 和 自 然 修 复 相 结 合 转 变，逐 步 形 成 稳 定的防护林体系，努力构筑北方绿色生态屏障，为建设生态文明，促进绿色增长作 出贡献。 （二）   基本原则 （1