中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅关于印发《美丽青岛建设规划纲要（2022—2035年）》的通知 制发机关 中共青岛市委办公厅 青岛市人民政 府办公厅 规范性文件登记 号 无 各区、市党委和人民政府，青岛西海岸新区工委、管委，市委各部委，市政府各部门，市直各单位，中央、省驻青各单位，青岛警备区： 《美丽青岛建设规划纲要（2022—2035年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。   中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅 2023年11月23日   （此件公开发布）   美丽青岛建设规划纲要（2022—2035年）   为高标准推进美丽青岛建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，根据中央有关决策部署和《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发〈美丽山东 建设规划纲要（2021—2035年）〉的通知》（鲁办发〔2022〕13号）精神，现编制《美丽青岛建设规划纲要（2022—2035年）》。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，正确处 理“五个重大关系”，聚焦“六个城市”建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施绿色低碳、品质环境、和谐生态、健康韧性、宜居典 范、生态文化、现代制度、开放窗口等八大重点任务，打造山风海韵、魅力宜居、活力善治的美丽青岛。 （二）基本原则 1.坚持守正创新，典范引领。对标可持续发展先进城市，积极探索特大城市美丽建设模式，以美丽青岛品牌效应提升城市竞争力和影响力，在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，讲好 美丽中国建设的“青岛故事”。 2.坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，实现产业、能源、交通运输、城乡 建设等全领域绿色低碳转型，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。 3.坚持系统推进，协同增效。坚持用系统观念谋划美丽青岛建设，坚持多污染物协同控制和区域协同治理，坚持减污降碳协同增效，统筹推进山水林田海岛湾系统治理、源头治理，推进一体化保护与 修复，促进大气、水、海洋、土壤等生态环境各要素全方位品质提升，把城市建成“有机生命体”。 4.坚持因地制宜，彰显魅力。立足“山海岛城湾、田园林水乡”交融共生的生态城市基底，延续历史文脉，形成各美其美、美美与共的建设模式，因地制宜、梯次推进美丽青岛建设全域覆盖，打造美丽 青岛特色名片。 5.坚持全民行动，共建共享。认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力，形成具有深厚社会基础的美丽青岛建设行动体系，打造共治共建共富 共享的美丽建设格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （三）战略定位 ——绿色低碳高质量发展引领区。发挥新旧动能转换核心城市引领作用，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，以减污降碳协同增效作为 总抓手，深化新旧动能转换，努力在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中体现龙头担当。 ——陆海统筹生态保护先行区。围绕优质生态产品供给，统筹大气、水、海洋、土壤等要素，健全陆海统筹污染治理体系，促进“河陆湾海”生态系统良性循环，不断提高生物多样性，加快建设绿色可 持续的生态环境。 ——高品质滨海宜居典范城市。牢牢把握人民群众对美好生活的向往，聚力提升城市品质，持续改善人居环境质量，优化城乡公共服务供给，健全完善绿色共富机制和政策措施，建设人居环境良好、 人文底蕴深厚、城乡高水平融合、人民安居乐业的滨海宜居典范城市。 （四）目标指标 1.到2025年，人与自然和谐共生的美丽青岛建设取得明显成效。 （1）绿色经济高质量发展水平持续提升。国土空间保护格局得到优化，绿色低碳发展深入推进，蓝色经济和绿色经济新动能加速释放，“绿水青山就是金山银山”转化通道创新拓展。高新技术产业产 值占规模以上工业总产值比重达到65%左右，海洋战略性新兴产业年均增速达到8%左右。 （2）生态环境保护成效持续提升。城市生态环境质量持续提升，主要污染物排放总量持续下降，生态系统和生物多样性得到有效保护，生态安全得到有效保障，一流生态基底更加稳固。重污染天气 基本消除，地表水国控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到71.4%，城乡黑臭水体基本消除。近岸海域水质优良（一、二类）面积比例保持98.8%以上。生态质量指数(EQI)稳中向好，土壤安全利用 水平巩固提升。 （3）城乡生活品质持续提升。宜居宜业宜游高品质湾区城市功能品质全面提升，绿色生活方式广泛推行，滨海城市特色风貌更加突出。共建共享的美丽建设政策措施持续优化，城乡发展差距明显缩 小。 （4）生态治理体系效能持续提升。生态环境治理能力持续提高，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的治理体系更加健全。 到2027年，生态环境质量稳中向好，山水林田海岛湾生态系统服务功能持续增强；高质量发展水平进一步提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成；环境治 理体系和治理能力建设取得突破性进展，现代化的环境善治样板基本建成。 2.到2035年，人与自然和谐共生的美丽青岛全面建成。城乡生态环境质量根本好转，绿水青山碧海蓝天成为常态，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态环境治理模式全国 领先，城乡人居环境品质成为典范，人民群众普遍享有宜居宜业宜游的幸福美好生活。 二、打造绿色低碳发展先行之城 以碳达峰碳中和目标为引领，深化新旧动能转换，推动产业基础高级化、产业链条现代化，引领产业迈向全球价值链中高端，构建绿色低碳循环经济体系，着力打造绿色低碳发展先锋。 （一）先行示范碳达峰碳中和 1.有序推进碳达峰行动。深化国家低碳城市试点，谋划碳中和战略研究，构建全市“双碳”政策措施、标准体系。以产业结构优化和能源结构调整为着力点，推进工业、建筑、交通等重点领域和热电、 化工、钢铁、建材等重点行业低碳变革，带动经济社会发展全面绿色转型。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%以上。 2.推动减污降碳协同增效。加强全市“三线一单”减污降碳协同管控研究，持续探索钢铁、化工和轮胎制造等行业温室气体排放环境影响评价。系统谋划多污染物与碳减排协同控制路径，探索构建两者 相互适应的数据标准、政策措施和管理模式等协同体系。开展煤电、水泥、橡胶等重点行业减污降碳示范和宣传。 3.打造具有国际影响力的气候投融资合作平台。推进青岛西海岸新区气候投融资试点和自然碳汇交易中心（山东）建设，争创海洋碳汇国家重点实验室。定期开展森林、湿地、海洋、土壤等自然生态 系统碳汇家底调查、碳储量评估、潜力分析，建立健全林业碳汇计量监测体系、价值评价体系和经营开发体系，完善森林碳库现状及动态数据库，开展林业碳汇评估。建设海洋碳汇科技创新平台，加强海 洋碳汇技术研究。探索建立森林碳库和海洋“蓝碳”数据库，依托碳排放权交易等多样化机制，探索碳汇生态产品价值实现路径。 （二）推动产业绿色低碳发展 1.推进区域绿色产业协同发展。突出优势特色，积极推动青烟威海洋经济、青烟潍临空临港经济、青潍日循环经济产业协作带和交界地带绿色融合、错位协同和高质量发展。引导高端服务业和工业绿 色升级，打造绿色高质量发展创新策源地。推进特色产业园区梯次有序、高效集聚发展，打造制造业高质量发展平台。 2.推进传统产业绿色化高端化发展。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，全面推行清单管理、分类处置、动态监控，新建项目严格落实减量替代要求。对标国际国内行业标杆，以钢铁、 建材、石化、化工、橡胶、纺织等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加强工业互联网赋能、数字技术驱动、要素资源倾斜配置，深入实施“青岛制造”品牌战略，着力推动纺织服装服 饰业、食品制造业、酒饮料精制茶制造业等传统产业向高端制造和现代制造转变，全面提高绿色转型发展效率和效益。深入实施绿色制造工程，打造高效、清洁、绿色、低碳、循环制造体系。 3.壮大绿色低碳新兴产业集群。积极培育集成电路、新型显示、虚拟现实等战略性新兴产业，高质量建设国家战略性新兴产业基地，超前布局未来产业。实施“工赋青岛”行动，建设具有国际影响力的 工业互联网平台，协同推进数字经济发展，培育“生态+数字”新模式、新业态。实施重点企业倍增工程、中小企业育苗工程、新一代“青岛金花”培育行动，打造具有全球竞争力的产业链和产业集群。 4.做强生态环保产业集群。以低碳、循环、高端为方向，围绕高效节能、先进环保、资源循环利用、新能源汽车等领域，聚焦装备和服务两个维度，发展壮大生态环保产业集群。大力发展清洁能源、 污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业，培育绿色认证、碳资产管理等服务业态。推动政、产、学、研、金、服、用融合发展，强健产业链、优化价值链、提升创新链，推动节能 环保产业发展规模、发展水平和创新能力跃居全国前列。 （三）持续激发海洋蓝色动能 1.建设海洋经济发展示范区。强化青岛西海岸新区、青岛蓝谷引领作用，以高端化、集群化、智慧化为方向，重点发展海工装备制造、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业，打造现 代海洋产业集群，培育海洋产业领军企业。创新海洋金融服务模式，打造高端航运服务业产业集聚区，推动海洋经济高质量发展。 2.打造国家绿色低碳发展深海试验区。统筹资源要素配置和基础设施建设，完善“陆基产业园区＋深海产业园区”陆海接力发展模式。以深海养殖规模化、智能化、生态化为方向，围绕深海冷水鱼养殖 产业链，重点发展苗种繁育、清洁饵料生产、深海装备制造、深海养殖、精深加工和冷链物流、深海数字化服务，形成一二三产业融合发展的深海标准化产业体系。到2035年，深海产业园区和陆基产业 园区清洁能源消费占比分别达到80%、95%以上。 （四）健全绿色发展支撑体系 1.建立绿色多元能源体系。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。合理控制化石能源消费，推进煤炭清洁高效利用，不断降低供电和供热煤耗。推进油气管网输配系统建设，提高天然 气供应能力，保障煤炭、电力、油气等稳定供应。坚持集中式和分布式并举，因地制宜推动可再生能源多元化、协同化发展。积极稳妥发展海上风电，推进分布式光伏开发试点建设。鼓励向“源网荷储”、 多能互补的储能发展模式转变。到2035年，全市非化石能源消费比重达到23%以上。 2.构建绿色低碳交通体系。加