耒阳市碳达峰实施方案 为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署， 全面落实《中共湖南省委 湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻落实新 发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5 号）和 《湖南省人民政府关于印发〈湖南省碳达峰实施方案〉的通知》（湘政发 〔2022〕19 号），结合《衡阳市人民政府关于印发〈衡阳市碳达峰实施 方案〉的通知》（衡政发〔2023〕6 号）及我市市情实际，制定本实施 方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大和二十届一中、二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ， 构建新发展格局，落实"三高四新"美好蓝图，将碳达峰碳中和纳入经济社 会发展和生态文明建设整体布局。以"绿色、低碳、清洁、共享"为发展理 念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，有力、有序、有 效做好碳达峰工作。坚持先立后破、稳中求进的工作总基调，推动经济社 会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产、 生活方式绿色变革，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。 （二）工作原则 坚持"整体安排、统筹推进，节约优先、源头管控，稳妥有序、防 范风险，重点突破、项目支撑"的原则。 ——整体安排、统筹推进。 坚持全市一盘棋，对接全国、全省和 衡阳市，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。科学谋划碳达峰 行动目标、任务，统筹推进碳达峰工作。 ——节约优先，源头管控。 坚持节约优先战略，推动单位产出能 源消耗和碳排放持续降低，提高投入产出效率，加快形成节约资源的产业 结构、生产方式和空间格局。 ——稳妥有序、防范风险。 合理评估发展阶段的承受能力，科学 跟进国家、省市步伐，稳妥有序开展达峰任务。处理好减污降碳和社会经 济发展、人民生活改善的关系，增强风险防控意识，有效防范绿色低碳转 型可能伴随的经济、金融、社会等风险。 ——重点突破、项目支撑。 深入推进能源、工业、交通、城乡建 设、居民消费等主要用能领域的清洁能源替代和高效利用，针对全市重点 领域有序推进实施一批绿色低碳项目。 二、主要目标 "十四五"期间，我市产业结构、能源结构优化调整取得阶段性成果， 重点企业能源利用效率显著提升，煤炭消费量逐步降低，风、光等可再生 能源装机规模进一步提高，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循 环发展的政策体系进一步完善。到 2025 年，非化石能源消费比重达到 24%，单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放 下降率确保完成衡阳市下达的指标任务，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。 "十五五"期间，产业结构调整优化取得重大进展，清洁低碳安全高 效的能源体系初步建立，重点用能企业的能源利用效率达到国内领先水平 ， 绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系更加完善健 全。到 2030 年，非化石能源消费比重提高至 25%左右，单位地区生产 总值能耗和二氧化碳排放下降率完成衡阳市下达的指标任务，确保顺利实 现 2030 年前碳达峰目标。 三、重点任务 重点实施能源绿色发展行动、节能降碳增效行动、工业低碳发展行 动、城乡建设碳达峰行动、交通绿色发展行动、碳汇能力巩固提升行动、 资源循环利用助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、绿色金融支持行动 、 绿色低碳全民行动等"碳达峰十大行动"。 （一）能源绿色发展行动 1.合理控制煤炭消费 在确保能源安全保供的前提下，科学合理控制煤炭消费总量。严格 控制新增煤电项目，除上级规划布局的煤电项目外，不再新增煤炭消费。 加快大唐耒阳电厂、韶能集团耒杨发电厂煤电机组节煤降耗改造、供热改 造，对供电煤耗在 300 克标准煤/千瓦时以上且无法改造的机组逐步淘汰 关停。积极引导耒阳焱鑫有色金属有限公司、耒阳南方水泥有限公司等重 点企业减煤降碳、节能增效。创新煤炭监管方式，精准、动态监测全市煤 炭消费。持续推动工业、服务业和居民消费端"煤改气""煤改电"，进一步 控制农村居民生活散煤消费，多措并举逐步遏制煤炭散烧。（市发展和改 革局、衡阳市生态环境局耒阳分局、市科技和工业信息化局等按职能分工 负责） 2.大力发展可再生能源 加快推进可再生能源应用，提升可再生能源利用比例。加快推进耒 阳市小水镇、东湖圩镇、导子镇、龙塘镇、长坪乡、马水镇等一批集中式 光伏发电项目建设，因地制宜发展林光互补、农光互补等光伏发电项目。 有序推进"整市光伏"进程，推动分布式光伏规模化发展，支持在经开区等 企业屋顶建设分布式光伏发电项目。加快开发风能资源好、建设条件优， 消纳和送出能力强的风电项目。加快推进耒阳市导子东湖风电场、小水风 电场、盛唐风电场一期风电项目建成并网。因地制宜开发水能，鼓励开展 水电增容挖潜。因地制宜发展农林生物质发电、垃圾焚烧发电。到 2025 年，可再生能源新增装机 140 万千瓦以上。（市发展和改革局、衡阳市 生态环境局耒阳分局、市林业局、市水利局、市农业农村局等按职能分工 负责） 3.合理调控油气消费 合理控制石油在一次能源消费中的占比，持续推动成品油质量升级， 以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升。对接"气化湖南""气化 衡阳"，加快完善城乡配气输送系统，稳步发展天然气交通运输，加快天 然气加气站建设。引导企业提高天然气利用水平。积极推进耒阳市"三片 一区"天然气管道及门站建设项目。着力推动新粤浙天然气管道耒阳段二 级管网建设，推进"天然气利用工程"武广新城片区项目。（市发展和改革 局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局等按职能分工负责） 4.加快构建新型电力系统 着力推进宁电入湘耒阳段建设，加快推进电网建设，优化电网资源 配置，提高线路安全运行水平和供电可靠性，加快农村电网升级改造。加 快完成全市配电自动化建设，积极建设节能、低碳、环保型智能电网，提 高电网的智能控制能力，建设供电充裕、运行可靠、网架合理、装备先进 的智能电网，建成用电环节综合智能化体系。增强清洁能源的消纳能力， 缓解电力供需矛盾和调峰难题。鼓励开展抽水蓄能电站、电化学储能建设 ， 因地制宜开展园区"源网荷储"一体化建设，积极发展"新能源+储能"模式。 （市发展和改革局、市自然资源局、国网耒阳市供电公司、市水利局、耒 阳经济开发区管委会等按职能分工负责） 专栏一 能源绿色发展工程 合理控制煤炭消费：推动韶能集团耒杨发电厂对锅炉进行生物质掺烧 改造，使用生物质燃料代替部分煤炭；推动韶能集团耒杨发电厂 1#机组热 电联产转型、对园区进行集中供热；加快淘汰大唐耒阳电厂两台 210MW 煤 电机组。 可再生能源工程：十四五期间，加快推进耒阳市小水镇、东湖圩镇、 导子镇、龙塘镇、长坪乡等一批集中式光伏建设，装机规模共计 1200MW。推进耒阳市导子东湖风电场、小水风电场和盛唐风电场一期工 程建设，装机规模共计 230MW。加快建成耒阳市日处理 1000 吨有机废弃 物资源化利用项目沼气发电工程。 天然气管网完善：建设耒阳市"三片一区"天然气管道及门站。建成"天 然气利用工程"武广新城片区项目。 新型电力系统：有序推进"宁电入湘"配套工程；建设永济输变电工程； 分三个批次有序推动全市农网改造；建成大唐耒阳电厂 200MW/400MWh 电化学储能电站；推进耒阳市灯盏窝抽水蓄能电站项目开发建设。 （二）节能降碳增效行动 1.全面提升节能管理能力 执行用能预算管理制度，执行固定资产投资项目节能审查和营运期 监管，对重点项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳 。 提高节能管理数字化水平，完善能源信息系统，加快韶能集团耒阳蔡伦纸 品有限公司、耒阳焱鑫有色金属有限公司、耒阳南方水泥有限公司等重点 用能企业能耗在线监测系统和煤炭消费监测系统建设，提升能源管理系统 功能和质量。建立健全节能管理、监察、执法"三位一体"的节能管理体系， 配合省、市级节能要求，加强节能监察能力建设，增强节能监察约束力 。 2025 年，全市单位 GDP 能耗下降完成衡阳市下达目标任务。（市发展 和改革局、市科技和工业信息化局、市市场监督管理局等按职能分工负 责） 2.实施节能减污降碳重点工程 加快推进发电、有色冶金、建材等重点行业节能改造。强化工艺技 术路线优化、高耗能设备改造、能量系统优化、余热余压回收利用、智慧 管理建设等节能改造，在发电、有色冶金、建材等高耗能高排放行业产业 聚集区推广三方碳排放核查和节能管理三方服务模式，推动实施节能增效 、 减污降碳等重大项目和示范工程。（市发展和改革局、市科技和工业信息 化局、市市场监督管理局、衡阳市生态环境局耒阳分局、市财政局等按职 能分工负责） 3.推进重点用能设备节能增效 大力推进工业锅炉、电机、变压器、风机、水泵、压缩机等通用设 备及系统的节能提效。推广先进高效产品设备，加快淘汰大唐耒阳电厂两 台 210MW 煤电机组、更新升级落后低效设备，建立以能效为导向的激 励约束机制。开展重点用能单位设备节能审查，加强日常监管，确保能效 标准和节能要求全面落地见效。（市发展和改革局、市科技和工业信息化 局、市市场监督管理局等按职能分工负责） 4.加强新型基础设施节能 优化新型基础设施空间布局，科学谋划 5G 基站、新能源汽车充电 桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等高耗能新型基础设施建设。调 整新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应模式，采用自然能源、直 流供电、光伏+储能等技术。开展既有新型基础设施绿色节能改造，推广 高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提高现有 设施能源利用效率。（市发展和改革局、市科技和工业信息化局、市自然 资源和规划局、市市场监督管理局等按职能分工负责） 5.加强减污降碳协同增效 构建以碳减排管理为核心的减污降碳协同治理体系，强化生态环境 分区管控和生态环境准入管理，加强"三线一单"政策约束作用。持续开展 原料清洁替代、生产过程"三废"无害化处置、废物资源化利用等减污协同 增效改造。（衡阳市生态环境局耒阳分局、市发展和改革局、市科技和工 业信息化局、耒阳经济开发区管委会等按职能分工负责） 专栏二 节能减污协同降碳项目 高耗能行业节能减污降碳工程：加快耒阳南方水泥有限公司产能减量 置换工程、同时配套实施余热利用和燃料替代项目。重点实施韶能集团耒阳 蔡伦抄纸一期项目。 重点用能设备节能增效：推动大唐耒阳电厂、韶能集团耒杨发电厂、 韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司项目、耒阳南方水泥有限公司、耒阳焱鑫有 色金属有限公司等重点用能企业的工业锅炉、电机、变压器、风机等设备节 能改造，淘汰落后设备，提高用能效率。 （三）工业低碳发展行动 1.坚决遏制"两高"项目盲目发展 对照"两高（高耗能高排放）"项目管理目录，实行清单管理、分类 处置、动态