2020-2022 年度中国碳市场行业发展报告 序 言 序 言 改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但是从人均水平、产业结 构、就业结构、创新能力、发展的平衡性和充分性等方面考察，我国目前仍是世 界上最大的发展中国家。伴随着经济发展的进一步提升，必然会消耗更多的能源， 产生更多的温室气体排放，从而可能会引起应对气候变化的问题。作为负责任的 大国，我国高度重视气候变化问题，成立了国家应对气候变化及节能减排工作领 导小组，在 2007 年就发布了《中国应对气候变化国家方案》，是发展中国家第 一部应对气候变化的国家方案。2009 年，我国公布了到 2020 年前控制温室气体 排放行动目标，在随后的“十二五”规划、“十三五规划”中得到了落实。 市场机制是促进温室气体减排、降低全社会减排成本的重要手段。欧盟为履 行《京都协议书》的减排承诺，在其成员国内建立了碳交易体系，实践表明，纳 入碳市场的行业减排效果要远远高于非纳入行业的减排效果。中国政府高度重视 市场机制在应对气候变化、实现减缓碳排放目标中的作用。在京都议定书第一承 诺期，中国积极参与 CDM 合作机制，同时也积累了一定的市场化机制推动减排 的经验。2011 年 11 月，国家发改委办公厅发布了《关于开展碳排放权交易试点 工作的通知》，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等 7 个试点地区陆 续启动了碳排放交易试点。同时，面对国际碳减排合作的停滞和国际核证自愿减 排市场的萎缩，也为配套同期建立的地方试点碳市场，我国于 2012 年启动了中 国核证自愿减排交易机制(CCER)。自 2013 年陆续启动之后，各试点地区积极开 展了碳排放权交易的探索，为全国碳市场的各项机制建设提供了有价值的经验。 CCER 虽然于 2017 年暂停，但是在前期运行的时间内，对于运行机制、方法学、 交易等方面也为未来 CCER 的重启奠定了很好的基础。 2020-2022 年度中国碳市场行业发展报告 随着试点地区碳市场的逐步推进，全国碳市场也在紧锣密鼓进行准备，从 2013 开始陆续发布了 24 个行业核算和报告指南，2016 年启动了针对八大高耗能 行业的碳排放核算、报告和核查，并同步开展了全国碳市场相关的政策、机制等 相关的建设工作。2017 年底，中国全国碳市场完成总体设计并正式启动。《全 国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》明确了碳市场是控制温室气体排放 的政策工具，碳市场的建设将以发电行业为突破口，分阶段稳步推进。 2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在 75 届联合国大会上庄严宣告：“2030 年前中国要碳达峰，2060 年前实现碳中和”，即“30·60”的气候目标，展现 了中国作为负责任的大国，对建设人类命运共同体的担当。“30·60”目标表达 了党中央和国务院统筹国内、国际两个大局，作出的一个重大的战略决心和决策， 彰显了我国积极应对气候变化、走低碳发展道路的雄心和决心。 “30·60”目标发布后，全国碳市场的各项工作加快推进，2021 年 7 月 16 日全国碳市场正式启动，发电行业正式纳入碳市场，并于 2021 年底前完成了 2019 和 2020 年发电企业的碳排放履约工作。与此同时，CCER 作为强制性碳交易市场 的补充机制，在之前 CCER 开展工作的经验基础上，生态环境部和市场监管总局 发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》；试点地区碳市场积极进行 配额分配机制等各方面的调整，碳市场更加活跃。随着欧洲等发达国家逐步推出 “碳税”等机制，倒逼我国碳市场向更大范围、更灵活机制等进行调整，因此对 2020-2022 年中国碳市场进行整体回顾非常有必要。 本报告对 2020-2022 年期间全国碳市场、试点地区碳市场、中国自愿减排机 制等相关的各项制度、机制进行回顾，并对欧盟新推出的碳边境调节机制（CBAM） 进行分析，可以为行业内相关从业人员加深对中国碳市场存在的问题以及面临的 新的问题的理解。 2020-2022 年度中国碳市场行业发展报告 中国工程院院士 原副院长 科技部原副部长 中国科学院院士 中国社会科学院学部委员 国家气候变化专家 清华大学副校长 中国节能协会碳中和专业 委员会名誉主任 中国节能协会理事长 委员会主任 1 2020-2022 年度中国碳市场行业发展报告 指导单位：中国节能协会 主编单位：中国节能协会碳中和专业委员会 参编单位：中国质量认证中心、方圆标志认证集团有限公司、上海环境能源 交易所股份有限公司、广州碳排放权交易中心有限公司、深圳排放权交易所有限 公司、天津排放权交易所有限公司、四川联合环境交易所有限公司、海南国际碳 排放权交易中心有限公司、宁波甬金碳能源科技有限公司、长江双碳研究院 主要编写人员： 宋忠奎 张军涛 孙志辉 徐少山 于洁 王振阳 王璘姬 宾晖 李原 刘洋 吕本庆 何锦峰 崔宇 黄蓝 张辰 王维春 刘诚 吴茜 刘亮 徐军 王挺 柴玉文 张京良 曹雪莲 陈军 李慧 张隽 赵柟 2 杜思媛 2020-2022 年度中国碳市场行业发展报告 前 言 气候变化是人类面临的全球性问题，应对气候变化需要全人类的集体行动。 《巴黎协定》提出了 2020 年后全球应对气候变化、实现绿色低碳发展的蓝图和 愿景，以实现在 2100 年之前将全球平均气温较工业化前水平的升高幅度控制在 2 摄氏度范围之内，力争控制在 1.5 度以内，是人类气候治理史上的里程碑，展 示了人类应对气候变化的决心。作为全球排放最多的国家之一，中国一直是全球 气候治理体系中的责任担当。2020 年 9 月 22 日，中华人民共和国主席习近平在 第七十五届联合国大会一般性辩论会上提出，我国将提高国家自主贡献，“力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和”。“碳达峰·碳中和”是以习近平同 志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严 承诺，也是推动高质量发展的内在要求。 碳排放权交易作为一种运用市场手段控制温室气体排放的政策工具，受到越 来越多的国家和地区的采纳。相比通过传统的行政手段推动碳减排，碳市场通过 配额管理制度，充分发挥市场配置资源的作用，将温室气体控排责任压实到企业， 推动企业加强碳排放管理，并利用市场机制发现合理碳价，为企业碳减排提供灵 活选择，在降低全社会减排成本的同时带动绿色低碳产业投资，是促进全社会生 产生活方式低碳化、长期化的有效方式，为处理好经济发展与碳减排关系提供了 有效途径。[1] "十二五"以来，我国逐步探索建立全国碳排放权交易市场。2011 年，《国 家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知（发改办气候〔2011〕 2601 号）》印发，我国在北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省 及深圳市开展碳排放权交易试点。根据试点工作的要求，各试点地区制定了碳排 放权交易所需的制度体系、基础设施等，并于 2013 年起，陆续启动了试点地区 碳排放权交易。试点地区碳排放权交易试点工作的经验，为建立全国碳市场奠定 了扎实的基础。 2017 年，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发，明确了碳市 场是控制温室气体排放的政策工具，碳市场的建设将以发电行业为突破口，分阶 段稳步推进。2018 年-2020 年，全国碳市场制度体系、基础设施、数据管理和能 3 2020-2022 年度中国碳市场行业发展报告 力建设等方面各项工作逐步完善，2021 年 7 月 16 日，全国碳市场正式启动上线 交易，年度覆盖二氧化碳排放量约 45 亿吨，一跃成为全球覆盖碳排放量最大的 碳市场。随着全国碳市场的启动，中国自愿减排交易市场何时启动，成为了万众 瞩目的焦点。 2019 年，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，首次提出建立欧盟“碳边境调 节机制”，2023 年 5 月份正式发布并生效。同时，美国也提出了《清洁竞争法案》。 以欧盟、美国为代表的发达经济体试图通过单边碳边境调节机制（CBAM）来争 夺制定全球气候与贸易规则的主导权。这些机制对中国会产生哪些影响，中国如 何应对？ 2020-2022 年是中国碳市场发展的关键三年，当前我国碳市场运行的情况如 何，全国碳市场和试点碳市场的表现怎样，未来全国碳市场建设的预期是什么？ 本报告将对 2020-2022 年中国碳市场的情况进回顾和展望。 4 2020-2022 年度中国碳市场行业发展报告 目 录 前 言 ............................................................................................................. 3 目 录 ................................................................................................................. 5 第一章 全国碳市场正式启动并稳步发展 ......................................................... 6 1.1. 运行机制 ............................................................................................... 6 1.2. 政策制度体系 ....................................................................................... 8 1.3. 技术规范体系 ..................................................................................... 17 1.4. 第一履约期履约情况 ......................................................................... 34 1.5. 交易情况 ............................................................................................. 35 第二章 试点地区碳市场积极探索新机制 ....................................................... 39 2.1. 市场扩容 .....................................