中国数字化绿色化协同转型发展 进程报告（2023） 中国信息通信研究院 2023 年 11 月 摘 要 2022 年 11 月，习近平主席在出席亚太经合组织第二十 九次领导人非正式会议时提出，我们要加强经济技术合作， 加速数字化绿色化协同发展，推进能源资源、产业结构、消 费结构转型升级，推动经济社会绿色发展。当前，互联网、 大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术加速创新， 日益融入经济社会发展各领域全过程，在赋能绿色化转型、 助力实现碳达峰碳中和方面发挥了重要作用，数字化和绿色 化日益成为全球经济社会转型发展的重要趋势。2022 年，我 国数字化绿色化协同转型发展（双化协同）工作推进机制初 步构建，双化协同工作取得初步成效，并呈现出一些新特点 新趋势，主要表现在： 一、双化协同成为落实国家数字化与绿色化战略的关键 抓手 党的十八大以来，习近平总书记高度重视数字化绿色化 转型发展。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央 国务院决策部署，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻 新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达 峰行动方案》《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中 心和 5G 等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》《数字 1 中国建设整体布局规划》等政策文件，都对数字化绿色化协 同转型发展作出了部署安排。2021 年 9 月以来，中央网信办 会同有关部门组织实施双化协同行动计划，组建了多部门参 加的双化协同部际联席会议和双化协同专家委员会，强化国 家层面双化协同工作的统筹协调和决策咨询。2022 年 11 月， 中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境 部、国家能源局 5 部门联合印发通知，确定在 10 个地区首批 开展数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合试点，以 试点方式破解难题、总结经验、探索路径、促进发展，整体 提升双化协同能力和水平。 二、数字产业以较少能耗支撑了较大的产业规模 数字产业用 4.5%的耗电量产出 7.6%的 GDP，有力支 撑了数字经济发展。中国信通院数据显示，2022 年，我国数 字经济规模达到 50.2 万亿元，数字产业化规模达到 9.2 万亿 元，占 GDP 比重为 7.6%。据测算，2022 年，我国数字产业 耗电量约为 3700 亿 kWh，占全社会耗电量（86372 亿 kWh） 的 4.5%。数字产业以较少的耗电量带来较大的直接产出，有 力支撑了数字经济发展。其中，数据中心、5G 是能耗相对较 高的细分领域，也是进一步提升能效的主要领域。 数据中心能效水平不断提高，芯片能耗占服务器设备能 耗六成左右。据测算，截至 2022 年底，我国在用数据中心总 耗电量达到 766 亿 kWh，占全社会耗电量的 0.9%。数据中心 2 与 2019 年相比能效进一步提升，平均电能利用效率（PUE） 为 1.49，平均水利用效率（WUE）为 1.47。在数据中心设备 中，主流通用计算存储型服务器和主流 AI 推理型服务器的 处理器、DIMM 内存等主要芯片能耗占服务器设备总能耗 60% 左右，而在主流 AI 训练型服务器中，这一数值超过 75%。 通信行业能耗中基站占比过半，合理搭配基站布局促进 节能减排。调研数据显示，2022 年，基站耗电量占通信业耗 电量的一半以上。据测算，我国通信基站能效为 4.5GB/kWh， 同比提升 12.5%。从单站能源消耗量看，5G 基站的能耗比 4G 基站高， 但 5G 基站可以实现更高的数据传输速度和传输量。 对于在需要高传输速度和传输量的应用场景，5G 比 4G 有更 好的能效表现。但是，4G 在传输距离等方面具有优势。因此， 合理搭配部署 4G、5G 基站，可进一步控制总体能耗，提升 总体能效。 我国大型数字科技企业积极响应碳中和目标，率先推动 双化协同发展。企业财报和 ESG（环境、社会和公司治理） 报告数据显示，2022 年，阿里巴巴、腾讯、京东、百度、快 手、网易等 10 家大型数字科技企业每千瓦时电力消耗所带 来的产值为 170 元，同比增长 20%。 未来，随着数字技术在各个行业的持续渗透，数字产业 能耗将以较快速度增长，特别是大模型的发展可能会对数字 产业能耗带来一定影响。据不完全统计，截至 2023 年 7 月， 3 我国累计已有超过 130 个 AI 大模型问世。我国当前出现的 数量众多的 AI 大模型，存在重复训练的情况。当然，各类 AI 大模型也在不断地进行工程化调优，降低能源消耗。因此， 随着 AI 大模型在各行各业的广泛渗透，有必要进一步关注 其能源消耗发展趋势。 三、数字技术赋能行业绿色低碳成效明显 数字技术在电力、工业、交通、建筑等传统行业的节能 降碳中发挥了重要作用。中国信通院数据显示，相比于 2017 年，2021 年数字技术赋能电力、工业、交通、建筑行业减排 总量分别增加了 12.3%、5.4%、18.3%和 3.9%。至 2030 年， 数字技术赋能全社会总体减排量将达 12%至 22%。其中，赋 能工业减碳比例约 13%至 22%， 赋能交通业减排 10%至 33%， 赋能建筑业减碳比例约 23%至 40%。 数字技术赋能电力行业绿色低碳成效明显。数字技术助 力可再生能源占比不断提高，根据国家能源局数据，截至 2022 年底，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的 47.3%。数字技术促进电动汽车充电设施网络不断完善，助力 电网服务业务节能减碳。中国充电联盟数据显示，截至 2022 年底，我国充电基础设施保有量超过 521 万台，充电网络规 模位居世界第一。 数字技术赋能工业绿色低碳发展成效不断凸显。中央网 信办“2022 年度数字科技企业双化协同典型案例”中，工业 4 行业案例最多，占比约为 50%。数字技术赋能工业绿色低碳 发展主要场景包括能耗监测、能源调度、污染源管理与环境 监测。数字技术赋能工业绿色低碳发展基础与效果较好的行 业主要集中在机械、电子、化工行业。 数字技术促进绿色智慧交通体系建设。数字技术赋能交 通运输行业向清洁能源转型，特别是智慧充电桩的建设为新 能源汽车发展提供新的动能。根据中国汽车工业协会数据， 2022 年，我国新能源汽车市场渗透率达到 25%，其中新能源 乘用车市场渗透率达到 28%。数字技术助力交通领域多式联 运发展，新型控制技术、自动驾驶技术有力地促进交通工具 的智能化和低碳化。交通大数据调节出行需求和出行方式， 减少交通拥堵的同时降低了碳排放。 数字技术服务建筑行业全生命周期碳减排。数字技术应 用于建立建筑信息模型，智能推选低能耗建材和技术，实现 精细化设计和精确建造，引导建筑的综合品质整体提升。通 过智能控制、数据采集、统计计量等技术手段，可优化分配 建筑内部供暖、制冷、照明、通风与空气调节等系统的能源 资源，实现建筑经济绿色运行。 5 目 录 一、双化协同成为落实国家数字化绿色化战略的关键抓手 . 1 （一）我国双化协同发展顶层政策体系和工作推进机制 初步构建.............................................................................. 2 （二）碳达峰碳中和战略的实施为双化协同发展提供了 良好契机.............................................................................. 4 （三）数字中国建设的深入推进为双化协同发展创造了 有利条件.............................................................................. 5 二、数字产业以较少的能耗有力支撑了数字经济发展，能效 水平持续提升.............................................................................. 6 （一）数据中心 PUE 进一步优化，芯片能耗占服务器设 备能耗六成 ......................................................................... 6 （二）通信基站能效水平提升幅度较大，合理搭配基站 布局促进节能减排 ............................................................. 9 （三）数字科技企业积极响应碳中和目标，率先推动双 化协同发展 ......................................................................... 9 （四）人工智能大模型快速发展，未来可能会给数字产 业能耗带来一定影响 ....................................................... 11 三、数字技术赋能绿色化转型取得重要进展 ....................... 11 （一）数字技术赋能电力行业节能减排 ....................... 12 （二）数字技术助力工业绿色低碳发展 ....................... 14 （三）数字技术促进绿色智慧交通体系建设 ............... 15 I （四）数字技术服务建筑行业全生命周期碳减排 ....... 17 四、各地积极推出双化协同发展关键举措 ........................... 20 （一）各地区高度重视数字化绿色化顶层设计 ........... 20 （二）注重在双化协同发展中结合实际突出优势 ....... 21 （三）构建支撑双化协同发展的碳管理数字化平台 ... 22 （四）建立支持双化协同转型发展相关资金 ............... 23 （五）重视发挥第三方专业服务机构的作用 ............... 24 II 党的二十大报告提出“加快建设网络强国、数字中国”， 要求“加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业，推动形 成绿色低碳的生产方式和生活方式”。数字技术加速创新， 正全面融入经济社会发展各领域、全过程，在赋能行业绿色 化转型、助力实现碳达峰碳中和方面发挥了重要作用。我国 数字化绿色化协同转型发展（“双化协同”）工作主要围绕 推动数字产业 1的绿色低碳发展、加快数字技术赋能传统行 业绿色转型、发挥行业绿色转型对数字产业的带动作用等三 个方面展开。当前，我国双化协同工作取得初步成效，数字 产业绿色低碳发展扎实推进，数字技术赋能传统行业绿色转 型步伐加快，行业绿色化转型对数字