2023 绿色发展报告 新 京 报 零 碳 研 究 院 目 录 前言 3 一、双控转变推动绿色发展 5 （一）双碳工作逐步成熟化系统化 6 （二）数据透视我国绿色发展 8 二、产业加快发力，绿色动能澎湃 （一）新型能源体系加快构建，可再生能源装机规模跃居第一 11 （二）工业加快向绿转型，绿色低碳产业快速崛起 13 （三）碳市场扩容日程加快，全国碳市场规模逐步壮大 17 （四）低碳技术加快应用，赋能各行业绿色转型 18 （五）绿色产品体系逐步完善，绿色消费需求增加 20 三、2023 年度绿色发展十大案例 2 10 21 1 2023 绿色发展报告 新 京 报 零 碳 研 究 院 四、极端气候条件下的新挑战 （一）能源结构偏“煤”，能源电力绿色转型仍任重道远 28 （二）智能电网滞后，可再生能源消纳及电网互动能力亟须提升 28 （三）绿色产能激增，行业竞争加剧 28 （四）碳市场活力弱，亟须扩容扩充、发展碳金融 29 （五）极端天气增多，气候融资缺口较大 29 五、COP28 新行动及未来展望 2 27 30 （一）可再生能源装机增至 3 倍，光伏风电需求将保持高增长 31 （二）光储充场景普及，电动汽车需求将持续爆发 31 （三）绿电绿证需求快速增长，绿电交易市场空间将打开 31 （四）碳足迹标准陆续出台，将迎来绿色产品消费热潮 32 （五）全国 CCER 市场启动，碳汇开发热潮将重现 32 （六）碳市场将实现扩容，碳价有望进一步上涨 32 （七）低碳技术加快普及，CCUS 将展开市场化应用 32 （八）首批深化气候适应试点将落地，大城市或率先探索 32 （九）国际气候合作加强，中美合作更加常态化、机制化 32 前 言 3 2023 绿色发展报告 新 京 报 零 碳 研 究 院 2023 年是我国绿色发展进程中十分重要的一年。面对日益严峻的极端气候，我 国更加注重双碳工作的系统化推进，积极稳妥推动能耗双控向碳排放双控转变，双碳 工作开始稳步发力。 今年以来，我国深入推进全国碳市场扩容、启动全国 CCER 市场、实施碳达峰试 点、推进深化气候适应城市试点建设等工作，重点领域绿色低碳发展成绩凸显。 可再生能源装机量创历史新高，并超越煤电成为我国“第一大电源”；新能源汽车、 光伏和锂电池成为出口新三样，成为拉动经济增长的绿色新动能；碳市场扩容加快，全 国 CCER 市场实现重启；碳足迹管理体系整体框架确立，绿色消费理念日益普及。 然而，碳达峰碳中和目标仍任重道远，气候变化对经济社会和城市的可持续发展 影响愈发不容忽视。我国亟须改善以煤为主的能源结构，加快构建新型电力系统，解决 日益扩大的气候投融资缺口，应对日益加剧的国内绿色产业竞争和国际绿色贸易壁垒。 展望未来，在中美气候联合声明带动下，联合国气候变化大会（COP28）预计将取 得积极进展。预计，在全球可再生能源部署目标提高的背景下，我国光伏风电、绿氢产 业将迎来新的增长机遇；在电动汽车试点和碳足迹体系带动下，新能源汽车需求和绿 色产品需求将被进一步激发；在欧盟碳关税和国内碳市场改革下，国内碳市场改革、扩 容、碳汇开发将进入快车道。 4 一、 双控转变推动 绿色发展 5 2023 绿色发展报告 新 京 报 零 碳 研 究 院 算核查实现标准全覆盖，实质性参与绿色低碳相关国际标准 绿色发展倒逼提升航空制造业未来竞争力，推动航空制造业 不少于 30 项，进一步明确了碳达峰碳中和标准化工作重点。 高端化、智能化、绿色化发展。 计量中心建设加快。计量是实现温室气体排放“可测量、 （一）双碳工作逐步成熟化系统化 可报告、可核查”目标的重要保障。今年 6 月，国家碳计 家发改委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设 量中心（内蒙古）包头分中心揭牌；7 月，市场监管总局批 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，强调要探 准筹建国家碳计量中心（广东）；8 月，市场监管总局批准 索在充电桩利用率较低的农村地区，建设提供光伏发电、储能、 筹建国家碳计量中心（山东）、国家碳计量中心（福建）， 充电一体化的充电基础设施。11 月，工信部、交通运输部等 8 为国家层面建立完善碳达峰碳中和计量体系提供支撑。 部门印发《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试 碳足迹整体框架形成。11 月初，国家标准项目《温 点的通知》，聚焦公务用车、城市公交车、环卫车、出租车、 室气体产品碳足迹量化要求和指南》开始征求意见，标 邮政快递车、城市物流配送车、机场用车、特定场景重型货车 志着我国产品碳足迹将迎来首个国家标准。同月，国家 等领域，加快公共交通领域电动化进程。 发改委、市场监督管理总局等部门联合印发了《关于加 快建立产品碳足迹管理体系的意见》，提出到 2025 年， 国 家 层 面 出 台 50 个 左 右 重 点 产 品 碳 足 迹 核 算 规 则 和 标 “双碳”目标提出后，由于对碳达峰碳中和工作及其 2. 强化市场作用，推动全国碳市场扩容扩充 与经济发展之间的关系认识不足，地方出现过“碳冲锋”和 “运动式减碳”的情况，影响到正常的经济发展和碳达峰进 体系的整体框架搭建完成。 有色、造纸、航空 7 个行业的配额分配方法、核算报告方法、 程。为此，中央越来越重视双碳工作的系统化。 党的二十大将“双碳”目标纳入到“人与自然和谐共生” 核查要点、扩围实施路径等开展专题研究。5 月，生态环境 现代化的总体目标之下，即“双碳”工作应与生态环境保护 部主持“扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究”启动会， 和经济建设工作以及实现中国式现代化的目标统一和协同 并相继展开钢铁、石化和建材行业纳入全国碳市场专项研究 起来。 工作。据悉，钢铁行业纳入全国碳市场初步方案已完成，碳 为更好地推进碳达峰碳中和工作，统筹好发展和减排 首批 15 个地区展开 35 个碳达峰试点。今年 11 月， 国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》，在全国 15 个省份展开首批国家级碳达峰试点工作，共计 35 个名额。 4. 瞄准重点领域，推动能源、工业、交通领 域绿色转型 国际将支持试点地区在能源基础设施、节能降碳改造、先进 技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程，形 成对试点工作的有力支撑。 今年《政府工作报告》和《2022 年国民经济和社会发 深化气候适应型城市建设试点，减轻气候变化的不利 展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展计划草案》 影响。今年 8 月，生态环境部等 8 部门联合印发《关于深 随着全国碳市场启动并将 CCER 纳入交易范围，全国控 中提出，要优化能源结构、发展绿色产业和循环经济、推动 化气候适应型城市建设试点的通知》，强化城市气候变化影 排企业及自愿减排企业对 CCER 的需求快速激增，CCER 重 公共领域车辆全面电动化等内容，推动能源、工业和交通等 响和风险评估，加强城市适应气候变化能力建设。并计划到 启呼声高企。今年 10 月，生态环境部公布《温室气体自愿减 重点领域绿色低碳转型。 2030 年，试点城市扩展到 100 个左右；到 2035 年，地级 市场扩容在即。 1. 立足能源安全，推动能耗双控向碳排放双 控转变 5. 突出试点引领，开展碳达峰、智能光伏和 深化气候适应试点工作 准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家产 品碳标识认证制度基本建立。至此我国产品碳足迹管理 今年以来，生态环境部组织对石化、化工、建材、钢铁、 完善基础设施，加快公共交通领域电动化。今年 5 月，国 排交易管理办法（试行）》，以及第一批四类 CCER 项目方法 推动可再生能源规模化发展。今年 9 月，国家发改委、 关系，我国发展战略亟须从“能源约束”转向“碳排放约束”， 学。11 月，生态环境部审议发布《温室气体自愿减排注册登 国家能源局联合发布《电力现货市场基本规则（试行）》， 以解决好“气候治理”和“能源安全”两个难题。 记规则（试行）》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》 扩大了市场准入范围，将储能、虚拟电厂等新型主体纳入 率。今年 11 月，工信部、住建部等五部门决定组织开展第 和《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》，奠定了全 市场交易，推动新能源和各类用户平等参与电力交易。今 四批智能光伏试点示范活动，并优先支持光储融合、建筑光 国 CCER 市场启动的制度和政策基础。 年 10 月，国家能源局发布《关于组织开展可再生能源发 伏、光伏绿色化、先进光伏产品等八个方向的企业和项目。 展试点示范的通知》，加快培育可再生能源新技术、新模式、 推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融 新业态，推动可再生能源大规模、高比例、市场化、高质 合，加快智能光伏技术进步和行业应用。 双控转变是实现双碳目标的基础管理措施，最大特点是 放开清洁能源消费。今年 6 月，上海市生态环境局便发布《关 于调整本市碳交易企业外购电力中绿色电力碳排放核算方 法的通知》，将外购绿电排放因子调整为 0t CO2/10 kWh， 4 这意味着上海外购绿电碳排放核算量为 0。从此，上海可再 3. 健全标准体系，加快计量标准和碳足迹管 理体系建设 生能源电力消费实现与碳排放脱钩。 今年 7 月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议 推进智能光伏试点，提升我国光伏产业发展质量和效 量发展。 提高能效水平、加快绿色转型。工业是用能大户，也 计量、标准、碳足迹体系是进行碳排放核算的基础支撑， 及以上城市全面开展气候适应型城市建设。 是我国碳排放的主要来源，推动工业节能减排至关重要。今 6. 加快技术应用，积极推广绿色低碳先进 技术 通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。 对推动形成绿色低碳的生产生活消费方式至关重要，对如期 年 7 月，国家发改委等五部门发布《工业重点领域能效标 由于碳排放涉及经济社会发展的方方面面，因此，这也意味 实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。 杆水平和基准水平（2023 年版）》，在此前明确的 25 个 推广减污降碳效果明显、创新性突出的低碳技术。今 重点领域基础上，增加乙二醇、聚氯乙烯等 11 个领域，进 年 9 月，科技部公布《国家绿色低碳先进技术成果目录》， 着我国双碳管理的升级，从“单项控制”转向“系统控制”。 标准体系逐步落地。今年 4 月，国家标准委等 11 部门 可以说，能耗双控向碳排放双控转变为积极稳妥推进碳达峰 发布《碳达峰碳中和标准