碳达峰碳中和背景下杭州新能源 （储能）发展战略规划 （征求意见稿） 为深入践行碳达峰碳中和战略目标，高质量建设绿色低 碳、安全高效的现代能源体系，根据《杭州市国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和 《杭州市能源发展（可再生能源）“十四五”规划》，编制 《碳达峰碳中和背景下杭州新能源（储能）发展战略规划》。 规划基准年为 2022 年，规划期限为 2023-2035 年。规划空 间范围为杭州市行政区域，包括上城区、拱墅区、西湖区、 高新区（滨江）、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳 区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。 第一章 发展基础与面临形势 一、发展基础 能耗双控及碳排放双控执行情况全国领先。杭州市 2022 年能源消费总量 4513 万吨标煤，能耗强度为 0.25 吨 标煤/万元，处于全省第一，全国领先水平。单位 GDP 碳排 放强度为 0.406 吨/万元，处于全国较好水平。非化石能源 消费占比达到 17.5%，可再生能源电力消纳量占全社会用电 量的 38.1%，均高于全国平均水平。 清洁电源装机占据主导地位。截至 2022 年底，全市电 — 1 — 源累计装机 992 万千瓦，其中，气电装机 496 万千瓦，占比 50%；光伏发电、生物质发电等新能源发电装机 259 万千瓦， 占比 26%；水电装机 168 万千瓦，占比 17%。可再生能源装 机占总装机比重达到 43%，可再生能源发电量占本地发电量 比重达到 38.7%。灵活性调节电源占比高，清洁电源装机占 据主导地位。 电网供电可靠性不断提高。500 千伏网络以特高压“两 交两直”为主要电源，500 千伏、220 千伏电网进一步分层 分区，双环网结构进一步加强。110 千伏电网逐步提高双侧 链式结构比例，主城区已基本实现全停全转，城市中心区高 可靠性配电网初步形成。2022 年，全市电网城市供电可靠 率 99.9984%，农村供电可靠率 99.9957%，平均停电时间低 于半小时。相关指标继续领跑全国，比肩纽约、巴黎等城市。 新能源装备及数字化产业发展优势显现。杭州市新能源 装备产业涵盖太阳能、风能、氢能、储能等多个领域。光伏 规上企业 33 家，在太阳能电池组件、封装胶膜生产制造上 具有市场优势。储能规上企业 31 家，涵盖抽水蓄能、电化 学储能、熔盐储能多个领域，电化学储能电池组、电池管理 系统（BMS）、储能变流器、熔盐储能装备制造等环节竞争 优势明显。数字化产业快速发展，2022 年数字经济增加值 总量突破 5000 亿元，占全市 GDP 比重超过 27%，与北上广 深共处全国数字经济第一方阵。 新能源发展的政策环境不断优化完善。浙江省能源改革 创新走在前列。率先启动电力现货市场交易，开展现货市场 — 2 — 试运行，开放售电市场交易，稳步推进增量配电网改革试点。 “中长期+现货”的省级电力市场体系不断优化完善，新能 源配套体制机制较为完善。浙江是国内首批提出调峰储能电 站容量补偿政策的地区之一，引入第三方独立主体开展旋转 备用品种交易的电力辅助服务市场。 二、面临形势 电力供给高度依赖外来电，安全保障压力持续增大。 2022 年全市最大负荷 1913 万千瓦，全社会用电量 950 亿千 瓦时，其中本地电源发电量约 183 亿千瓦时，仅占全社会用 电量的 19.3%，外来电占比高达 80.8%。随着负荷需求的刚 性增长，迎峰度夏期间江浙地区将存在电力缺口， “十四五” 及中长期对外来电量需求更加迫切，电力保供将面临更大压 力。 绿色低碳转型需求迫切，落实双碳目标时间紧任务重。 杭州市新能源开发的土地资源紧张，绿色电力以外来绿电为 主，绿色低碳转型面临本地新能源开发资源受限和外来绿电 不确定性较大的双重挑战。“十四五”时期是实现碳达峰目 标的关键时期，时间紧、任务重，须协同推进能源低碳转型 与安全保供，加快能源系统调整以推动新能源大规模、高比 例发展。 负荷峰谷差不断拉大，系统调峰压力不断升高。杭州市 负荷需求保持刚性增长，夏季尖峰负荷不断突破新高，日内 峰谷差不断拉大。2022 年，夏季空调负荷占比超过 40%，全 市最大峰谷差达到 775 万千瓦，同比增长 4.6%。新能源对 — 3 — 尖峰负荷支撑能力不足，抗扰动性能差，电网运行控制难度 和安全稳定运行风险不断增大。此外，跨省区新能源电力输 送对送受端电力系统的联合调节能力提出更高要求。在本地 及外来新能源出力的双重调节需求下，系统面临的调峰压力 不断提高。 三、需求预测 能源及电力需求将保持刚性增长，能源消费总体呈现总 量增长、增速降低、强度下降趋势。预计 2025 年能源消费 总量达到 4910 万吨标煤，能源消费强度下降到 0.21 吨标准 煤/万元，达到全国先进水平，全社会用电量达到 1030 亿千 瓦时，最大负荷 2270 万千瓦。到 2035 年全市能源消费总量 达到 5315 万吨标煤，全社会用电量达到 1360 亿千瓦时，最 大负荷 3226 万千瓦。 表1 全社会用电量和最大负荷预测 年度 全社会用电量（亿千瓦时） 五年规划年均增长率 全社会最大负荷（万千瓦） 五年规划年均增长率 2022 年 950 1913 - 2025 年 1030 5.0% 2270 5.7% 2027 年 1154 4.0% 2564 6.0% 2035 年 1360 2.6% 3226 3.3% 外来电量预计持续增长，近期电力供需面临一定缺口。 外来电量主要包括跨省区特高压受入及省内电量互济。2022 年全市接收外来电量 767 亿千瓦时，省外来源包括宾金直 流、灵绍直流、白鹤滩送浙江特高压输电通道，以及吉泉直 流、三峡直流分电电量，另规划新增甘电入浙特高压输电通 道。省级电力互济主要来自秦山、方家山核电站及省内抽蓄 电站等。考虑白鹤滩送浙江特高压通道送电能力提升，以及 — 4 — 新增甘肃送浙江特高压通道投产运行，2025 年外来电量预 计达到 810 亿千瓦时，2027 年达到 917 亿千瓦时，2035 年 预计外受电量突破 1060 亿千瓦时。 表2 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 浙江省电量交换情况及杭州市分电量预测情况 电源 宾金直流（含溪洛渡、 白鹤滩） 新能源 灵绍直流 煤电 新能源 吉泉直流 煤电 三峡电站 葛洲坝电站 皖电东送 秦山核电二、三期 方家山核电 新安江、富春江水电 天荒坪抽蓄 桐柏抽蓄 仙居、长龙山抽蓄 甘肃送浙江 新增通道扩容 浙江省 杭州市 单位：亿千瓦时 2027年 2035年 2022年 2025年 346 717 717 717 80 395 38 145 73 4 235 106 78 17 26 16 19 0 0 1551 767 140 395 47 181 73 4 235 106 78 17 26 16 19 200 0 2269 810 140 395 47 181 73 4 235 106 78 17 26 16 19 300 0 2369 917 140 395 47 181 73 4 235 106 78 17 26 16 19 400 400 2869 1066 用电高峰时段电力供需偏紧。预计 2025 年我市最大负 荷达到 2270 万千瓦，本地电源达到 1300 万千瓦。由于夏季 高温天气导致的空调负荷快速增长，预计在迎峰度夏期间存 在区域性时段性电力缺口。中长期随着新增外送通道的建设 投产，外来电力规模进一步提升，电力电量基本平衡。为保 证全市电网“十四五”期间及中长期用电需求，应积极协调 外来电力支持，并通过加强需求侧响应管理、合理安排网内 — 5 — 机组检修、提升支撑性电源装机规模、配置储能等措施保障 电力电量需求。 第二章 总体思路 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 决贯彻党的二十大精神，全面落实碳达峰碳中和目标和“四 个革命、一个合作”能源安全新战略。聚焦“打造世界一流 的社会主义现代化国际大都市”总体定位，满足“浙江高质 量发展建设共同富裕示范区城市范例”能源需求，抓住长三 角能源一体化发展契机，围绕“安全保障、绿色低碳、可靠 替代、智慧协同”总体要求，以新能源、储能高质量发展为 抓手，力争形成新能源可靠替代、传统电源支撑互补、储能 高效利用、源网荷储智慧互动的能源电力发展新格局。 二、规划原则 规划引导、统筹发展。强化规划引导作用，统筹资源禀 赋、开发成本、电网安全和系统调节能力，依照本地新能源 应开尽开、应接尽接原则，科学规划新能源建设规模和时序， 合理布局新型储能项目建设，促进源网荷储一体化发展。 低碳转型、绿色发展。围绕碳达峰、碳中和目标，贯彻 落实能耗“双控”和碳排放“双控”制度，加快外来绿电入 杭，积极开发本地绿色电源，促进新能源就地消纳利用，打 造全国碳达峰试点城市。 区域协同、开放发展。充分利用区域电力互济能力，满 — 6 — 足本市负荷快速发展需求。全方位融入长三角一体化发展， 把合作共建作为促进能源高质量发展的重要路径，增强杭州 都市圈能源协同保障能力。 形成优势、创新发展。紧密结合城市规划和新能源资源 条件，综合考虑接网、环保、土地等关键因素，优化系统配 置，发挥新能源、储能开发的灵活性优势，探索新能源在多 领域、多场景融合创新发展。 三、发展目标 紧盯能源领域碳达峰碳中和总体目标，围绕电力安全保 供、能源低碳转型两个核心诉求，积极构建绿色低碳能源供 给体系，多元支撑电力保障体系，灵活高效配套储能体系、 多产业融合协同发展体系四大体系。力争到 2035 年，绿色 能源在电力供给消费体系中的主导地位逐步形成，碳排放总 量稳中有降，有序建成安全充裕的新型电力系统示范区、能 源碳达峰碳中和特色实践区、数字化新能源储能产业集聚 区。 安全充裕的新型电力系统示范区。电源装机总量达到 1780 万千瓦，可再生能源装机占比达到 57%左右，光伏装机 达到 750 万千瓦，抽水蓄能装机接近 400 万千瓦，各类新型 储能规模达到 200 万千瓦以上。形成传统电源支撑、新能源 充分消纳、储能高效利用、源网荷储智慧互动的新型电力系 统形态。 能源碳达峰碳中和特色实践区。二氧化碳排放总量控制 制度基本建立，能源领域碳排放达峰后稳中有降，碳排放强 — 7 — 度有序下降。非化石能源消费比重达到 30%以上，本地可再 生能源发电量占全社会用电量比重达到 10%。能源消费结构 全面优化，新能源、储能等绿色能源在电力供给消费体系中 占据主导地位。 数字化新能源储能产业集聚区。发挥数字产业优势，实 现新能源智慧化数字化转型，先进储能产业发展模式逐步