平湖市住房和城乡建设局文件 平建管〔2023〕17 号 关于印发《平湖市建筑领域碳达峰实施 方案》的通知 各镇人民政府、街道办事处，平湖市经济技术开发区管委会、独 山港经济开发区管委会，各建筑项目参建单位： 为贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和系列重要讲话精 神，我局根据《嘉兴市建筑领域碳达峰实施方案》《平湖市碳达 峰实施方案》文件要求制定了《平湖市建筑领域碳达峰实施方案》 （见附件），现印发给你们，请认真贯彻落实。 附件：《平湖市建筑领域碳达峰实施方案》 平湖市住房和城乡建设局 2023 年 12 月 18 日 抄送：嘉兴市住房和城乡建设局、嘉兴市建筑业管理服务中心 平湖市住房和城乡建设局办公室 2023 年 12 月 18 日印发 - 1 - 平湖市建筑领域碳达峰实施方案 平湖市住房和城乡建设局 2023 年 12 月 - 2 - 目 录 一、总体要求 ........................................... - 4 （一）指导思想 ...................................... - 4 （二）工作原则 ...................................... - 4 （三）总体目标 ...................................... - 5 二、行动任务 ........................................... - 6 （一）开展新建建筑节能标准提升行动 .................. - 6 （二）推进绿色建造行动 .............................. - 7 （三）开展可再生能源建筑应用行动 .................... - 9 （四）开展既有建筑能效提升行动 ..................... - 11 （五）开展绿色生活促进行动 ......................... - 13 三、组织保障 .......................................... - 15 （一）强化组织领导 ................................. - 15 （二）加强要素保障 ................................. - 15 （三）强化目标责任考核 ............................. - 15 （四）加强宣传培训 ................................. - 15 附件 任务清单 ............................................. 15 - 3 - 为贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和系列重要讲话 精神，根据《嘉兴市建筑领域碳达峰实施方案》《平湖市碳达峰 实施方案》，加强顶层设计，统筹推进我市建筑领域绿色低碳发 展，力争 2030 年实现建筑领域碳达峰，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生 态文明发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长 期的关系，按照“既要满足人民对美好生活的向往，又要实现碳 达峰”要求，积极落实上级碳达峰行动部署，立足本地实际，创 新突破、多方协同。以标准提升、绿色建造、可再生能源应用、 既有建筑能效提升和绿色生活为重要抓手，形成碳达峰的时间表 和路径图，为全市实现碳达峰贡献力量。 （二）工作原则 1.科学规范。坚持以绿色低碳发展为导向，科学分析碳排放 历史变化及发展趋势，确保建筑领域二氧化碳排放分析边界明晰、 数据统一、方法规范，科学确定二氧化碳排放达峰行动的目标、 时间表、路线图。 2.因地制宜。充分分析建筑领域及各子领域二氧化碳排放达 峰基本特征，根据我市市情、经济社会发展状况和气候地理条件， 提出分类指导的适应方案，选择的达峰路径清晰精准，提出的政 - 4 - 策行动和保障措施切实可行，分区施策、分步实施，采取合理措 施，有针对性的开展适应行动。 3.以人为本。树立绿色、和谐、可持续的发展理念，以满足 人民群众对美好生活的向往为出发点，处理好发展和减排、未来 和现在、整体和局部的关系，实现建筑碳达峰与人居环境改善互 促互进。 4.广泛参与。建立全社会节能减排生活共识，积极主动参与 达峰行动，加强碳排放工作能力建设，倡导低碳生活新理念，以 绿色低碳为纽带吸引和凝聚各方力量支持建筑碳达峰、碳中和事 业。 （三）总体目标 到 2025 年我市建筑领域节能低碳水平大大提高，城镇新建 建筑中装配式建筑比例达到 35%；城镇新建建筑可再生能源应用 核算替代率力争达到 8%；新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光 伏覆盖率力争达到 30%。 到 2030 年我市实现建筑领域二氧化碳排放达峰，城镇新建 建筑中装配式建筑比例达到 40%；城镇新建建筑可再生能源应用 核算替代率力争达到 12%；新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光 伏覆盖率力争达到 50%。 - 5 - 二、行动任务 重点围绕标准提升、绿色建造、可再生能源应用、既有建筑 能效提升和绿色生活 5 大领域，开展建筑领域碳达峰五大行动， 制定 18 项具体任务。 （一）开展新建建筑节能标准提升行动 1.落实新建建筑节能绿色低碳设计标准。严格执行国家地方 节能标准，提高新建建筑单位面积节能率，因地制宜提高政府投 资为主的建筑执行更高要求的节能设计标准，提高建筑建设底线 控制水平，严格质量监督注册施工图设计文件建筑节能的专项审 查。落实超低能耗、近零（零）能耗建筑示范试点建设要求。全 市新出让（划拨）的国有建设用地上的民用建筑项目，执行设计 节能率达到 75%的低能耗建筑设计标准，到 2030 年进一步提高。 2.修编绿色建筑专项规划。依据国家、省级相关的标准指导， 组织修编《平湖市绿色建筑专项规划》，将绿色低碳要素和碳排 放规划要求与空间落实紧密结合，明确规划分区及具体指标控制 要求，并落实到各个政策单元，确保绿色建筑各项工作有据可依、 有地可落，促进平湖市绿色建筑健康快速发展。国家机关办公建 筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑，按二星级及 以上绿色建筑强制性标准建设。 3.强化节能低碳建筑的建设监管。建立工程建设全过程数字 化监管制度，建立节能设计、审查、施工、验收全流程的节能低 - 6 - 碳要素闭环管理制度；研究和应用“互联网+”环境下的工程建设项 目管理模式、工作流程、协同工作机制和标准体系，普及和深化 BIM 应用，探索工程建造全过程的虚拟仿真和数值计算。强化竣 工能效测评制度，保证节能减碳措施的应用效果，保障工程节能 低碳建设水平；做好公共建筑能耗（碳排放）监管平台的接入工 作，强化建筑能耗运行监管，保证建筑设备和系统高效运行。 （二）推进绿色建造行动 4.推广装配式建造方式。在产业发展、推广机制、工程应用、 质量监管等方面综合发力，推进装配式建筑全面发展。适宜装配 式结构的政府投资新建公共建筑提倡优先采用钢结构等装配式 建筑，保障性住房项目鼓励采用钢结构。对于社会投资建设的学 校、幼儿园鼓励实施装配式建造，无特殊工艺要求的厂房优先采 用装配式建造。稳步推行装配式装修，推进装配式装修与装配式 结构深度融合，倡导菜单式精装修。推广管线分离、一体化装修 技术，推广集成卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品集成化模 块化应用。全面推广装配式建筑标准化设计，工厂化生产，装配 式施工，信息化管理和未来智能化应用，加快建造方式变革，促 进建筑业转型升级，鼓励创建装配式装修示范县市及示范项目。 到 2025 年和 2030 年，城镇新建建筑中装配式建筑比例分别达到 35%和 40%。 5.推广绿色建材应用。大力推广使用可循环利用建材、高强 - 7 - 度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建 材等绿色建材产品。坚持“政府主导、市场推动”的原则，推动政 府投资或以政府投资为主的新建工程率先采用绿色建材，打造一 批绿色建材应用示范工程。企业投资或以企业投资为主的工程可 通过政策优惠鼓励采用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色 建材应用比例。鼓励企业开展节能利废新型墙体材料、保温绝热 材料、新型建筑防水材料、建筑装饰装修材料和建筑钢结构等绿 色建材的研发和生产，推进建筑门窗、墙体保温体系、暖通空调 设备等关键部品部件的迭代升级。 6.推动绿色施工。大力推动绿色施工，建立健全绿色施工政策 法规，落实建筑垃圾减量化。通过不断加强工程建设管理水平，积 极应用先进技术工艺，完善资源循环利用体系，最大限度地节约资 源，减少施工活动对环境的负面影响，落实洒水喷淋、工地围挡、 物料覆盖、路面硬化、出入车辆冲洗、外架密目网等施工扬尘防控 措施；引导督促施工单位使用符合排放要求的非道路移动机械。通 过信息化手段监测并分析施工现场扬尘、噪声、光、污水、有害气 体、固体废弃物等各类污染物。建立绿色施工工艺清单，建立健全 生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑施工体系。加快工程机 械产业体系培育，引导工程总承包企业建设与装配式建筑相配套的 机械化施工队伍。 7.推广数字化工地。以人工智能、物联网、大数据及云计算 - 8 - 技术为支撑，大力推进施工项目进度等关键信息的实时感知和多 项目的一体化管理，为建筑企业提供工程进度、安全质量、劳务、 环境、人员、所有智能设备使用情况，从人脸识别、设备监控、 场地勘测、智能控制、行为预警等多个技术应用层面，全面打造 降本增效的局面，实现施工质量安全管理的智慧化、信息化、标 准化。研究和应用“互联网+”环境下的工程建设项目管理模式、工 作流程、协同工作机制和标准体系，充分发挥设计先导作用，大 力提升勘察设计人员建筑信息模型（BIM）技术和装配式结构技 术应用能力。普及和深化 BIM 应用，发展施工机器人、智能施工 装备，探索工程建造全过程的虚拟仿真和数值计算。至 2025 年， 智慧工地覆盖率达到 100%。 （三）开展可再生能源建筑应用行动 8.提高新建建筑可再生能源应用力度。全面贯彻实施民用建 筑可再生能源应用和核算的规范和标准，研究完善激励政策，大 力提倡太阳能、空气能、余热废热等可再生能源建筑应用，有条 件的地区鼓励应用地热能等可再生能源，结合未来社区等各类试 点示范项目，全面提高可再生能源建筑应用数量和比例。推动可 再生能源设施与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步 投入使用，实现设施与建筑和环境的有机协调，结合龙湫湾地源 热泵工程等现有省级建筑节能可再生能源的示范工程，制定可再 生能源建筑应用的专项论证和评估制度，提高可再生能源建筑应 - 9 - 用在