SEPTEMBER 2018 | 中国城市低碳与达峰行动 | 1 城市碳达峰国际合作平台 中国城市低碳 与达峰行动 成都 北京 呈贡 贵阳 上海 C40城市气候领导联盟(C40) 能源基金会(EFC) 美国环保协会(EDF) 可持续发展社区协会(ISC) 地方政府永续发展理事会(ICLEI) 交通与发展政策研究所(ITDP) 劳伦斯伯克利国家实验室(LBNL) 自然资源保护协会(NRDC) 落基山研究所(RMI) 世界自然基金会(WWF) 世界资源研究所(WRI) 深圳 长沙 武汉 案例集(2018) ISP-CEP 成员伙伴 SEPTEMBER 2018 | 中国城市低碳与达峰行动 | 3 目录 2 武汉：锐意进取，率先出台碳达峰行动计划 8 长沙：注重实效，制定可操作、能落地的碳达峰路线图 14 深圳：勇于创新，探索建设开放活跃的碳交易市场 18 成都：发展绿色低碳交通的西部引领城市 24 北京：积极有为，锁定超低能耗建筑规模化发展先机 30 呈贡：敢于突破，规划设计引领城市新区低碳发展 34 贵阳：西部欠发达地区的转型经验 38 上海：独到的街道设计导则，助力城市低碳交通 Cover, flickr.com/kevho86/CC BY flickr.com/xiquinho/CC BY pxhere.com/en/photo/865036/CC BY 政府在2014年做出庄严承诺：将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰 值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年 下降60%至65%。 在全球范围内，城市所产生的与能源利用相关的二氧化碳排放占全球总排放量的70% 以上，城市是实现碳达峰的关键。在2015年9月举办的第一届“中美气候智慧型/低碳城市 峰会”上，北京、深圳、广州等十多个城市承诺将先于国家目标，即2030年前实现其二氧 化碳排放达峰。此后，更多的城市加入承诺提前达峰行列。 为了帮助中国城市顺利实现既定的达峰目标，多家在华国际机构共同发起和成立了 城市碳达峰国际合作平台（ISP-CEP, 下称“平台”）。本报告作为平台的一项产出，主要 目的是通过搜集、整理、展示部分城市的已有典型案例和做法，鼓励和激发各城市在 追求低碳发展和达峰目标时，学习和采纳最佳实践，勇于尝试创新机制。基于这一目 的，我们在甄选案例时主要遵循以下几个原则。即，以实践中的亮点/特色为首要考虑 因素；写案例，而非城市整体；优先考虑平台成员开展工作的城市；尽可能选择最新信 息；同时，考虑到我们的目标人群以城市政策制定者为主，而非针对技术人员，在编写 案例时，我们有意尝试去讲故事，而非罗列信息，力求简明、新颖、易读。 半年来，通过多次平台会议商讨，首批对以下8个城市进行案例总结：武汉、长沙、深 圳、成都、北京、呈贡、贵阳、上海，尽可能覆盖不同工作领域。随后，工作组在平台成 员单位的帮助下搜集了许多有价值的资料，并开展了多次有针对性的访谈，最终形成了本 报告。大量的材料整理和访谈，使得我们得以更深入地了解各个城市的挑战和困难，也被 各城市的雄心和有创建的举措所鼓舞。可以说，每个城市都各具特色，又都表现出一些显 著的共性：认真对待气候变化、开放心态、勇于担当。我们真诚地希望更快地让这些积极 案例被更多其他城市所了解和借鉴。未来，我们还会继续搜集、跟踪和呈现更多的案例。 这本薄薄的小册子凝聚了平台各成员单位的付出和投入，是大家密切协作的结果， 是属于全体平台成员的。报告形成过程中得到了平台各家成员的大力支持，在此表示感 谢。特别感谢能源基金会中国低碳城市项目林微微女士在案例资料搜集、专家访谈、城 市对接及报告审阅中给予的帮助和指导。感谢能源基金会邹骥教授、王志高博士，可持 续发展社区协会曾磊博士、潘涛博士和余晓凌女士，世界资源研究所刘岱宗先生、宋苏 女士，人民大学教授王克博士，深圳排放交易所葛兴安先生，昆明市呈贡区规划土地服 务中心向泽涛先生及武汉节能监察中心项定先先生等专家抽出宝贵时间耐心地与我们座 谈。他们对城市转型和达峰的热爱和严谨扎实的态度令我们更加坚信我们城市低碳发展 之路是充满前景的，是有充分智力支持的创举。 报告编写组 2018年5月 报告撰写人：钱京京、姚怡亭、王雅玲、陈鸣、潘支明、Jamie Lam、权璟 SEPTEMBER 2018 | 中国城市低碳与达峰行动 | 1 前言 气候变化关乎全人类的福祉和未来。为应对气候变化挑战，中国 武汉: 锐意进取， 率先出台碳达峰 行动计划 学习国际经验，开拓视野，在经济 快速发展的同时，勇于制定有雄心 的达峰目标 经济快速发展的工业重镇武汉， 2015年提出 有雄心的碳排放达峰目标， 2017年率先以正式 文件形式确认具体行动方案。武汉的魄力来自市 领导的眼界和领导力。近年来，武汉市政府通过 积极开展低碳环保领域的国际合作，不断拓展视 野，了解和学习国际新理念和经验，及时结合本 地实践调整发展思路。在制定低碳发展目标的过 程中，武汉市通过国际合作认真进行碳排放基础 研究，并多年坚持实施“蓝天工程”，成效明显。 这座长江经济带的核心城市正在用实际行动证 明，保持经济发展的同时，依然可以实现有雄心 的低碳发展目标。 上海 贵阳 呈贡 北京 成都 深圳 长沙 武汉 SEPTEMBER 2018 | 中国城市低碳与达峰行动 | 3 dfz.wuhan.gov.cn 武汉市在2015年9月于美国洛杉矶举行的第一届 划，武汉市2016-2021年平均经济增长率需要达到 中美气候峰会上，向世界做出了2022年左右碳排放 10.6%，这么快速的经济发展对能源的需求是不可忽 达峰的承诺，比国家的总体目标提前八年。在随后仅 视的。武汉市“十二五”期间的能源消费年增长率为 一年多的时间里，武汉市政府雷厉风行，不仅将这一 6.11%，而要实现2022年碳排放达峰的目标，武汉市 目标写入《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年 必须进一步降低能源消费的增长速度。 规划纲要》和《武汉市低碳发展“十三五”规划》，还于 2017年12月正式用政府文件的形式印发了《武汉市碳 排放达峰行动计划（2017—2022年）》（图1），进一 步明确了2022年碳排放达峰的目标以及实现达峰目标 的具体举措*。武汉市政府用实际行动表明了对碳排 放达峰目标的郑重与认真。作为钢铁、石化、火电、 建材能耗占比较高的工业重镇，又是近年来经济快速 增长的城市，武汉市能够设立2022年碳排放达峰的目 标绝非一帆风顺。 然而，武汉市目前还处在大建设、大发展、快速 工业化的阶段，而其偏重的产业结构、工业结构及 能源结构决定了武汉经济的发展对能源的刚性增长 需求；其城镇化建设特别是基础设施建设、人口的 持续增长又具有很强的碳锁定效应；且随着全国综 合交通枢纽中心的建设，能源的消费还将进一步增 加，所有这些都会导致武汉市碳排放量持续增长。 此外，武汉市面临着“缺煤、少油、乏气”的天然制 约，风能、太阳能、水能、生物质能低碳资源也不 “十二五”期间武汉市的地区生产总值年均增长 充沛，实现清洁能源替代将面临较大困难。面临如 率为10.4%。2014年末，武汉市正式确立了“万亿 此严峻的挑战，武汉市是怎样树立起碳排放提前达 倍增”计划，即在2021年实现经济总量从一万亿向 峰的雄心壮志，又是如何不断细化具体措施的？ 两万亿的飞跃。要实现经济发展的“万亿倍增”计 学习国际经验，用低碳理念引领发展 武汉市是中部地区最重要的工业中心，长期以 来的经济发展也主要依靠工业，以往的发展思路中 较少关注低碳。但是近年来，武汉市政府通过积极 开展低碳环保领域的国际合作，不断拓展视野，了 解学习国际新理念和经验，并结合本地情况进行认 真思考，及时调整发展思路。 图1 | 武汉市碳排放达峰行动计划（2017—2022年） 图片来源：武政[2017]36号，市人民政府关于印发武汉市碳排放达峰行动计划 （2017—2022年）的通知 自2012年以来，武汉市启动了“武汉市中法碳 值评估”、“中法生态武汉示范城”等多个合作项目， 亿元 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 13,410.34 6,762.2 8,003.82 2011 2012 9,501.27 10,069.48 2013 2014 10,905.6 11,912.61 2015 2016 图2 | 武汉市近年地区生产总值 数据来源：武汉市统计局统计数据，http://www.whtj.gov.cn/newslist.aspx?id=2012111010454262 * 武汉市政府印发《武汉市碳排放达峰行动计划（2017-2022年）》（以下简称《行动计划》），明确：到2022年，全市碳排放量基本达到峰值，碳排放量控制在1.73亿吨。 2017 办了“中美气候智慧型／低碳城市峰会”，“C40城市 可持续发展论坛“，“中欧低碳城市会议”等多个高端 的国际合作平台。这些国际活动不仅提高了专业和 工作层面人员的认知，更重要的是让市政府领导层 有更多机会开拓视野，了解国际新趋势和新理念， 对照国外城市的低碳发展实践，思考和谋划武汉的 发展方向和路径。开放的城市发展战略和市领导的 国际化眼光，坚定了武汉走低碳和可持续发展道路 的信念，促成了对碳排放达峰的承诺，并为后续武 汉市多项低碳发展文件的制定和出台打下了良好的 煤炭消费总量控制方案和政策的研究。 为实现2022年碳排放达峰的目标，武汉市政府 在大力调整能源结构。武汉市“十三五”规划中严格 控制煤炭消费总量：到2020年，煤炭消费占比减少 到41%以下1。在能源发展“十三五”规划中，武汉市 进一步提出到2020年，煤炭在全市能源消费总量的 占比由2015年的50.03%下降至36.58%，原油消费量 SEPTEMBER 2018 | 中国城市低碳与达峰行动 | 5 学习国际城市先进的低碳发展经验；积极参与或承 较2015年实现零增长的严格目标 2 。对煤炭和石油 消费的控制能够限制钢铁、石化、火电、建材等传 统高耗能行业的发展，推动武汉市的工业转型。 基础。 对低碳发展的重视也让武汉市荣获了诸多国 际奖项，包括“C40(城市气候领袖群)2015城市奖”， “联合国开发计划署：2015中国可持续发展城市 奖”，2017年C40城市奖“城市的未来”奖项。 “蓝天工程”先行，为碳达峰行动提供 经验 武汉从2013开始推出"蓝天工程"，即《改善 空气质量行动计划（2013-2017）》，投资280 亿元，大手笔治理雾霾。该计划的一些