目 录 前言 1 研究说明 3 城市双碳指数指标体系 数据来源 3 4 评价范围 4 2021-2022 年度城市双碳指数评价结果 5 城市双碳指数两年度对比 主要进展 主要挑战 7 9 12 从双碳指数看“全国一盘棋”态势 15 “全国一盘棋”城市双碳指数分年度进展分析 “全国一盘棋”城市行动建议 对双碳主管部门的建议 19 23 25 中国城市双碳指数 2021-2022 前言 2022年，全球气象灾害频发，极端天气有常态化风险趋势，引发了政府部门、 生产企业和社会公众等利益相关者广泛关注，应对气候变化的紧迫性进一步凸显。 与此同时，全球气候治理正遭遇巨大挑战，经济复苏乏力和地缘政治紧张等问题 持续加剧，各主要经济体纷纷释放化石能源产能，以期保障能源安全、粮食安全 和供应链安全，2021年全球二氧化碳排放量反弹至历史最高水平 1，2022年减排 不力的趋势仍在延续。 面对全球应对气候变化不确定性剧增的外部形势，中共二十大报告进一步明 确“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、国务院《关 于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳 达峰行动方案》的基础上，各部委、各地方政府陆续出台相关政策文件，明确时 间表和路线图，构建完成国家双碳“1+N”政策体系，统筹有序做好碳达峰碳中 和工作，一方面要求“先立后破”，纠正运动式减碳，另一方面，坚决遏制“两 高”项目盲目发展，防止碳达峰变成“攀高峰”。 为客观反映我国“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中 心（IPE）对2021年开发的中国城市双碳指数（CCNI）进行了升级，并以此对全 国110个城市开展了第二期城市双碳指数年度评价。本期评价旨在通过收集公开 数据，科学评估城市的“双碳”进展态势，识别难点和重点，发现并推广最佳实 践，助力城市实现“双碳”行动与经济社会发展的协同共进，促使国际社会加深 对我国“双碳”工作的理解和认同。 对比连续两年的评价结果，课题组看到110个城市指数总得分有所提升，其 中排放趋势得分上升幅度较大，低碳状态有所上升，气候雄心基本持平；68个城 市的评价综合得分上升，显示在国家“双碳”政策体系的引导下，城市“双碳” 行动取得一定进展；但42个城市得分持平或下降，凸显在全球复杂多变的形势下， 实现“双碳”目标不能一蹴而就，必须持续付出艰苦努力。 鉴于各城市间的差距较省际差距更加显著，同时城市的能源结构更多是由区 域结构所决定，课题组建议在城市“双碳”进程中，加强顶层设计和统筹安排， 既不能一刀切，齐步走，也不能各行其是，各自为政，而是应从认识层面、管理 层面、能力建设层面为全国一盘棋创造条件，实现梯次有序达峰；建议城市结合 自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况，有针对性的制定目标、路径和措施；考 虑城市是能源消耗和碳排放的主体，也是技术、人才、资金的集聚地，课题组建 议各个城市需要主动作为，统筹联动，在“全国一盘棋”实现“双碳”目标进程 中争先当优。 1 IEA. Global energy review 2021. 1 中国城市双碳指数 2021-2022 指数评价结果有助于各地立足自身环境资源本底，结合各自社会经济发展阶 段和产业、能源结构等现实条件，找准定位，识别难点，抓住重点，结合自身潜 力和优势推进工作，助力全国“双碳”行动与经济社会发展的协同共进。同时， 梳理110个城市在“全国一盘棋”实现“双碳”目标中的进展，也有助于国际社 会加深对我国“双碳”工作的理解。 2 中国城市双碳指数 2021-2022 研究说明 ⚫ 城市双碳指数指标体系 中国城市双碳指数，是以绿色、低碳、循环发展等为基础理论，以解析碳排 放关键影响因素为路径，综合考虑能源、工业、交通、生活等碳排放领域，从气 候雄心、低碳状态、排放趋势三个维度对我国城市响应国家“双碳”战略情况进 行客观评价的指数。 该指数是2021年由中国环境科学研究院与公众环境研究中心联合成立课题 组共同开发的。其指数评价主要依据课题组构建的“城市碳达峰碳中和指数评价 指标体系”，该指标体系共包括气候雄心、低碳状态和减排趋势3个一级指标， 宏观目标、能力建设、能源消费等7个二级指标，以及碳达峰目标、碳中和目标、 试点示范等14个三级指标，并采用决策者赋权法对各级指标赋予相应权重。 2022年课题组对指标体系做出了进一步升级，详见表1。 表 1 城市双碳指数评价指标体系 2.0 及权重 目标层 一级指标 二级指标 三级指标 宏观目标 碳达峰目标 （0.5） 碳中和相关目标 气候雄心 （0.3） 试点示范建设 能力建设 统计核算披露 （0.5） 节能环保投入占比 城市 能源消费 全社会电力消耗强度 （0.3） 非化石能源消费占比 二产占比 双碳 指数 低碳状态 经济社会结构 新能源车渗透率 （1） （0.4） （0.4） 人均公共交通车辆拥有量 垃圾分类指数 碳排放水平 人均碳排放量 （0.3） 单位 GDP 碳排放量 碳排放趋势检验 排放趋势（0.3） 碳排放脱钩指数 碳排放量变化率 3 中国城市双碳指数 2021-2022 ⚫ 数据来源 本报告所引数据主要来自《中国统计年鉴》《中国能源统计年鉴》《中国环 境统计年鉴》，以及国家和各城市发布的国民经济和社会发展统计公报，各研究 机构已公开发布的研究成果，有关政府部门官网公开信息和报道。数据采集日期 截至2023年6月30日。其中，各城市二氧化碳排放数据由中国城市温室气体工作 组提供。 ⚫ 评价范围 区域范围：本次报告评价范围主要为GDP总量高于1000亿、人均GDP超过 8000美元（约5.5万元人民币）、城镇常住人口大于30万的城市；同时为考量我国 试点城市的“双碳”建设表现，将其中GDP总量高于1000亿、人均GDP超过5万 元且有公开信息的低碳试点城市也纳入本次评价范围。 碳排放核算范围：本报告中碳排放核算范围为各城市主要化石能源燃烧活动 （煤炭、油品和天然气等）的直接碳排放量以及电力调入的间接碳排放量。各城 市碳排放量和双碳指数可通过蔚蓝地图网站查询双碳地图获取（见图1）。 图 1 蔚蓝双碳地图（来源：IPE 网站） 4 中国城市双碳指数 2021-2022 2021-2022 年度城市双碳指数评价结果 综合气候雄心、低碳状态、排放趋势3个一级指标，赋权得到城市双碳指数 评价结果，110个城市2021-2022年综合评价结果如表2所示。 表 2 2021-2022 年度城市双碳指数评价结果 排名 城市 2 0 2 1 -2 0 2 2 综合得分 1 深圳 7 6 .0 2 成都 7 1 .8 3 青岛 7 1 .5 4 北京 7 0 .3 5 宁波 6 7 .4 6 武汉 6 6 .7 7 厦门 6 0 .6 8 昆明 6 0 .3 9 上海 6 0 .1 10 广州 5 9 .2 11 德阳 5 6 .1 12 郑州 5 5 .6 13 杭州 5 4 .7 14 重庆 5 4 .7 15 南平 5 3 .1 16 天津 5 3 .1 17 贵阳 5 3 .1 18 宜昌 5 2 .0 19 威海 5 1 .9 20 株洲 5 1 .2 21 盐城 5 0 .6 22 南通 5 0 .3 23 合肥 4 9 .1 24 嘉兴 4 8 .2 25 吉林 4 6 .6 26 石家庄 4 6 .5 27 西宁 4 6 .4 28 长沙 4 5 .9 29 洛阳 4 5 .9 30 珠海 4 5 .8 31 济南 4 5 .6 32 西安 4 5 .2 33 衢州 4 4 .9 34 淮安 4 4 .8 35 岳阳 4 4 .7 36 南宁 4 4 .2 37 烟台 4 3 .9 38 南京 4 3 .6 39 温州 4 3 .6 40 兰州 4 3 .2 41 常州 4 3 .1 42 江门 4 2 .4 43 哈尔滨 4 2 .2 44 延安 4 2 .1 45 东莞 4 2 .1 46 徐州 4 2 .1 47 淄博 4 2 .0 48 苏州 4 1 .8 49 大连 4 1 .5 50 湖州 4 1 .3 51 南昌 4 1 .1 52 镇江 4 0 .9 53 襄阳 4 0 .9 54 十堰 4 0 .9 55 玉溪 4 0 .6 ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▾ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▾ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▾ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▾ ▾ ▾ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ ▴ - 0 20 40 60 城市 56 许昌 4 0 .1 57 宝鸡 3 9 .7 58 济宁 3 9 .5 59 绍兴 3 9 .0 60 佛山 3 8 .9 61 遵义 3 8 .6 62 海口 3 8 .5 63 中山 3 8 .4 64 大庆 3 8 .2 65 潍坊 3 8 .2 66 柳州 3 7 .9 67 太原 3 7 .7 68 无锡 3 7 .1 69 龙岩 3 7 .1 70 金华 3 7 .1 71 台州 3 7 .0 72 蚌埠 3 6 .7 73 常德 3 6 .4 74 湘潭 3 6 .1 75 包头 3 5 .7 76 福州 3 5 .4 77 焦作 3 5 .4 78 漯河 3 5 .3 79 攀枝花 3 5 .0 80 枣庄 3 4 .8 81 舟山 3 4 .8 82 三门峡 3 4 .5 83 沈阳 3 4 .3 84 银川 3 4 .2 85 惠州 3 4 .2 86 德州 3 4 .0 87 荆门 3 2 .8 88 黄石 3 2 .4 89 廊坊 3 1 .8 90 漳州 3 1 .3 91 泉州 3 1 .1 92 盘锦 3 0 .5 93 九江 3 0 .3 94 宿迁 3 0 .0 95 泰州 2 9 .7 96 滨州 2 9 .6 9 7 呼和浩特 2 9 .4 98 2 9 .2 长春 9 9 乌