应对全球气候变化的中国务实行动 应对全球气候变化的中国务实行动 （初稿） 二〇二三年十一月 应对全球气候变化的中国务实行动 关于报告撰写单位 中国环境科学研究院（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，CRAES） 是国家级社会公益非营利性科研机构，成立于 1978 年 12 月 31 日，业务上接受中华人 民共和国生态环境部指导。作为生态环境领域的科研国家队和主力军，CRAES 长期围 绕国家可持续发展战略，开展创新性、基础性重大环境保护科学研究，致力于为国家 经济社会发展和环境决策提供战略性、前瞻性和全局性的科技支撑，服务于经济社会 发展中重大环境问题的工程技术与咨询需要。 公众环境研究中心（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家在北京注 册的公益环境研究机构。自 2006 年 6 月成立以来，IPE 致力于收集、整理和分析政府 和企业公开的环境信息，搭建环境信息数据库和蔚蓝地图网站、蔚蓝地图 APP 两个应 用平台，整合环境数据服务于绿色采购、绿色金融和政府环境决策，通过企业、政府、 公益组织、研究机构等多方合力，撬动大批企业实现环保转型，促进环境信息公开和 环境治理机制的完善。 香港地球之友（Friends of the Earth (HK)）成立于 1983 年的慈善团体，是香港主要的环 保团体之一。旨在透过推动政府、企业和公众，共建可持续发展的环保政策、营商方 式和生活形态，以保护香港及邻近地区的环境为目标。香港地球之友致力改善本港及 内地的生活质素及环境，主要通过各种调查研究、环境教育工作、社区活动提高广大 民众的环保意识、增强其对环境和生态问题的关注和善用各类资源。香港地球之友现 有超过一万六千名个人会员。 课题组成员 中国环境科学研究院：阳平坚，唐中石，陈民，李佳淇，刘润璞 公众环境研究中心：马军，马莹莹，丁杉杉，徐昕，朱紫琦 香港地球之友：叶广涛，洪蔼诚 设计：陈双丽，石欢 免责声明 本报告由联合课题组撰写，报告中所提供的信息仅供参考。本报告根据公开、合法渠道获得相 关数据和信息，并尽可能保证可靠、准确和完整。本报告不能作为联合课题组及其所在单位承 担任何法律责任的依据或者凭证。联合课题组将根据相关法律要求及实际情况随时补充、更正 和修订有关信息，并尽可能及时发布。联合课题组对于本报告所提供信息所导致的任何直接的 或者间接的后果不承担任何责任。如引用发布本报告，需注明出处，且不得对本报告进行有悖 原意的引用、删节和修改。本报告之声明及其修改权、更新权及最终解释权均归联合课题组所 有。 应对全球气候变化的中国务实行动 执行摘要 近年来，全球高温、热浪、山火、干旱、洪涝等极端天气频发，气候影响 不断加剧。值此关键时刻，《巴黎协定》的首次全球盘点（Global Stocktake） 将在COP28上进行。气候变化是事关全人类的危机，必须多元参与，协同治理。 作为非政府组织和公众一员，我们同样对气候变化怀有极大的热忱，愿意从非 官方的视角对身边正在发生的应对气候变化行动做出盘点。为此中国环境科学 研究院、公众环境研究中心和香港地球之友成立联合课题组，共同研究并发布 《应对全球气候变化的中国务实行动》报告。 初步盘点结果显示，《巴黎协定》已促使全球重视气候危机，超过150个国 家做出碳中和承诺；但在行动层面，虽然有所进展，但还远远不足以应对严峻 气候形势1，全球温室气体排放连续两年不减反增。对此，课题组认为首次全球 盘点是否能够成为落实《巴黎协定》的关键转折，取决于如何以推动落实为出 发点，聚焦各缔约国履约行动，推动就2030年前及之后的解决方案达成一致。 作为负责任的发展中国家，中国正在全球气候治理中发挥重要参与者、贡 献者和引领者的作用。2020年9月22日习近平主席在第七十五届联合国大会上代 表中国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标。“双碳”目 标的提出，是中国对世界发出的庄严承诺，是中国最高决策层统筹国内国际两 个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，是中国积极应对全球气候危机、 着力推动构建人类命运共同体的担当体现。 联合课题组基于公开收集的资料和数据，总结了中国为应对气候变化、落 实碳达峰碳中和承诺而采取的十大务实行动，分析了中国如何开展以制定“1+N” 政策体系为核心的顶层设计，形成积极稳妥推进碳达峰碳中和的总体战略，引 导区域、行业和社会共同参与，务实开展减排行动。课题组认为中国在落实 “双碳”承诺和《巴黎协定》的进程中已取得积极进展，同时形成了加速推进 的重大潜力。 1 Technical dialogue of the first global stocktake, Synthesis report by the co-facilitators on the technical dialogue, Page 4 i 应对全球气候变化的中国务实行动 中国应对气候变化的十大务实行动 中国落实“双碳”承诺和《巴黎协定》的首要举措，就是构建“1+N”政策 体系，从顶层设计入手，形成总体部署。2021 年印发《中共中央 国务院关于 完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳 达峰行动方案》，后续在执政党的总体施政大纲中进一步确立“积极稳妥推进 碳达峰碳中和”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。在此引导下，2021 年以 来，各有关部门出台 12 份重点领域、重点行业实施方案和 11 份支撑保障方 案，包括 2023 年 11 月最新发布的《甲烷排放控制行动方案》。 各地方碳达峰实施方案是“1+N”政策体系的重要组成部分。通过中国环境 科学研究院与公众环境研究中心（IPE）共同开发中国省级双碳指数研究，课题 组看到，30 个评价的省级行政区均已制定了本地区碳达峰实施方案，其中 29 个省级行政区已承诺在 2030 年前实现碳达峰。此外，香港特别行政区在设定气 候目标和制定实施蓝图方面也有突出表现。 中国积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第二项关键举措，是通 过试点示范引领区域先行先试。中国城市碳排放占全国总排放的比例高达85%， 是落实“双碳”承诺的关键责任主体。生态环境部组织对试点城市的进展与成 效进行的集中评估，以及中国环科院与公众环境研究中心开展的中国城市双碳 指数评价，都显示前期试点示范取得了积极成效。2023年10月印发的《国家碳 达峰试点建设方案》，提出选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰 试点建设，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。 中国积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第三项关键举措，是通 过大规模发展可再生能源加速能源转型。面对全球能源市场动荡和地缘政治紧 张，中国在提升传统能源效率的同时，大力开发可再生能源。2022年，以光伏 和风电为主的新能源发展突飞猛进，石油和天然气对外依存度30年来第一次同 比双双下降。2023年6月，全国可再生能源发电总装机突破13亿千瓦，历史性超 过煤电2，风电、光伏、水电、生物质发电装机容量稳居世界第一3。 课题组通过省级双碳指数研究发现，各地区在风能和光伏等可再生能源的 目标设定上展示出特别的雄心，并积极付诸行动。在风光资源丰富的西部地区， 规划建设了大型光伏和风电基地；同时在经济发达和人口密集的东中部地区， 分布式光伏正以超常规的速度扩展，2023年前三个季度新增装机同比增长90%， 全国户用分布式光伏累计装机容量突破1亿千瓦。课题组判断，国家设定的2030 年风光装机12亿千瓦的目标有望提前5年达成。同时，储能、氢能等也都出台有 关规划，加快产业发展。 中国积极应对气候变化行动、落实“双碳”承诺的第四项关键举措，是大 2 3 http://www.nea.gov.cn/2023-08/04/c_1310735564.htm 生态环境部副部长赵英民在中国发展高层论坛 2023 年年会上的讲话，中国发展高层论坛，2023-03-28 ii 应对全球气候变化的中国务实行动 力推进工业和能源领域节能减碳增效。工业相关排放约占中国总排放量的68%4， 通过推动能效提升和促进循环经济，2022年全国二氧化碳排放强度比2005年下 降超过51%，十年来少排放二氧化碳近30亿吨。落实《工业领域碳达峰实施方 案》，中国碳排放重点产业的气候行动正在提速，其中30家钢企上市公司中， 近四成发布气候目标，6家计划在2023年达峰，超半数上市钢企披露了碳排放数 据，10家披露产品碳足迹数据。 随着经济全球化和产业分工，供应链的温室气体排放成为许多跨国企业排 放的最大部分，但多层级的复杂采购体系，也使得供应链成为工业减排的难点。 2023年IPE绿色供应链CITI指数显示，过去十年间，中国环境监管信息公开的历 史性进步，赋能在华供应链绿色转型。2023年供应链企业气候行动CATI指数显 示，在742家中外品牌型企业中，44.2%的披露了范围3（价值链）的排放数据， 较2021年增长超过一倍。50家企业测算并披露产品碳足迹。 落实“双碳”承诺的第五项重要行动，是推动城乡建设绿色发展。通过推动 转变城乡建设发展方式，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，上海、北京、河 北、黑龙江等12省累计目标面积已达5030万平方米。同时深入推进北方地区清 洁取暖，截至2021年底，清洁取暖面积达到156亿平方米，累计替代散煤超过 1.5亿吨，对降低PM2.5浓度、改善空气质量贡献率超过三分之一。 中国借助丰富的地热资源，大力推动地热能应用。截至 2020 年底，中国地 热直接利用装机容量达 40.6 吉瓦，占全球 38%，连续多年位居世界首位5。中国 提出的目标，是到 2025 年，全国地热能供暖（制冷）面积比 2020 年增加 50%， 全国地热能发电装机容量比 2020 年翻一番6。 第六项重要行动是在中国城市大力推动低碳交通。交通运输领域占全国终 端碳排放约 15%。2022 年全国新能源汽车渗透率达 25.5%，增速达到 85%，提前 达到国家“十四五”20%的目标值。乘联会最新数据显示，2023 年上半年渗透 率进一步提高到 32.4%。 全国充电基础设施从“十三五”初期几十万台增长到如今近 700 万台，增长超 60 倍，已形成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施 体系。2023 年 1-7 月，全国新能源汽车充电量达 441.4 亿千瓦时，同比增长 99.6%，已超过去年全年充电电量。 落实“双碳”承诺的第七项重要行动，是大力提升碳汇能力。提升生态系 统碳汇能力，能够协同应对气候变化和生物多样性保护。2023 年 4