中国气候转型展望2023：专家调查和采访 尽管对中国在2030年达到碳排放峰值感到乐观，专家们强调在2060年之前实现碳中和仍需要付出巨 大努力。 2023年11月 作者 施训鹏*, 杨木易*，王姝睿** *国际能源转型学会 **中国科学院科技战略咨询研究院 设计 吴文迪 图片来源：Li Yang/Unsplash 致谢 作者感谢参与问卷调查的专家，感谢他们提供的反馈与洞见。 i 关于CREA CREA是⼀个致⼒于揭示空⽓污染的趋势、原因、其对健康的影响以及解决⽅案的独⽴研究机构。 CREA利⽤科学数据、研究和证据来⽀持世界各地的政府、机构和组织为实现清洁能源和清洁空⽓⽽ 做出的努⼒。我们相信，有效的研究和沟通是实现成功的政策、投资决策和倡议⼯作的关键。CREA 于2019年在芬兰赫尔⾟基成⽴，在⼏个欧洲和亚洲国家都有⼯作⼈员。 关于ISETS 国际能源转型学会 (ISETS) 是一家独立、非营利的全球性组织，总部位于澳大利亚悉尼。ISETS旨在 为推动全球能源转型作出贡献，促进知识分享，促进利益相关方之间的对话，支持各个领域的可持续 发展并推动共同行动，以实现清洁可持续的能源未来。 声明 本报告由能源与清洁空气研究中心（以下简称“CREA”）根据其总部注册地所在国芬兰的法律法规依法发布。CREA致力于用科学研究的方 式，推广清洁能源，及研究减少空气污染的解决方案。 CREA在政治上独立具有政治独立性。本报告中使用的指代名称和其地图上呈现的材料不代表本机构对任何国家、领土、城市或地区的法律 地位或其当局的法律地位的意见表述，也不代表本机构对任何国家、领土、城市或地区的边界或边界的划定的意见表述。 本出版物包含的内容和表达的观点是于调研期间基于独立的科学研究和分析所产出的成果和意见，仅为作者的个人观点和意见，不一定代 表官方政策或官方的观点，也不一定代表CREA、其成员和/或其出资方的观点和意见。 CREA不对报告中所含涉信息的及时性、准确性和完整性作担保。本报告仅用于环保公益和信息分享目的使用，不作为公众及任何第三方的 投资或决策的参考。CREA对本出版物内容中的任何错误或遗漏不承担任何责任。 本报告有中文、英文两个版本，如有内容差异，以英文报告作准。 ii 主要发现 能源与清洁空气研究中心（CREA）在中国气候转型展望系列年度报告中第二次通过专家调查和采访来 评估中国是否按照其气候承诺的轨迹前行。在国际能源转型学会（ISETS）的支持下，今年的问卷调查 涵盖了来自89位代表气候和能源领域不同专业方向的专家意见，参与人数是去年的三倍。我们采用了 与2022年相同的调查问卷，并将这次的调查数据与去年的数据进行了详细对比。 ● 专家调查显示，2030年前中国实现碳达峰目标是可行的，但控制排放增长量仍然具有挑战 性。总的来说，与去年的调查相比，今年的专家调查结果更加乐观。尽管疫情后经济形势影响 了能源转型，专家仍建议坚持目标，灵活调整实施策略和行动计划，推动中国经济低碳化，同 时确保能源安全，平衡社会和经济的发展。 ● 在今年的调查中，专家们对中国在2030年前实现一次能源消费达峰表示出更多的乐观态度， 超半数的受访专家认为中国的一次能源消费将在2030年前达到峰值。在煤炭消费方面，有18 位专家认为已经见顶，而41位专家不这么认为，还有30位专家表达了不确定性，认为这与中 国未来的社会经济形势紧密相关。对于煤炭消费的具体达峰年份，约三分之一的受访专家认为 中国的煤炭消费可以在2025年达到峰值。 ● 关于电力行业碳排放何时达峰，专家意见出现分歧：27位专家预测该部门的碳排放将在2030 年后达到峰值，5位预测将在2030年达峰，22位认为峰值会出现在2026年到2030年间。 ● 对于钢铁行业，近半数受访专家预测碳排放将在2025年前达到峰值。相比于2022年，高出12 个百分点。这反映了专家们对于中国钢铁行业在碳减排方面取得的成果及其未来发展持更加积 极的看法。 ● 2023年的调查中，接近60%的专家认为中国水泥行业的碳排放将在2025年之前达到峰值，但 也有24%的专家预测峰值将在2030年后出现。与2022年的数据相比，认为峰值会在2030年后 出现的专家比例的从38%降到24%，显示专家们对水泥行业减排进度和达峰时间更加乐观。 ● 相比于2022年，2023年调查显示更多的专家倾向于认为交通部门的碳排放峰值会更早到来， 其中2030年之前达峰的预测显著增加，而2030年到2035年之间以及2035年到2040年之间达 峰的预测则相应减少。 iii 目录 主要发现 iii 导言 1 1. ⼆氧化碳排放总量 3 2. ⼀次能源消费和煤炭消费 4 3. 电⼒部⻔ 7 4. ⼯业部⻔ 8 5. 交通运输部⻔ 11 6. 新形势的影响 12 iv 导言 1 中国早前宣布了2030年前碳达峰和2060年前碳中和 （“双碳目标”）的目标，并制定了一系列政策 用以支持该目标，展示了其应对气候变化的决心。2023年，国家主席习近平重申了中国实现双碳目标 2 的决心，并呼吁加快推动发展适合中国的绿色低碳转型，以及加快构建新型电力系统等 。 自2022年起，CREA在中国气候转型展望年度评估中通过专家调查和采访，来衡量内部人士对中国是 否仍在按照其气候承诺的轨迹前行的看法。 随着中国“双碳”工作进入第三个年头，我们邀请来自不同领域的杰出专家参与了一项对于中国碳达 峰、碳中和的进展和展望的问卷调查。我们采用了与2022年相同的调查问卷，并将这次的调查数据与 去年的数据进行了详细对比，以观察自去年以来的变化和趋势，特别是在特定领域或问题上是否出现 了显著的变化。 在问卷中，我们询问了参与专家对中国⼆氧化碳排放和能源消费总量达峰的预期，以及对电⼒、⼯ 业、建筑和交通运输部⻔的⼆氧化碳排放量的预估。这些专家主要来⾃能源环境经济学领域（见图 1 ）。他们的行业背景不仅包括高等教育，还涵盖了煤炭、电力、可再生能源、油气等多个领域（见图 2）。这些从事能源相关工作的专业人士来自学术单位、咨询机构以及能源行业（如电力、石油、天 然气等）（见图 3）。 本次调查于2023年8月25日至9月15日进行，共收到了89份有效问卷，其中64份来自国内专家，25份 来自于国外专家。除此之外，我们还与部分专家进行了在线的访谈。 不同于依赖模型预测或规范性分析的传统定量研究方法，参与本次调查的专家运用了他们丰富的专业 知识和实践经验来回答问卷中的问题。调查对象不仅包括高校和科学研究所的学者，还包括来自行业 主管部门、协会学会、国内外智库、国有骨干企业、其他能源企业、非政府组织以及新闻媒体等各个 领域的杰出代表。他们的观点在一定程度上反映了各个领域的主流看法。同时，他们多元化的背景也 确保了我们调查结果的广泛代表性和可靠性。 1 联合国新闻. (2020年9月). ‘Enhance solidarity’ to fight COVID-19, Chinese President urges, also pledges carbon neutrality by 2060. https://news.un.org/en/story/2020/09/1073052. 新闻报道. 2 新华社. (2023年7月). 习近平在全国生态环境保护大会上强调：全面推进美丽中国建设 加快推进人与自然和谐共生 的现代化. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6892793.htm. 新闻报道. 1 图 1 专家专业领域（单位：人） 图 2 所在行业（单位：人） 图 3 从业单位性质（单位：人） 2 1. ⼆氧化碳排放总量 2023年接受我们采访的专家中，绝大多数人（超过70%）认为中国可以实现2030年前⼆氧化碳排放 达峰的既定目标。其中，2⼈认为中国的⼆氧化碳排放已经达峰，17⼈预测中国将在2025年前实现碳 达峰，45位专家认为中国碳达峰年份预计在2026年到2030年之间（见表 1）。 表 1 关于中国⼆氧化碳排放达峰年份的调查结果 你预计中国的⼆氧化碳排总量放会在何年达峰？ 如果在2026-2030年之间达峰，则可 能的达峰年 选项 人数 比例 年份 人数 A. 已经达峰 2 2% 2026 2 B. 2025年前 17 19% 2027 3 C. 2030年后 25 28% 2028 14 D. 2026⾄2030年间 45 51% 2029 10 2030 13 不确定 3 与2022年的调研结果相比，专家们对中国二氧化碳排放的观点和预测表现出积极的变化。相信中国二 氧化碳排放量将在2025年之前达到峰值的专家比例从2022年的15%上升至21%。其中，有两位受访 专家甚至认为中国的二氧化碳排放可能已经达到峰值，反映出一部分专家对中国减排进展的乐观态 度。另一方面，预测中国二氧化碳排放将在2030年之后达峰的专家数量有所减少，从2022年的有 31%降至2023年的28%。这种变化可能反映了专家对中国实现减排目标的期望提高，并对中国政府在 加强减排努力方面有更大的信心。 3 图 4 中国二氧化碳排放量的达峰年 在2023年的问卷中，绝大多数专家认为中国实现碳达峰是可行的。其中关键在于二氧化碳排放的峰值 水平。对于中国碳达峰的水平问题，有50位专家预测峰值水平将比中国2020年的二氧化碳排放水平 出 15%以上（见图 5）。 图 5 ⼆氧化碳峰值 2. ⼀次能源消费和煤炭消费 在89位受访专家中，超过半数认为中国的一次能源消费将在2030年前达到峰值，显示出他们对中国 控制能源消费增长的信心。此外，13位专家预测一次能源消费将在2035年达到峰值，反映出他们对 能源消费增长的谨慎态度。然而，也有22位专家认为中国的一次能源消费在2035年之后仍将继续增 长，表明他们对能源消费增长持保守看法，或认为中国经济的持续发展将伴随能源需求的增加。 4 表 2 关于中国⼀次能源消费总量达峰年份的调查结果 你认为中国的⼀次能源消费总量会在何时达峰？ A. 已经达峰 7 B. 到2030年 47 C. 到2035年 13 D. 2035年之后 22 在关于一次能源消费总量达峰时间的问题上，2023年的调查结果呈现出比去年更为积极的趋势。首先 ，认为中国能源消费总量已经达峰的专家比例从2022年的4%上升到2023年的8%。其次，专家中有 53%相信中国将在2030年之前实现一次能源消费峰值，而这一比例在2022年的调查中为50%