政策分析 关于 2023 年上半年促进新能源汽车 产业高质量发展的相关政策综合分析 专业 | 共享 | 高效 | 创新 中国汽车流通协会汽车市场研究分会 乘用车市场信息联席会 2023 年 7 月 27 日 问题的提出 在党中央、国务院高度重视和一系列政策推动下，我国新能源汽车产销连续两年实现跨越式增 长，新能源汽车出口进入快车道。 2020 年以来，全球新能源汽车发展态势发生重大变化，在我国 一些支持政策逐步退坡之时，美欧等汽车强国纷纷出台支持政策，以巨额财政投入补贴，大力支持 新能源汽车发展。因此，应及时分析研究新情况新问题，统筹协调，加强顶层设计，进一步完善政 策措施。 乘 联 联 进入 2023 年以来，为确保我国新能源汽车国内外市场稳定增长，国务院及有关部委及时研究 乘 出台延续政策措施。 4 月 28 日，中共中央政治局分析研究当前经济形势和经济工作时提出，要巩固 A C P 和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造； 5 月 5 日，国务 A C P C 会 院常务会议要求，进一步优化支持新能源汽车购买使用政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应； 6 月 C 2 日，国务院常务会议研究了促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。 为贯彻落实党中央、国务院战略部署，近期，国务院办公厅、国务院有关部门又相继出台了促 会 进新能源汽车产业高质量发展的系列政策。因此，有必要对 2023 年上半年促进新能源汽车产业高 质量发展的相关政策，以及下一步完善相关政策措施进行综合分析。 [ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创 政策分析 关于我国新能源汽车产业发展现状分析 规划引领和政策保障促进我国新能源汽车发展进入快车道 我国新能源汽车产业化从 2009 年组织“十城千辆”新能源汽车试点示范开始，已有十几年的发展 历程。十几年来，规划引领和政策保障促进我国新能源汽车发展进入快车道。 2012 年 6 月，国务院 印发了《节能与新能源汽车产业发展规划（ 2012-2020 年）》。规划提出的目标是，到 2020 年， 纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达 200 万辆、累计产销量超过 500 万辆。这一规划期内 联 ，国家有关部委先后推出了近 60 项支持新能源汽车产业发展的政策措施，各地方政府结合自身实际 乘 联 出台了 500 多项配套政策，汽车企业也纷纷加大研发投入、加快创新步伐，共同推动我国新能源汽车 A C P 乘 产业发展取得积极成效。截至 2020 年底，我国新能源汽车保有量达 492 万辆，基本实现了规划目标。 A C P C 会 2020 年 10 月 20 日，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（ 2021—2035 年）》，确定 C 到 2025 年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的 20% 左右。规划目标已提前三年实现。 2022 年新能源汽车实现销售 688.7 万辆，新车销量达到汽 会 车新车总销量的 25.6% 。 2023 年上半年新能源汽车实现销售 374.7 万辆，新车销量达到汽车新车 总销量的 28.3% 。 [ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创 政策分析 关于我国新能源汽车产业发展现状分析 我国新能源汽车产业发展面临的新形势 经过十几年发展，我国新能源汽车已形成引领全球汽车产业转型升级的新优势，产销量连续 8 年 位居全球第一。但是，新时期我国新能源汽车产业发展也面临新形势，主要体现在以下两个方面： 第一、我国新能源汽车产业发展面临新挑战和新机遇。近年来，全球主要汽车生产大国纷纷强化 政府政策支持，全球著名汽车企业积极布局，加大研发和产业化投入，新能源汽车爆发式增长，全球 联 性竞争日趋激烈。美国通过了《基础设施法案》，实行贸易保护。因此，对我国来说既是新挑战，也 乘 联 有新机遇，促使我国汽车企业加快海外布局，提升我国新能源汽车竞争优势，扩大新能源汽车出口。 A C P 乘 近期国家有关部委要求在新形势、新变化下做出新部署，进一步推动新能源汽车产业高质量发展。 A C P C 会 第二、我国新能源汽车发展自身还存在不少薄弱环节。一是部分关键技术仍需突破。下一代动力 C 电池、智能操作系统、新型底盘系统、高精度传感器等前沿技术布局不足，车规芯片、基础软件等产 业基础制约严重。二是市场化发展不均衡不充分。乘用车和商用车电动化发展、城乡推广等不均衡问 会 题突出。三是产业安全保障挑战加大。锂、镍、钴等矿产资源高度依赖进口，供应链保障存在风险。 [ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创 政策分析 2023 年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策分析 关于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见 2023 年 1 月 3 日，国家铁路局、工业和信息化部、中国国家铁路集团有限公司联合印发了《关 于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见》。《意见》明确了对纳入工业和信 息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围的新能源商品汽车铁路运输的总体支持政策，提出 了工作举措，旨在更好满足新能源汽车生产企业铁路运输需求、积极鼓励开展新能源商品汽车铁路运 联 输业务，保障新能源商品汽车铁路运输安全畅通，促进降低新能源商品汽车物流成本。铁路运输新能 乘 联 源汽车不按危险货物管理，但规定托运人应提供新能源商品汽车产品出厂合格证。《意见》针对与运 A C P 乘 输新能源汽车相关的车辆托运、承运安全检查、铁路车辆状态和装载加固环节，逐一落实了责任主体 A C P C 会 ，明确了措施手段，提出了具体要求，从源头管控风险、消除隐患。其次要强化铁路运输安全监管。 C 近年来，新能源汽车产销量和出口量激增，对铁路运输提出了迫切要求。铁路作为大运量、高效 率、低排放的运输方式，积极参与新能源商品汽车运输，将有效服务新能源汽车产业高质量发展，促 会 进综合交通运输体系作用和铁路运输绿色低碳优势的充分发挥，服务构建新发展格局。 [ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创 政策分析 2023 年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策分析 关于开展新能源汽车动力电池梯次利用产品认证工作的公告 2023 年 1 月 20 日，市场监管总局 、工业和信息化部发布《关于开展新能源汽车动力电池梯次 利用产品认证工作的公告》，决定开展新能源汽车动力电池梯次利用产品自愿性认证工作，健全动力 电池梯次利用市场体系，促进动力电池梯次利用行业健康有序发展。《公告》的有关事项包括：一、 梯次利用产品认证目录由两部委根据行业发展和认证工作需要，共同确定并发布。梯次利用产品认证 联 实施规则由认监委发布。开展梯次产品认证要以正式发布的国家标准、行业标准、团体标准等为依据 乘 联 ，并在实施规则中明确。二、两部委牵头组建梯次利用产品认证技术委员会，为梯次利用产品认证工 A C P 乘 作提供政策咨询及技术支持。三、两部委建立获证梯次利用产品采信应用数据库，并向社会公开。工 A C P C 会 信部鼓励符合条件的生产获证梯次利用产品的企业申请认定为专精特新“小巨人”企业。四、鼓励有条 C 件的地方加快构建资源循环利用体系，在政府投资工程、重点工程、市政公用工程中使用获证梯次利 用产品。支持保险机构发展适合梯次利用产品的财产保险和产品责任保险，为其应用推广提供风险保 会 障。鼓励开发银行统筹用好抵押补充贷款资金、绿色信贷、绿色融资服务等，给予低成本资金支持。 [ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创 政策分析 2023 年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策分析 关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知 2023 年 1 月 30 日，工业和信息化部等八部委联合印发《关于组织开展公共领域车辆全面电动 化先行区试点工作的通知》。《通知》的主要内容包括总体要求、主要目标、重点任务、组织实施四 个方面。 《通知》明确，在全国范围内启动公务用车、城市公交、出租（包括巡游出租和网络预约出 租汽车）、环卫、邮政快递、城市物流配送、机场等领域用车全面电动化先行区试点工作，试点期为 联 2023—2025 年。通过试点，车辆电动化水平大幅提高，城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物 乘 联 流配送领域新增及更新车辆中新能源汽车占比力争达到 80% 。 《通知》指出，鼓励在短途运输、城 A C P 乘 建物流以及矿场等特定场景开展新能源重型货车推广应用，加快老旧车辆报废更新为新能源汽车，加 A C P C 会 快推进公共领域车辆全面电动化。并支持换电、融资租赁、“车电分离”等商业模式创新。此外，还要 C 完善政策支撑体系，鼓励试点城市加大财政支持力度，因地制宜研究出台运营补贴、通行路权、用电 优惠、低 / 零碳排放区等支持政策。探索制定综合能源服务站、二手车流通等相关标准和技术规范。 会 开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，可有效促进节能减排，带动基础设施建设。 [ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创 政策分析 2023 年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策分析 关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见 2023 年 5 月 14 日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设更好 支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，从创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支 持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理三方面，提出十一项具体举 措。 联 值得特别关注的是，《实施意见》在购买使用方面提出一系列有针对性的措施。一是丰富新能源 乘 联 汽车供应。鼓励新能源汽车企业