“双碳”背景下我国碳市场机制建设及进展 刘海燕 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 2023年 10月 1 目 录 • 一、政策回顾及国际碳市场 • 二、全国碳市场：政策与进展 • 三、自愿减排机制：政策与进展 • 四、企业在碳市场中的参与及应对 2 一、政策回顾及国际碳市场 3 温室气体无限制排放对人类生存发展影响 气候变暖、冰川融化、极端气候事件的增多已成现实，携手应对气候变化已经成 为人类共同的课题。  随着气候变暖，全球冰川总体处于退  海平面上升成为小岛国家生存的最 缩状态，据统计1978年以来，北极海 大威胁之一，20世纪全球海平面平 冰面积平均以每十年2.7%的速度退缩。 均上升速率为1.4-2.2毫米/年。  全球变暖导致极端气候事件发生频 率增加，严重影响了经济社会发展 和人类生命财产安全。 IPCC第六次评估报告：毋庸置疑的是人类活动已经引起了大气、海洋和陆地的变暖。2019年全球二氧化碳浓 度达410ppm，高于200万年以来任何时候。2011-2020年全球地表温度比工业革命时期上升了1.09℃，其中约 1.07℃是人类活动造成的。 4 是 气候危机急需社会快速转型 2020年 2030年 排放差距 CO2e tCO2e/人 (注：包括基于清单的土地利用、土地利用变化和林业) ；数据来源：UNEP排放差距报告) 2℃ 1.5℃ 150亿吨/年 230亿吨/年 -2010年以来全球GHG排放量平均每年增长1.4%。占全球排放 量约10%的35个国家的排放已达峰值。 -七大排放国（中国、欧盟 27国、印度、印度尼西亚、巴西、 俄罗斯联邦和美国）加上国际运输，占2020年全球排放55%。 二十国集团成员国共占75%。与2021年评估相比，2030年二十 国集团成员国在当前政策下总排放量预测减少13亿吨CO2e。 -为实现全球变暖控制在2℃和1.5℃以内，与当前政策预测相 比，必须将全球温室气体排放量分别减少30%和45%。 《巴黎协定》下全球目标和自主贡献目标 长期温控目标和 全球温室气体排 放空间约束 全球气候治理 新模式 -将全球温升幅度控制在2℃范围内，为1.5℃目标努力。 -对全球温室气体排放空间及排放路径形成“自上而下”约束，包括 全球排放尽快达峰并迅速下降，本世纪下半叶实现净零排放甚至负排 放。 -自上而下长期目标+自下而上国家自主贡献：各缔约方根据发展阶段、 国家能力和历史责任，自主确定行动目标。 -为保证各国目标不断趋同，对长期目标进展建立“促进性对话”和 “盘点”机制，以全球盘点为核心，以5年为周期升级更新（棘轮机 制），确保各国自主贡献不倒退，温室气体排放约束越来越紧。 -近200个缔约方达成《格拉斯哥气候协议》 -超过100个国家签署《格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言》 -105个国家同意全球甲烷承诺 -40多个国家签署《格拉斯哥突破议程》 中国双碳战略部署 《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 • 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、 整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社 会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境 的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量 发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。 绿色低碳循环发 经济社会发展全 五大原则 -全国统筹；节约优先 -双轮驱动；内外畅通 -防范风险 政府和市场两手发力，构建新型 举国体制，强化科技和制度创新， 加快绿色低碳科技革命。深化能 源和相关领域改革，发挥市场机 制作用，形成有效激励约束机制。 2025 绿色低碳循环发 展的经济体系初 步形成 2030 展的经济体系和 面绿色转型取得 2060 显著成效；碳排 放量达到峰值并 清洁低碳安全高 效的能源体系全 面建立；碳中和 实现稳中有降 目标顺利实现 能源利用效率 重点行业大幅提升 重点行业达到国际先进水平 单位GDP能耗 比2020年下降13.5% 大幅下降 单位GDP碳排放 比2020年下降18% 比2005年下降65%以上 非化石能源消费 20% 25% 森林覆盖率 24.1% 25% 森林蓄积量 180亿立方米 190亿立方米 达到国际先进水平 80% 7 《2030年前碳达峰行动方案》 碳达峰十大行动与政策保障 1能源绿色低碳 转型行动 2节能降碳增效 行动 3工业领域碳达 峰行动 4城乡建设碳达 峰行动 5交通运输绿色 低碳行动 6循环经济助力 降碳行动 7绿色低碳科技 创新行动 8碳汇能力巩固 提升行动 9绿色低碳全民 行动 10各地区梯次有 序碳达峰行动  建立统一规范的碳排放统计核算体系  健全法律法规标准  完善经济政策  建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用， 进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。建设全 国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度， 做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能 权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协 调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。 8 二十大起航新时代新征程 中心任务：全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟 大复兴。两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和 谐美丽的社会主义现代化强国。 人口规模巨大的 现代化 全体人民共同富裕 的现代化 物质文明和精神文 明相协调的现代化 走和平发展道路的 现代化 人与自然和谐共生的现代化：坚持可持续 发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢 复为主的方针，坚定不移走生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路，实现 中华民族永续发展。 加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 -构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 -推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、 生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩 绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 加快发展方式绿色转型 深入推进环境污染防治 提升生态系统多样性、稳定性、持续性 积极稳妥推进碳达峰碳中和：完善碳排放统计核算 制度，健全碳排放权市场交易制度。 市场机制：碳定价——ETS与碳信用 A 排放者 B 排放者 不足部分 富余部分 初始配 额分配 量 超排：购 买配额 确定管制 行业企业 初始配 额分配 量 配额 实际排放量 设置总量 及配额 减排：出 售富余配 额 配额 核算企业 排放量 实际排放量 提交配额 履约 确定项目 基准线 抵销机制 实施减排 项目 产生 减排量 核证签发 减排量 全球碳定价机制 -截至2022年4月，全球ETS体系34个，碳税体系37个，覆盖全球排放量23%。 -2021年：收入超过800亿美元；交易量158亿吨（+24%），交易额7600亿欧元（+164%）。 欧盟进入第四阶段，配额年度递减率2.2%。覆盖27个成员国+3，40%欧盟排放，配额总量16.1亿吨，2020年配额收入218亿美元（第 三阶段（2013-2020）要求只能使用最不发达国家项目，并排除造林、HFC-23和N2O、核能等；第四阶段（2021-2030）不允许碳信用抵销） 北美碳市场：配额拍卖占比均较高。RGGI：配额总量1089万吨（2021），100%拍卖，拍卖收入4 亿美元（2020） 加州：配额总量3.208亿吨，32%拍卖，拍卖收入17亿美元 加拿大魁北克省：配额总量5530万吨，67%拍卖，拍卖收入5亿美元 新西兰和韩国包括6种温室气体：新西兰：覆盖51%的温室气体排放，配额总量4030万吨，2021年开始逐步取消工业部门免费配额 韩国：覆盖74%的温室气体排放，配额总量6亿吨 11 （数据来源：世界银行/路孚特） 碳信用机制内涵及分类 • 自愿减排机制是指个人或企业在无 强制性要求情况下自愿进行的减少 温室气体排放或增加温室气体吸收 的活动； • 减排量一般来自风电、水电等可再 生能源，工业节能技改，林业碳汇 和碳捕集利用封存等项目； • 在激励可再生能源发展、工业企业 减排、降低碳市场履约成本等发挥 了重要作用，并逐渐成为企业和公 众实现碳中和的重要手段。 国际碳信用 区域碳信用 独立碳信用 • 基于国际气 候条约产生 并由国际组 织负责管理 • CDM;6.4 • 基于国家或 区域法规产 生并通常由 其行政主管 部门管理 • CCER • 由私营部门 或第三方组 织机构运营 管理 • VCS;黄金标 准体系等 碳市场履约抵消 区域或行业碳减排 履行社会责任或公益自愿减排等 （世界银行碳市场报告） 12 碳信用机制国际进展 国际主要碳信用机制情况（2020） -全球约有20多个各类碳信用机制， 注册项目约1.5万个（50%以上获 得签发），签发量约40亿吨（80%： CER 22.7亿+VCU 9.3亿）； -覆盖包括可再生能源、农业、森 林、CCS/CCU、能效、燃料转换、 工业气体、制造业、土地利用、 交通、废物等大类； -国际和独立碳信用机制覆盖的行 业较多，区域市场覆盖行业相对 较少； -CDM签发量最多、VCS发展最快； -区域碳信用价格相对较高。 类别 机制名称 国际 清洁发展机制CDM 核证减排标准VCS 独立 黄金标准GS 美国碳登记簿ACR 气候行动CAR 区域 签发减排量 注册项目 平均价格 （万吨） （个） （美元/吨） 7400 15 2 14037 127 1.6 3435 59 5.3 730 15 5.4 461 33 2.3 美国加州抵消机制 韩国抵消机制 澳大利亚减排基金 4600 1761 1630 62 308 128 13.7 20-36 12 泰国自愿减排机制 加拿大Alberta省抵消 基金 601 156 0.6-9.5 840 17 16-21 13 （世界银行碳市场报告） 我国现行碳市场相关机制 项目业主 管制企业 项目减排/普惠市场 配额市场 全国碳市场 地方碳市场 投资主体 公益主体 地方两高项目 碳排放替代/抵销 碳中和 CCER交易机制 地方碳普惠 •电力行业 •重点行业 •工业/两高项目 •大型活动中