现代产业数据智能服务商、中国产业大脑和产业数据领域的领先者 版权所有 © 火石创造科技有限公司，保留所有权利。 第 1 页 现代产业数据智能服务商、中国产业大脑和产业数据领域的领先者 我国新能源产业发展分析专题报告 作者：火石创造产业研究院 陈聪 政策篇 能源是现代工业文明的基础之一，也是人类赖以生存和发展的重要保障。而随着以人与自然和谐共处的 生态保护理念日益成为全球共识，自 2016 年《巴黎协定》签署以来，各国均加快了对可再生能源的技术创新 和应用推广步伐，能源生产及消费方式的转变对社会生产生活产生了深远影响，能源变革也逐渐成为大国间 构建国际核心竞争力的重要领域。 一. 新能源是世界各国实现碳达峰、碳中和的主要手段 全球主要经济体对新能源产业的关注及发展由来已久，但受制于传统化石能源的路径依赖，整体而言新 能源的新技术、新业态应用推广速度较慢，但近年来受国际能源市场动荡加剧等因素影响，各国都积极提升 本区域内可再生能源的利用率。美国加大对新能源电厂、公交、城市基建等多个基础设施领域的投入，并采 取税收优惠、投资补贴等多种优惠政策，积极吸引化学电池、先进储能、氢能等制造业回流；欧盟以“3050” 碳减排目标为出发点，大力发展太阳能、氢能、陆上风能和海上可再生能源、生物质能、电池和储能、碳捕 集和封存、热泵和地热能、电网技术等战略净零技术，不断提升可再生清洁能源的消费占比；日本围绕“减 排”和“零排”两大目标，重点发展以氢能、核能为核心的清洁能源战略，同时力求在全球范围内打造日本 主导的氢能产业链；韩国聚焦培育可再生能源、氢能源、能源 IT 等三大能源新产业，并积极推动能源技术向 下游扩散，努力将新能源优势转换成低碳生态产业优势，提升韩国企业在世界市场的竞争力。 表 1：国外主要经济体新能源政策一览 区域 时间 2022.8 2021.11 美国 2020.11 重点摘要 为能源安全和气候变化倡议拨款约 3690 亿美元。满足条件的光伏和光储项 目可选择 ITC 或 PTC 获得税收抵免，其中 ITC 在项目投运首年可一次性 《通胀削减法案》 获得 40％投资抵免，而 PTC 则针对项目发电量在 10 年有效期内每年额外 多获取 10％的年发电补贴。同时通过税收抵免为清洁氢提供了前所未有的 支持。 该法案通过加大在道路、桥梁、铁路、公交、城市基建等多个领域的政府 投入，在刺激经济、抵消疫情负面影响的同时促进就业，推动产业链向北 《两党基础设施法 美转移，总价值超过 1.2 万亿美元。2022 年 12 月，美国能源部公布第一批 案》 20 个新能源产业，覆盖正极材料、负极材料、前驱体、隔膜、电池加工、 电池回收六大板块，将合计获得 28 亿美元资金支持。 设定氧能全链条中重点发展技术的技术和经济指标，期望通过技术创新， 提高技术稳定性和效率，降低成本，加快一批氢能技术或产品的商业化应 用; 提出氢能其他技术的设定和技术攻关。通过研究可再生能源、化石能源和 核能制氢技术，开发多种氢源:通过开发氢能分配先进技术、储氢介质及储 《国家清洁氢能战 氢设施，满足各种规模的氢储运的需求:通过进步开发高性能燃料电池和合 略和路线图（草案）》 成燃料产品等，拓展氢能应用领域;开展氢能标准的研究和制定。为了配合 氢能技术、设备、材料、制造工艺的产业化，美国计划开展标准化制造流 程、质量控制和优化制造设计等研究，期望制定适用、统一的标准，保障 氢能生产、输配、储存和应用等安全性、规模化、统一化和质量流程，以 提供最佳实践经验和做法。 名称 版权所有 © 火石创造科技有限公司，保留所有权利。 第 2 页 现代产业数据智能服务商、中国产业大脑和产业数据领域的领先者 2015.8 2009.6 2009.2 2005.8 2023.3 2023.3 2022.3 2021.6 欧盟 2020.1 2019.12 2014.12 2011.12 2008.1 2006 通过采取提高现有煤电厂的效率和降低碳排放、逐渐用天然气替代煤和油 发电、逐渐用零排放的可再生能源发电替代化石燃料发电等一系列措施， 《清洁电力计划》 以 2005 年为基础、到 2030 年实现美国能源业碳排放减少 32%、SO2 排放 减少 90%、氮氧化物排放减少 72%等多个目标。但该计划于 2017 年 10 月 被特朗普政府废除。 《美国清洁能源和 该法案要求降低化石能源使用占比，到 2020 年风能、太阳能等可再生能源 安全法案》 发电量占总发电量的 12%。 大力发展新能源。美国政府的帮扶措施分为两类，一类是政策扶持，二类 《美国复苏与再投 是资金帮扶。通过产业结构调整。美国政府进一步提高了石油行业的税收， 资法》 降低了石油出口。 《国家能源政策法》 该法案明确规定，将鼓励提高能源效率和能源节约，促进发展替代能源和 可再生能源，减少对国外能源的依赖，加强和提升电网水平，鼓励扩大核 电站建设等。 欧洲议会和欧洲理事会达成了原则性共识，对原有的可再生能源指令进行 修改，将 2030 年的可再生能源在欧盟能源消费占比由 32%提高到 42.5%， 《可再生能源指令》 并建议各成员国要力争达到 45%。同时，还将推动可再生能源的布局和投 资，包括促进可再生电力购买协议 、加速签发可再生能源项目的许可和鼓 励跨境可再生能源融资机制。 确认太阳能、氢能、陆上风能和海上可再生能源、生物质能、电池和储能、 碳捕集和封存、热泵和地热能、电网技术等战略净零技术对欧洲清洁能源 《净零工业法案》 转型起的关键作用，并通过简化许可程序、促进市场准入、提高技能水平、 促进创新等多种途径加快发展，到 2030 年欧洲的整体战略净零技术制造能 力达到或者接近年度部署需求的 40%。 多元化进口气源、加速可再生天然气开发、减少供暖、发电环节的天然气 使用，从而降低对俄罗斯进口天然气的依赖。在 2022 年底前，减少三分之 《欧洲廉价、安全、 二的俄气进口，到 2030 年通过提升能效，减少 380 亿立方米的天然气需求， 可持续能源联合行 并通过安装 3000 万台新的高效热泵，减少 350 亿立方米天然气需求。欧盟 动》 还将采取加速可再生能源的开发、多元化能源供应、提高能效等措施来降 低对化石能源的依赖。 到 2030 年温室气体净排放量比 1990 年至少减少 55%的中期目标，到 2050 《欧洲气候法》 年实现气候中性。这意味着欧盟国家主要通过减少排放、投资绿色技术和 保护自然环境等手段，作为一个整体实现温室气体净零排放。 欧盟的氢能发展将分为三个阶段进行:一是从 2020 年到 2024 年，支持欧盟 安装至少 6 吉瓦的可再生氢电解槽，生产多达 100 万吨的可再生氢。二是 从 2025 年到 2030 年，氢成为欧盟综合能源系统的内在组成部分，欧盟至 《欧盟氢能战略》 少要有 40 吉瓦的可再生氢电解槽和多达 1,000 万吨的可再生氢生产。三是 从 2030 年到 2050 年，可再生氢技术成熟，并在所有难以脱碳的部门大规 模部署。 提出 2030 年碳减排目标为 50%、2050 年是实现碳中和，主要内容包括提 高欧盟 2030 和 2050 年的气候雄心，提供清洁、可负担及安全的能源，推 《欧洲绿色协议》 动工业向清洁循环循环经济转型，实现能源资源的有效利用，构建零污染 的无害环境，保护与修复生态系统和生物多样性，打造公平、健康、环保 的食物体系以及加快向可持续和智慧出行的转变等八大主题。 旨在促进欧盟低碳经济发展,提高能源系统的竞争力,增强能源供应安全性, 《2030 气候与能源 减少能源进口依赖以及创造新的就业机会，规定欧盟成员国在 2030 年之前 政策框架》 将温室气体排放量削减至比 1990 年水平减少 40%，并保证新能源在欧盟 能源结构中至少占 27%。 通过提高能源利用效率、发展生物燃料和核能等可再生能源、核能使用以 《2050 能源路线图》 及采用碳捕捉与储存技术，到 2050 年实现碳排放量比 1990 年下降 80%至 95%。 根据提案建议，到 2030 年，可再生能源将占欧盟最终能源消耗的 40%； 2030 年新注册燃油车将比 2021 年减少 55%，到 2035 年停止新的燃油车注 《气候行动和可再 册；到 2035 年，成员国主要高速公路上每 60 公里将设一个充电站，每 150 生能源一揽子计划》 公里设一个充氢站；通过土地利用、林业和农业领域的减排措施，到 2030 年减少 3.1 亿吨二氧化碳排放，并种植 30 亿棵树。 大力推动新型能源与绿色能源的开发和使用工作，规定未来 3 年要达到 《欧盟未来三年能 10%的风能、太阳能、地热等可再生能源与自然能源的使用目标，并根据 源政策行动计划》 不同国家进行目标分解。 版权所有 © 火石创造科技有限公司，保留所有权利。 第 3 页 现代产业数据智能服务商、中国产业大脑和产业数据领域的领先者 2023.4 核聚变能源开发战 略 2022.2 《全球变暖对策推 进法》修正案 2021.3 《战略能源计划》 2021.1 《第六次能源基本 计划》 2020.12 《2050 年碳中和绿 色增长战略》 2020 年 初 《革新环节技术创 新战略》 2014.4 《能源基本计划》 2010.5 《气候变暖对策基 本法案》 2023 《第十次电力供需 基本计划》 2020.10 绿色产业新政 2019.1 《氢能经济活性化 路线图》 日本 韩国 日本政府将在 2024 年 3 月之前，成立聚变产业委员会，重点发展相关产业， 并制定保障聚变技术安全的指导方针，推进企业参与研发实验用的核聚变 反应堆，并争取在 2050 年左右实现核聚变发电。 主要着眼于促进地方政府和企业加大投入，助力达成政府提出的“减排” 和“零排”两大目标——2030 年较之 2013 年减少 46%的碳排放以及到 2050 年实现温室气体零排放，达成“碳中和”以全面实现脱碳社会。同时，宣 布新“清洁能源战略”，包括“最大限度地利用”核能。 到 2050 年，日本能源结构中可再生能源占比将达到 50%-60%，配备有碳 捕捉与封存与碳回收技术的化石能源与核电占比也将达到 30%-40%的水 平。 围绕应对气候变化与日本能源供需结构转型两大核心目标制定，将氢能定 位为一种新资源，力争 2030 年将氢的成本降低至与化石燃料同等水平，加 速社会应用，并通过设置绿色创新基金支持技术创新，以实现 2050 年碳中 和目标。 提出了推动日本实现碳中和的产业分布图，并要求通过财政扶持、税收、 金融支持等方式引导企业创新，到 2035 年