国家林业和草原局森林资源管理司 2023年 11月9日 · 北京 提纲 | CONTENT 一 二 三 文件背景 部分复杂情形林地认定规则 工作要求 一、文件背景 一个底版：按照《自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、 草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发〔2022〕5号）“统一工作部 署、统一分类标准、统一调查底图、统一成果发布”的要求。 自然资源部、 国家林业和草原局（以下简称部、局）以2022年度 国土年度变更调查成果为基础，制作了2023年全国森林、草原、湿地调 查监测（以下简称“林草湿调查监测”）工作底图。 林草湿调查监测中，执行《国土空间调查、规划、用途管制用地用海 分类指南（试行）》，并在其基础上，林地地类细化为乔木林地、竹林地、 国家特别规定的灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林、苗圃地、 采伐迹地和火烧迹地，对无法按细化地类填写的，按地表覆盖调查记载现状 地类（记载一级地类代码），并按其他林地统计。 2022年林草湿调查监测成果图斑与2021年国土变更调查林地图斑 对比，林地一级地类图斑、草地和湿地一级和二级地类图斑完全一致； 林地二级地类还存在不一致情况。 为解决各地反映的部分林地地类不一致问题，部、局共同印发《关 于进一步明确森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关事项 的通知》（自然资办发〔2023〕40号）。 各地按照部局《关于开展2023年全国森林、草原、湿地调查监测 工作的通知》 （自然资发〔2023〕78号）开展的工作任务和要求不变。 40号文给各地的新任务是专门解决林地二级地类不一致的问题。 二、部分复杂情形 林地认定规则 执行统一的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》 林地、草地、湿地分类标准 林草湿调查 监测（即林 草生态综合 监测） 林地草地湿 地细化分类 标准及代码 工作底图： （一）《关于进一步明确森林、草原、湿地调查监则工作中林地地类认定有 关事宜的通知》（自然资办发〔2023〕40号）下发的工作底图，是以2022年综合 监则图斑监则成果数据库为基础制作，包括3层，即3个数据库： Ø图层1：林地、草地、湿地范围内全部图斑，包括与国土变更调查一致和不一 致的图斑； Ø图层2：林地范围内林地二级地类与国土变更调查不一致的图斑； Ø图层3：林地范围外植被覆盖类型记录标注了森林植被覆盖的图斑。 林草系统两种方式下发：一是已通过各直属院拷贝分发至各省；二是在线 上分发，通过林草生态综合监测系统分发。 工作底图： （二）此前，林草系统下发的林草生态综合监测的图斑监测底图，是2022年林 草生态综合监则成果数据库，即2023年监则的工作用图，与本次部局共同下发的工 作底图图斑一致、属性一致，其林地、草地、湿地一级地类范围界线与国土变更调 查成果完全一致。 本次下发的工作底图，突出的是对两部门不一致的林地二级地类认定的工作， 可以说是新要求的工作任务。 工作重点是图层2：林地内林地二级地类与国土变更调查不一致的图斑，地类为 国土变更调查地类，与图层1或与此前发下的综合监则底图叠加分析，认定地类。 图层3：是2022年林地外有森林植被覆盖的图斑，要对比分析地类与植被覆盖 类型的逻辑合理性，分析土地主导用途，判定地类、植被覆盖类型是否正确；植被 覆盖类型，由林业部门核实准确，涉及地类的，由国土变更调查解决。 工作成果： 一是自然资办发〔2023〕40号文规定的任务成果： 1、图层2：林地内林地二级地类与国土变更调查不一致的图斑，两部门共同认 定地类后的成果数据库。 2、图层3：林地外有植被覆盖类型图斑，地类变化数据库，林业部门举证，自 然资源部门认定。 工作成果： 二是自然资发〔2023〕78号文规定的图斑任务成果： 1、林草湿地变化图斑数据库，包括经审批占用林地、经审批采伐、违法 占用林地、造林地块、未成林地新成林等图斑，按技术规程规定形成的变化图 斑数据库。 2、林草资源图现状图斑数据库，对数据库中28项之前字段不能调整，对2 8项之后字段的林草专题信息根据经营实际情况更新，包括林地外的植被覆盖类 型等。 2项任务成果、即4个图斑数据库，涉及林地草地湿地的要经过两部门共同 审核确认。 林地地类应按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》 进行认定。同时，对难以确定二级地类的林地，应以国土变更调查图斑为基础，以 林业调查小班为单元，按以下规则认定。 人工培育的矮化乔木（没有 明显主干），且其盖度达到40 ％的， 认定为灌木林地。 根据林木形态确定乔木、灌木。 灌木覆盖度达到40%，同时上层乔木郁闭度达到0.2的，认定为乔木 林地。 灌木覆盖度达到40% ，同时上层乔木郁闭度达到0.1、不足0.2的，认 定为灌木林地。 对于灌木与乔木混交的，按以经营目标为主、按地类优先序的原则确 定。 对于同一图斑，由于遥感影像时相、调查季节等原因，国土变更调查遥感判读与林 草湿实地调查出现的乔木、竹子郁闭度或灌木覆盖度不同而造成地类不一致，实地 植被现状未发生明显变化的： u 可以通过实地调查认定地类，并提供相应证明信息； u 如无法提供证明信息的，按国土变更调查遥感判读结果认定地类。 u 竹子胸径达到2cm的竹灌混生林，竹子郁闭度达到0.2的，认定 为竹林地； u 竹子胸径不足2cm的小杂竹丛，不计入竹子郁闭度，按灌木认定。 u 已达到成林年限，乔木郁闭度尚未达到0.2或者灌木覆盖 国家连续清查技术规定： u 郁闭度达不到0.20，但已到成 度尚未达到40%，株数保存率符合《国家森林资源连续 林年限且生长稳定，保存率达 清查技术规定》要求的人工造林地，认定为乔木林地或 到80%； 灌木林地。 u 年均降水量400mm以下，不 具备灌溉条件的地区为65%。 国家连续清查技术规定： u （1）采伐迹地：乔木林地采伐作业后3 u 属于采伐或火灾后3年内，尚未更新造林 且未形成其他明确地类的，认定为其他 林地（采伐迹地或火烧迹地）； u 3年以上已形成其他地类（不含生长杂草） 的，按实际现状认定地类。 年内活立木达不到疏林地标准、尚未人 工更新的林地。 u （2）火烧迹地：乔木林地火灾等灾害 后3年内活立木达不到疏林地标准、尚 未人工更新的林地。 不再经营的苗圃地， u 乔木郁闭度达到0.2的，认定为乔木林地； u 灌木覆盖度达到40％且乔木郁闭度不足0.2的，认定为灌木林地。 国家连续清查技术规定： 苗圃地固定的林木和木 本花卉育苗用地，不包括 母树林、种子园、采穗圃、 种质基地等种子、种条生 产用地以及种子加工、储 藏等设施用地。苗圃地应 依据《苗圃建设规范》（L Y/T 1185-2013）等的有 关规定确定。