基本结论 统筹主体除了作为城市更新前期规划实施方案编制的主导方，还需要承担在更新实施 全过程中，统筹多元参与主体的各项分工，为各方平衡分配利益，更是确保更新蓝图 科学有效，能够担当可持续实施落地的关键角色。当前阶段，政府建设类公司较为适 合作为统筹主体进行城市片区统筹更新，如：地方政府平台类公司、建筑类央国企、 综合型建筑规划设计院等。 片区更新统筹主体主要承担以下六方面任务：组织片区城市体检、组织研究确定更新 定位、识别划定片区更新范围、组织编制更新规划、组织编制更新实施方案、吸引市 场专业化力量参与更新。通过与政府合作成立管理平台、实施更新全周期管理和服务， 以专业化能力统筹各方等方式发挥统筹主体的作用。 统筹主体要发挥好统筹作用，关键之一是在城市更新实施行动前，要以 " 策规算一体 化 " 的统筹模式进行大片区统筹和小单元作战的谋篇布局，做好空间图层和经济图层 等多图层全要素的综合统筹和实施方案编制，制定国有资本引导、社会资本参与、资 产管理提升的资金进入和退出路径。统筹主体通过完成统筹策划、规划、资金和运营 等“四个统筹”和建立城市大账、单元总账、项目子账和合作分账等“四本账册”，形 成“策规算一体化”统筹创新模式。 目录 和 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 1 和 第一章 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 确定适宜的统筹主体是 破解城市片区更新难题的关键 1 大 大 大 发 展 中国 发展 和 中 大 大 题 发 和 大 大 中 中 资 资 和 资 合 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 合 题 与 大 和 和 确定适宜的统筹主 体是破解城市片区 更新难题的关键 中 与 和 发 中 2 和 合 和 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 资 发 中 国 资 和 题 本 资 发展 和 资 与 合 大 资 资 与 中国 本 资 合 与 题 国 国资 资 资 3 中 题 中 发展 发展 高 发展 和 从城市经济的角度 从空间规划的角度 资 和 和 发展 资 题 和 高 和 合 高 本 资 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 题 资 中 高和 发 合 题 国 国 合 中国 国家 国家 国家 国家 和 合 国家 国家 国 4 合 和 资 资 大 大 人 和 人 合 和 产权众多难协调 大 与 资 民和 高 资 合 资金巨大有压力 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 和 合 和 与 合 中 资 资 和 发 发 资人 项目复杂难操控 资 资本 组 民 和 发 发展 和 发展 和 和 和 长效运营要求高 和 与 与 国资和 政府支持更需要 5 资本 题 和 政府沟通的能力：统筹主体既需要充分了解政府对区域发展的定位并将之可 操作化，也需要有与政府多部门衔接沟通处理复杂问题的经验，具备与政府 顺畅沟通的能力； 强信用的融资能力：信用较高的统筹主体才能够更好地与投资机构和金融机 构对接，应对片区更新资金需求量高、平衡周期长的问题； 代表公共利益被认可的能力：能够与多类型的产权方和利益相关方进行协 调，以公共利益、长期利益为宗旨处理各方关系； 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 有资产获取或整合的能力：有自持资产的统筹主体面临更轻的资金压力并且 具备更大的更新主动性，是较优的选择； 懂城市投资运营规律的能力：要求统筹主体具备城建和运营经验，无论是通 过自有自营还是资源对接的途径，具备多板块的业务能力以处理片区更新中 的多环节项目内容，并支撑后续运营。 资 大 发展 发展和 中 国 国资 国 和 发 家国 国资 资 国联 战略 和 和 资 国家 6 发展 资 发展 和国 资本 资 中 国国 资 资 资 资本 和 国家 国 中 国 和 大 国 国 合 院 中 发展 和 合 和 资 资 资 和 发 与 联 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 资 人 和 与 资 资 国资 资 战略 和 和 资 发展 资 合 合 发 资 资 发展 资 合 组合 大 资 资 发展 与国 资 资 资 合 国 中 与 资 合 大 高 联合组 大 7 资 合 和 和 和 资本 资 与 合 发中发 与 资 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 发展 和 大 上海地产统筹的上海虹桥国际中央商务区更新项目 8 发展 大 图片来自于网络 资 和 资 大 本 国 资 和 资 资 与 大 资 大 发展 发展 资 资 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 和 资 发 联 和 资 本 发展 大 本 发展 合 发 中 资 合 发展 9 中 大 国 民 大 大 国 题 和 国 展 资 发 联 中 与 发展 国 资本 与 中 中 和 中 资 国 发展 本 中 中 国 和 合 院 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 中建八局统筹的南京市鼓楼区幕府创新区更新项目 10 大 清华同衡以 DIBO 模式统筹更新的景德镇陶溪川陶瓷文化产业园区 和 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 和 中 与 和 资 合 院 资 资 资 资 院 和 中 与 和 院 中 和 11 和 各类统筹主体对比 和 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 12 和 中 与 与联 题 和 与 合 人民 人民 与 和 合 资 国 人民 合 与 院 和 中 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 人民 组 合 发 与 中 国 中 大 组 与 本 13 和 第二章 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 城市片区更新 统筹主体的作用及发挥机制 14 片区统筹主体有以下六方面任务： 1）组织片区城市体检（征求政府及社会意见） 中国 题 高 发展 和 发 展 和 高 资 资 合 合 发展 发展 题 人 高 发展 国 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 展 和 展 题 民 和 资 与 城市片区更新统 筹主体的作用及 发挥机制 人 高 发 展 展 15 题 和 大 本 题 题 和 发展 城市体检工 中 作的八项体 检指标 学 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 高 和 资 本 联 合 课 题 组 16 合